खाद्य सुरक्षा कानून का नया पथ: एकीकृत प्रबंधन, पश्च‑निरीक्षण एवं जोखिम‑आधारित शासन

अपने दूसरे सत्र में, 16वीं राष्ट्रीय सभा खाद्य सुरक्षा कानून की व्यापक समीक्षा और संशोधन करेगी। व्यावहारिक वास्तविकताओं को देखते हुए यह एक अत्यावश्यक आवश्यकता है, क्योंकि 15 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, इस कानून में कई प्रणालीगत कमियां और खामियां उजागर हुई हैं: कई मंत्रालयों और एजेंसियों में खंडित और विकेंद्रीकृत प्रबंधन मॉडल; पूर्व-निरीक्षण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर अत्यधिक निर्भर प्रबंधन पद्धति, जिसके परिणामस्वरूप अनुपालन लागत में वृद्धि होती है; और डिजिटल क्षेत्र, खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाओं और ई-कॉमर्स में व्यावसायिक मॉडलों को विनियमित करने वाले कानूनी ढांचे का अभाव।

एक ही प्राधिकरण के तहत प्रबंधन को एकीकृत करें, और पूर्व-निरीक्षण से पश्च-निरीक्षण की ओर दृढ़ता से अग्रसर हों।

खाद्य सुरक्षा संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में 9 अध्याय और 76 अनुच्छेद हैं, जिन्हें नए संदर्भ में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने और प्रबंधन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानूनी ढांचे में और सुधार करने के उद्देश्य से विकसित किया गया है।

हालांकि, स्वास्थ्य उप मंत्री डो ज़ुआन तुयेन के अनुसार, प्रतिक्रिया मिलने के बाद, मसौदा कानून को 76 अनुच्छेदों से घटाकर 74 अनुच्छेदों तक परिष्कृत किया गया। मसौदे की संरचना स्पष्ट रूप से प्रशासनिक प्रबंधन की मानसिकता से हटकर आपूर्ति श्रृंखला में डिजिटल डेटा और जोखिम नियंत्रण पर आधारित आधुनिक प्रबंधन मॉडल की स्थापना की ओर बदलाव को दर्शाती है।

मसौदे में जातीय अल्पसंख्यकों के लिए अतिरिक्त तरजीही नीतियां, ई-कॉमर्स के माध्यम से संचालन करते समय व्यवसायों के दायित्व और ऑनलाइन खाद्य वितरण प्रतिष्ठानों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने की अतिरिक्त शर्तें, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा डेटाबेस सूचना प्रणाली की स्थापना संबंधी विनियम शामिल हैं।

इस मसौदा कानून की सबसे मूलभूत नई विशेषताओं में से एक केंद्रीय से लेकर स्थानीय स्तर तक एक ही प्राधिकरण के तहत प्रबंधन का एकीकरण है, जिसका उद्देश्य तीन मंत्रालयों के बीच खंडित खाद्य सुरक्षा प्रबंधन कार्यों की पिछली स्थिति को समाप्त करना है।

सर्वसम्मति से यह निर्णय लिया गया कि खाद्य सुरक्षा के राज्य प्रबंधन के लिए मुख्य रूप से स्वास्थ्य मंत्रालय , विशेष रूप से खाद्य सुरक्षा विभाग, जिम्मेदार होगा। प्रांतीय स्तर पर: सभी 34 प्रांत और केंद्र शासित नगर स्वास्थ्य विभाग के अधीन खाद्य सुरक्षा उप-विभाग का एक एकीकृत मॉडल अपनाएंगे।

मसौदा कानून जोखिम प्रबंधन के आधार पर पूर्व-निरीक्षण से पश्च-निरीक्षण की ओर दृढ़ता से बदलाव करता है, पश्च-निरीक्षण के लिए एक पूरा अध्याय समर्पित करता है और उत्पादन, खेती, प्रसंस्करण से लेकर वितरण और उपभोग तक आपूर्ति श्रृंखला की निगरानी के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस का निर्माण करता है।

भोजन में सूक्ष्म पोषक तत्वों की अनिवार्य खुराक को कानूनी रूप देने से पहले कुछ बातों का ध्यान रखना चाहिए।

