डाक सेवा कानून का नया मसौदा: इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण से बाजार‑प्रवेश सुलभ

डाक सेवाओं पर मसौदा कानून (संशोधित): बाजार में प्रवेश की प्रक्रियाओं को सरल बनाना।

संशोधित डाक कानून डाक सेवा प्रदाताओं के लिए लाइसेंसिंग तंत्र से इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण की ओर स्थानांतरित होता है, जिससे व्यवसायों के लिए बाजार में प्रवेश करना आसान हो जाता है।

डाक सेवाओं से संबंधित संशोधित कानून के मसौदे में 8 अध्याय और 52 अनुच्छेद हैं। यह मसौदा 2010 के डाक सेवाओं से संबंधित कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को बरकरार रखता है, साथ ही डाक अवसंरचना के विकास, माल भेजने और प्राप्त करने की बढ़ती मांग को पूरा करने, ई-कॉमर्स को बढ़ावा देने, डिजिटल परिवर्तन और डाक संचालन में सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कानूनी ढांचे को और बेहतर बनाता है। इस मसौदे को 16वीं राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है।

डाक कानून के संशोधित मसौदे में नए बिंदुओं के संबंध में, डाक विभाग ( विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय ) के प्रतिनिधि श्री ले वान चुंग ने कहा कि 2010 की तुलना में, डाक उद्यमों की संख्या 40 से बढ़कर 710 हो गई है (लगभग 18 गुना वृद्धि); डाक की मात्रा 310 मिलियन से बढ़कर 5 बिलियन से अधिक हो गई है (15 गुना से अधिक वृद्धि)। 2010 में डाक कानून के लागू होने के बाद से डाक बाजार के पैमाने और संचालन विधियों में महत्वपूर्ण बदलाव आया है। श्री चुंग ने कहा , "यह विकास न केवल बाजार के पैमाने को बदलता है, बल्कि सेवाओं के संगठन और प्रदान करने के तरीके को भी बदलता है, जिससे डाक सेवाओं के राज्य प्रबंधन में नवाचार की आवश्यकता होती है।"

श्री ले वान चुंग के अनुसार, डाक सेवा संबंधी कानून के मसौदे (संशोधित) में डाक सेवाओं के दायरे को स्पष्ट किया गया है और उन्हें परिवहन, भंडारण और रसद से अलग किया गया है। वास्तव में, इन गतिविधियों में भंडारण, ऑर्डर प्रोसेसिंग, पैकेजिंग और परिवहन जैसे कुछ चरण समान हैं। इसलिए, केवल एक चरण या सेवा के नाम को देखकर राज्य प्रबंधन के दायरे का निर्धारण करते समय आसानी से अस्पष्टता उत्पन्न हो सकती है।

इसलिए, मसौदा कानून डाक सेवाओं को उनकी प्रकृति और सेवा प्रदान करने की विधि के अनुसार परिभाषित करके इस मुद्दे का समाधान करता है। तदनुसार, सेवा डाक नेटवर्क पर प्रदान की जाती है, प्रत्येक डाक वस्तु को व्यक्तिगत रूप से संसाधित किया जाता है, उसकी पहचान की जाती है, पता लगाने की क्षमता सुनिश्चित की जाती है, और प्राप्तकर्ता को सहमत पते या स्थान पर पहुंचाया जाता है।

इस मसौदा कानून में डाक नेटवर्क को ई-कॉमर्स और डिजिटल अर्थव्यवस्था की सेवा करने वाले आवश्यक बुनियादी ढांचे के रूप में विकसित करने का भी प्रावधान है। श्री चुंग ने तर्क दिया कि प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों और आपात स्थितियों के दौरान यह भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जब लोगों की सेवा के लिए आवश्यक पत्रों, पैकेजों और वस्तुओं का निरंतर संचलन बनाए रखना आवश्यक होता है।

