भूमि कानून संशोधन से विकास बाधाएँ हटेंगी, संसाधन सुलभ होंगे

भूमि कानून में संशोधन: विकास के लिए बाधाओं को दूर करना और संसाधनों को सुलभ बनाना।

भूमि कानून में संशोधन का उद्देश्य तात्कालिक व्यावहारिक मुद्दों का समाधान करना, संस्थागत बाधाओं को दूर करना और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों को मुक्त करना है।

1 अक्टूबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता और राष्ट्रीय सभा की उपाध्यक्ष गुयेन थी हांग के निर्देशन में, अपने 7वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी राय दी।

सत्र में भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, कृषि और पर्यावरण उप मंत्री डांग न्गोक डिएप ने कहा कि प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय, दो स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली को लागू करने और दोहरे अंकों की वृद्धि हासिल करने के संदर्भ में, भूमि संबंधी कानून में संशोधन एक आवश्यक और अत्यावश्यक आवश्यकता है।

श्री डांग न्गोक डिएप के अनुसार, भूमि कानून में संशोधन का उद्देश्य पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को पूर्णतः और शीघ्रता से संस्थागत रूप देना, कानूनी व्यवस्था की निरंतरता और एकरूपता सुनिश्चित करना; व्यवहार में उत्पन्न होने वाले तात्कालिक मुद्दों का शीघ्र समाधान करना और संस्थागत बाधाओं को दूर करके सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों को मुक्त करना है। साथ ही, इसका उद्देश्य विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन और प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को बढ़ावा देना है ताकि दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली की परिचालन आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके।

कानून निर्माण प्रक्रिया के संबंध में, श्री डिएप ने जानकारी दी कि केंद्रीय समिति द्वारा भूमि कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन के लिए दृष्टिकोण और दिशा-निर्देशों पर संकल्प संख्या 21 जारी करने के तुरंत बाद; और राष्ट्रीय सभा द्वारा भूमि कानून के नीतिगत दिशा-निर्देशों पर अपनी राय देने के बाद, सरकार ने कृषि और पर्यावरण मंत्रालय को नेतृत्व संभालने और संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करने का निर्देश दिया ताकि संशोधित भूमि कानून का मसौदा तत्काल तैयार किया जा सके; और संकल्प संख्या 21 के दृष्टिकोणों के अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए संबंधित कानूनों की समीक्षा की जा सके।

न्याय मंत्रालय द्वारा मसौदा कानून की समीक्षा की जा चुकी है और इसमें राष्ट्रीय सभा के पहले नियमित सत्र में उपस्थित प्रतिनिधियों के विचारों को शामिल किया गया है। सरकार वर्तमान में वीएनईआईडी के माध्यम से जनमत संग्रह कर रही है। मसौदा कानून का दस्तावेज पूर्ण है और कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून के नियमों का अनुपालन करता है।

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भूमि कानून का मसौदा केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 66 में उल्लिखित नई विधायी सोच के अनुरूप तैयार किया गया है। यह कानून केवल आधारभूत मुद्दों, यानी सैद्धांतिक प्रकृति के मुद्दों को ही निर्धारित करता है, जबकि निरंतर बदलते रहने वाले मुद्दों को सरकार, मंत्रालयों और स्थानीय निकायों के विनियमन के लिए छोड़ दिया गया है।

मसौदा कानून को 13 अध्यायों और 115 अनुच्छेदों में संरचित किया गया है। तदनुसार, भूमि कानून के वे प्रावधान जो सीधे भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों से संबंधित हैं, अभी भी प्रासंगिक हैं और केवल कानून में निर्धारित किए गए हैं; प्रक्रियाओं से संबंधित विस्तृत प्रावधानों को विनियमित करने का अधिकार सरकार के पास है।