खाद्य सुरक्षा संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर राष्ट्रीय सभा की विज्ञान , प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट के अनुसार, इस मसौदा कानून को अधिनियमित करने की आवश्यकता से विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति सहमत है। समिति इस बात पर भी बल देती है कि मसौदा कानून का दस्तावेज मूल रूप से पर्याप्त है और इसे राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में विचारार्थ प्रस्तुत करने से पहले राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष विचार और टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

खाद्य पदार्थों में सूक्ष्म पोषक तत्वों को शामिल करने के सरकारी नियम पर विशिष्ट टिप्पणियों के संबंध में, जिसकी सामग्री खाद्य सुरक्षा के लिए केंद्रीय राज्य प्रबंधन एजेंसी के प्रमुख द्वारा निर्धारित की जाती है (धारा 3, अनुच्छेद 16), राष्ट्रीय सभा की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति (जिसे आगे स्थायी समिति कहा गया है) ने कहा कि सभी प्रकार के खाद्य पदार्थों में सूक्ष्म पोषक तत्वों, खनिजों और सूक्ष्म तत्वों को अनिवार्य रूप से शामिल करने के नियम का विस्तार (पिछले नियम का स्थान लेना जिसमें केवल आवश्यक खाद्य पदार्थों में शामिल करना अनिवार्य था) एक महत्वपूर्ण परिवर्तन है जिसका बहुत सावधानीपूर्वक और गहनता से मूल्यांकन करने की आवश्यकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह व्यावहारिक वास्तविकताओं, व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत और सार्वजनिक स्वास्थ्य के लाभों के अनुरूप है।

फिलहाल, स्थायी समिति सभी खाद्य पदार्थों के लिए सूक्ष्म पोषक तत्वों के पूरक सेवन की अनिवार्य आवश्यकता को बढ़ाने से सहमत नहीं है।

आवश्यक खाद्य समूहों के लिए अनिवार्य सूक्ष्म पोषक तत्वों की खुराक के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर स्थायी समिति का मानना है कि विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) ने कई आवश्यक खाद्य समूहों जैसे नमक (आयोडीन), खाना पकाने का तेल (विटामिन ए), चावल और गेहूं का आटा (लोहा, जस्ता) के लिए सूक्ष्म पोषक तत्वों की खुराक की सिफारिश की है। इसे सबसे किफायती और प्रभावी सार्वजनिक स्वास्थ्य नीतियों में से एक माना जाता है। यह नीति कई देशों (जैसे अफ्रीका और एशिया) में सफलतापूर्वक लागू की गई है।

हालांकि, यदि सूक्ष्म पोषक तत्वों के अनुपूरण को सख्ती से नियंत्रित नहीं किया जाता है (जैसे कि लोगों के मूत्र में आयोडीन के स्तर की नियमित माप, क्षेत्र के अनुसार सूक्ष्म पोषक तत्वों के स्तर को समायोजित करना आदि), तो इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जहां सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी और अधिकता दोनों एक साथ हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, उन समूहों में अधिकता का खतरा होता है जिनमें पहले से ही पर्याप्त पोषक तत्व मौजूद हैं, या अधिक आयोडीन से घेंघा रोग, अधिक लौह से सिरोसिस और मधुमेह, और अधिक जस्ता से तांबे के अवशोषण में बाधा उत्पन्न हो सकती है; कुछ अध्ययनों ने चेतावनी दी है कि सूक्ष्म पोषक तत्वों के अत्यधिक मानकीकरण से वैश्विक आबादी के 15% से अधिक लोगों में आयोडीन और जस्ता की अधिकता हो सकती है।

इसलिए, स्थायी समिति अनुरोध करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस प्रावधान को कानून में संहिताबद्ध करते समय अत्यधिक सावधानी और पूर्णता बरते।

यदि इसे कानून में संहिताबद्ध किया जाता है, तो यह प्रस्तावित है कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 16 में एक अतिरिक्त खंड जोड़ा जाए जिसमें सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी को सही ढंग से दूर करने के लिए निगरानी के सिद्धांतों को निर्धारित किया जाए, जिससे पहले से ही कमी वाले समूहों में सूक्ष्म पोषक तत्वों की अधिकता के जोखिम को रोका जा सके, जो स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचा सकता है।

इसके अतिरिक्त, स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से डिक्री संख्या 09/2016/एनडी-सीपी के व्यावहारिक कार्यान्वयन में अतीत में आई कठिनाइयों और कमियों पर एक स्पष्ट रिपोर्ट प्रदान करने का भी अनुरोध किया; इसके आधार पर, व्यवसायों की अनुपालन लागतों और उत्पादन श्रृंखला की व्यवहार्यता पर पड़ने वाले प्रभाव का पूर्ण और व्यापक मूल्यांकन किया जाए।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय समिति की स्थायी समिति ने जोर देते हुए कहा, “अनुच्छेद 16 के खंड 3 के तहत अनिवार्य सूक्ष्म पोषक तत्व अनुपूरण को वैध बनाना निम्नलिखित सख्त सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए: समुदाय में सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी के स्पष्ट महामारी विज्ञान संबंधी प्रमाण; जोखिम मूल्यांकन और आर्थिक प्रभाव मूल्यांकन; औद्योगिक प्रसंस्करण के लिए कच्चे माल के रूप में उपयोग किए जाने वाले खाद्य पदार्थों और निर्यात के लिए उत्पादित खाद्य पदार्थों के लिए छूट; राष्ट्रीय पोषण निगरानी के परिणामों के आधार पर सूची और सामग्री की आवधिक समीक्षा और समायोजन।”

प्रशासनिक अड़चनों और अनावश्यक परमिटों के निर्माण का संभावित खतरा है।

खाद्य उत्पाद प्रबंधन उपायों (अनुच्छेद 46 से अनुच्छेद 50 तक) पर टिप्पणी करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति इस बात पर सहमत हुई कि जोखिम स्तरों के अनुसार प्रबंधन उपायों को अलग करना सही दिशा है और स्वच्छता और पादप स्वच्छता उपायों (एसपीएस) के अनुप्रयोग पर समझौते के अनुच्छेद 5 के अनुरूप है।

हालांकि, स्थायी समिति का मानना है कि अनुच्छेद 46 में उल्लिखित नियम, जब व्यवहार में लाए जाएंगे, तो वास्तव में इष्टतम नहीं होंगे, उनमें मात्रात्मक मानदंडों की कमी होगी, और प्रशासनिक बाधाओं और अनावश्यक परमिटों के निर्माण का जोखिम पैदा होगा।

स्थायी समिति द्वारा उद्धृत कारण यह है कि अनुच्छेद 46 के खंड 2 के बिंदु ए में उल्लिखित "उत्पाद घोषणाओं को पंजीकृत करने" की अनिवार्य आवश्यकता (जो अनिवार्य रूप से एक पूर्व-निरीक्षण प्रक्रिया है, जहां राज्य एजेंसियां मूल्यांकन करती हैं और लाइसेंस प्रदान करती हैं) में तकनीकी कमियां हैं, इसमें अत्यधिक गुणात्मक वर्गीकरण मानदंड हैं, यह व्यावहारिक नहीं है, और व्यवहार में लागू होने पर प्रशासनिक प्रक्रियात्मक बाधाओं का कारण बनने वाला एक नया "अड़चन" बनने का उच्च जोखिम है।

इसलिए, स्थायी समिति पूर्व-निरीक्षण के दायरे को सीमित करने के लिए अनुच्छेद 46 के खंड 2 के बिंदु 'ए' का अध्ययन और संशोधन करने का प्रस्ताव करती है, जिसमें उत्पाद घोषणाओं का अनिवार्य पंजीकरण केवल दो उच्च जोखिम वाले समूहों पर लागू होता है: नए पदार्थों/चिकित्सीय प्रभावों वाले स्वास्थ्य पूरक और डॉक्टरों द्वारा निर्धारित उपयोग के लिए चिकित्सा पोषण खाद्य पदार्थ, 36 महीने से कम उम्र के बच्चों के लिए विशेष फार्मूला पोषण उत्पाद और गर्भवती महिलाएं।