इस मसौदा कानून को भूमि नीतियों के सात मुख्य समूहों के अनुसार तैयार किया गया है, जिनमें शामिल हैं: भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की गुणवत्ता में नवाचार और सुधार करना; भूमि आवंटन, भूमि पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन पर नियमों को परिष्कृत करना; राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और सामाजिक-आर्थिक विकास उद्देश्यों के लिए राष्ट्रीय और सार्वजनिक हित में मुआवजे, समर्थन, पुनर्वास और भूमि अधिग्रहण पर नियमों को परिष्कृत करना; भूमि और भूमि मूल्य के लिए वित्तीय तंत्र को परिष्कृत करना; भूमि उपयोगकर्ताओं और भूमि उपयोग व्यवस्थाओं के अधिकारों और दायित्वों पर नियमों को परिष्कृत करना; प्रशासनिक सुधार, डिजिटल परिवर्तन और भूमि के राज्य प्रबंधन की क्षमता में सुधार, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना; भूमि से संबंधित उल्लंघनों, विवादों, शिकायतों और निंदाओं के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और निपटान में नवाचार और सुदृढ़ीकरण करना; और अनुशासन और व्यवस्था को मजबूत करना, भ्रष्टाचार, अपव्यय और नकारात्मक प्रथाओं को रोकना।

मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों से प्राप्त सुझावों को शामिल किया गया था, लेकिन फिर भी दो पहलुओं पर कई मतभेद हैं। वर्तमान में, मसौदा कानून में विचार के लिए दो विकल्प प्रस्तावित हैं।

भूमि प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन के संबंध में: विकल्प 1 : भूमि प्रबंधन के प्रत्येक विशिष्ट पहलू से संबंधित, भूमि प्रबंधन के राज्य कार्यान्वयन हेतु प्रत्येक स्तर के अधिकार को कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित करना; विकल्प 2 : भूमि प्रबंधन के राज्य कार्यान्वयन हेतु अधिकार को विनियमित करने का दायित्व सरकार को सौंपना।

भूमि उपयोग अधिकारों के प्रयोग के संबंध में नोटरीकरण और प्रमाणीकरण आवश्यकताओं से संबंधित विनियमों के बारे में: विकल्प 1: कानून भूमि उपयोग अधिकारों के हस्तांतरण संबंधी अनुबंधों और भूमि उपयोग अधिकारों तथा भूमि से जुड़ी संपत्तियों के हस्तांतरण संबंधी अनुबंधों के लिए अनिवार्य नोटरीकरण और प्रमाणीकरण का प्रावधान करता है; विकल्प 2: सरकार को भूमि उपयोग अधिकारों के प्रयोग से संबंधित उन अनुबंधों के प्रकारों को निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपा गया है जिनके लिए नोटरीकरण और प्रमाणीकरण आवश्यक है।

भूमि मूल्य सूची जारी करने के सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।

भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट में, आर्थिक एवं वित्त समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने कहा कि विनियमन के दायरे और कानूनी प्रणाली की संगति एवं एकरूपता के संबंध में, भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे और संबंधित मसौदा कानूनों, विधियों और प्रस्तावों की संगति एवं एकरूपता के आकलन के परिणामों की तत्काल समीक्षा और पूर्णतः अद्यतन करना आवश्यक है; प्रत्येक कानून के विनियमन के दायरे को स्पष्ट करना, यह सुनिश्चित करना कि विनियम सही मुद्दों को संबोधित करते हैं, कार्यान्वयन में कठिनाइयों और बाधाओं का कारण बनने वाले अतिरेक और विरोधाभासों से बचना; और जिन कानूनों में संशोधन और पूरक की आवश्यकता है, उनके लिए एक विशिष्ट कार्यसूची स्थापित करना आवश्यक है।

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भूमि वित्तपोषण और भूमि की कीमतों के संबंध में, यह प्रस्ताव किया गया है कि कानून में भूमि मूल्य सारणी जारी करने के सिद्धांतों, भूमि मूल्य समायोजन गुणांक, भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क की गणना के लिए दरों और मुआवजे की दरों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए, जिसमें प्रत्येक अवधि के विकास लक्ष्यों के अनुसार वृद्धि और कमी शामिल हो।

सरकार भूमि मूल्य सारणी, भूमि मूल्य समायोजन गुणांक, भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क की गणना के लिए दरें और प्रत्येक इलाके के लिए मुआवजे की दरों के विकास का मार्गदर्शन और निर्देशन करने के लिए जिम्मेदार है, ताकि सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया जा सके और सामाजिक सहमति बनाई जा सके, जिससे इलाकों और क्षेत्रों के लिए अनुकूल निवेश और व्यावसायिक वातावरण सुनिश्चित हो सके।

भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, आर्थिक और वित्त समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने इस बात पर जोर दिया कि स्थायी समिति कानून में संशोधन की आवश्यकता से सहमत है और आकलन करती है कि प्रस्तुत दस्तावेज आवश्यकताओं को पूरा करता है।

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