साथ ही, आहार पूरकों और पारंपरिक रूप से प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थों के शेष सभी समूहों को उत्पाद मानक घोषणा तंत्र (स्व-घोषणा, जो डिजिटल डेटा प्रणाली के माध्यम से आवेदन जमा करने के तुरंत बाद प्रचलन की अनुमति देता है) में स्थानांतरित किया जाना चाहिए ताकि राज्य एजेंसियां बाजार के बाद के निरीक्षण करने पर संसाधनों को केंद्रित कर सकें।

स्थायी समिति द्वारा बताया गया एक अन्य कारण यह है कि मसौदा कानून में विषयवस्तु का स्वरूप जोखिम विश्लेषण प्रावधान (अनुच्छेद 43) और उत्पाद प्रकटीकरण प्रपत्र प्रावधान (अनुच्छेद 46) के बीच कानून के प्रबंधन की तार्किक संरचना में "विखंडन" और विरोधाभास दर्शाता है, जिससे व्यवसायों और कार्यान्वयन एजेंसियों दोनों को व्यवहार में भ्रम की स्थिति उत्पन्न होती है। इसलिए, स्थायी समिति अनुच्छेद 43 और 46 की विषयवस्तु की समीक्षा और संशोधन का प्रस्ताव करती है ताकि: जोखिम विश्लेषण/जोखिम स्तर के परिणामों को अनुच्छेद 46 में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रपत्रों को तैयार करने के लिए "मार्गदर्शक सिद्धांत" और आधारभूत आधार के रूप में उपयोग किया जा सके।

पूर्व-पंजीकरण सत्यापन उपाय केवल उन उत्पादों पर लागू किए जाने चाहिए जिन्हें उच्च जोखिम वाले या उपभोक्ता स्वास्थ्य के लिए प्रत्यक्ष और खतरनाक खतरा पैदा करने वाले उत्पादों के रूप में वर्गीकृत किया गया है; किसी भी परिस्थिति में कम जोखिम वाले उत्पाद को केवल उसके लेबल पर मौजूद पोषण संबंधी जानकारी के कारण जटिल पूर्व-पंजीकरण प्रक्रियाओं के अधीन नहीं किया जाना चाहिए।

स्थायी समिति के आकलन के अनुसार, उत्पाद की जानकारी में परिवर्तन होने पर "पुनः पंजीकरण" या "पूरक अधिसूचना" प्रक्रिया को पूरा करने के दायित्व से संबंधित अनुच्छेद 46 के खंड 4 और 5 में दिए गए नियम यांत्रिक प्रकृति के हैं, आधुनिक औद्योगिक उत्पादन के संचालन सिद्धांतों को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं, और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत का बहुत बड़ा बोझ पैदा करेंगे।

इसलिए, स्थायी समिति आगे के शोध और संशोधनों का प्रस्ताव करती है ताकि निम्नलिखित को स्पष्ट किया जा सके: उत्पाद की सुरक्षा, लक्षित उपयोगकर्ता समूह या स्वास्थ्य लाभ/सिफारिशों को प्रभावित करने वाले मूल परिवर्तनों के लिए ही "पुनः पंजीकरण" या "संशोधनों की अधिसूचना" अनिवार्य होनी चाहिए; छोटे तकनीकी परिवर्तनों (जैसे कच्चे माल के आपूर्तिकर्ताओं और गुणवत्ता मानकों में परिवर्तन, तकनीकी नियमों की अनुमेय सीमा के भीतर योजक/स्वाद अनुपात में समायोजन, पैकेजिंग की मात्रा/वजन में परिवर्तन) के लिए "स्वयं-अद्यतन और आवधिक रिपोर्टिंग" तंत्र की अनुमति दी जानी चाहिए। व्यवसायों को केवल अपने संयंत्रों में तकनीकी रिकॉर्ड बनाए रखने और उत्पादन को रोके बिना या नियामक प्राधिकरण से अनुमोदन प्रक्रियाओं की प्रतीक्षा किए बिना राष्ट्रीय डिजिटल डेटा सिस्टम में जानकारी को अद्यतन करने की आवश्यकता होगी।

स्रोत: https://nhandan.vn/sua-luat-an-toan-thuc-pham-thong-nhat-mot-dau-moi-chuyen-tu-tien-kiem-sang-hau-kiem-quan-ly-theo-nguy-co-post992430.html

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