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इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून डाक नेटवर्क में उद्यमों को उनकी संगठनात्मक और परिचालन क्षमताओं के आधार पर वर्गीकृत करता है। इस वर्गीकरण का उद्देश्य प्रत्येक उद्यम की क्षमता के अनुरूप अधिकारों और दायित्वों का निर्धारण करना और आवश्यकता पड़ने पर डाक संचालन को बनाए रखने के लिए जुटाए जा सकने वाले संस्थाओं की पहचान करना है। श्री चुंग ने कहा, " नेटवर्क का संचालन करने वाले जिन उद्यमों को जुटाया जाएगा, उन्हें नियमों के अनुसार किए गए उचित और वैध खर्चों के लिए मुआवजा दिया जाएगा। साथ ही, मसौदा उद्यमों को नेटवर्क ऑपरेटर बनने के लिए निवेश करने और अपनी क्षमताओं को बेहतर बनाने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिससे देश भर में डाक नेटवर्क के बुनियादी ढांचे का विस्तार, क्षमता और कनेक्टिविटी बढ़ेगी।"

इस मसौदा कानून में कागजी डाक लाइसेंस जारी करने के बजाय इलेक्ट्रॉनिक डाक सेवा प्रदाताओं के पंजीकरण की व्यवस्था की गई है, जो पूर्व-अनुमोदन से पश्चात-अनुमोदन की ओर प्रबंधन पद्धति में बदलाव को दर्शाता है। यह सुधार व्यवसायों के लिए बाजार में प्रवेश करना आसान बनाने के उद्देश्य से किया गया है। श्री चुंग ने जोर देते हुए कहा, "मसौदे में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को 14 से घटाकर केवल एक पंजीकरण प्रक्रिया कर दिया गया है। इससे बाजार में प्रवेश करने में लगने वाला समय और लागत कम हो गई है, साथ ही पश्चात-अनुमोदन के माध्यम से डाक सेवाओं के लिए राज्य प्रबंधन आवश्यकताओं को भी सुनिश्चित किया गया है।"

मसौदा कानून में एक और नया बिंदु सार्वभौमिक डाक सेवाओं के दायरे का विस्तार है। सार्वभौमिक सेवाओं का विस्तार करके इसमें पैकेज और पार्सल को शामिल करना न केवल वास्तविक जरूरतों के अनुरूप है, बल्कि यह लोगों, विशेष रूप से ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों में रहने वालों को ई-कॉमर्स में भाग लेने में भी सुविधा प्रदान करता है, जिससे कृषि उत्पाद और स्थानीय उपज देशव्यापी और अंतरराष्ट्रीय बाजारों तक पहुंच सकें।

डाक द्वारा भेजी जाने वाली प्रत्येक वस्तु को एक पहचान कोड दिया जाएगा।

डाक सेवाओं से संबंधित संशोधित कानून में डेटाबेस, पहचान, ट्रैकिंग और जोखिम मूल्यांकन के आधार पर डाक गतिविधियों के प्रबंधन को और मजबूत किया गया है। श्री चुंग ने बताया , "प्रति वर्ष अरबों डाक वस्तुओं के प्रसंस्करण के साथ, यह प्रबंधन पद्धति डाक वस्तुओं को ट्रैक करने की क्षमता को बढ़ाती है। साथ ही, यह तस्करी, प्रतिबंधित सामान, हथियार और विस्फोटक जैसी अवैध गतिविधियों के लिए डाक नेटवर्क के दुरुपयोग की रोकथाम और पता लगाने में भी सहायक है..."

मसौदे के अनुसार, सेवा वितरण प्रक्रिया के दौरान प्रत्येक डाक वस्तु को ट्रैकिंग, ट्रेसिंग और प्रबंधन के लिए एक पहचान कोड आवंटित किया जाएगा, जिससे सेवा की गुणवत्ता में सुधार होगा और डाक सुरक्षा बढ़ेगी। व्यवसायों की जिम्मेदारी है कि वे वैध प्रेषक की जानकारी एकत्र करें और सफल वितरण की तारीख से कम से कम एक वर्ष तक पहचान और ट्रेसिंग डेटा को सुरक्षित रखें।

प्रेषक, डाक वस्तु और सेवा वितरण प्रक्रिया के बारे में जानकारी के आधार पर, व्यवसाय जोखिम स्तरों के अनुसार डाक वस्तुओं का प्रबंधन करते हैं ताकि सभी डाक वस्तुओं का अंधाधुंध निरीक्षण करने की वर्तमान प्रथा के बजाय उचित नियंत्रण उपाय लागू किए जा सकें।

मसौदे में यह भी कहा गया है कि सूचना संग्रह और नियंत्रण उपाय जोखिम के स्तर के अनुरूप होने चाहिए और आवश्यक सीमा से अधिक नहीं होने चाहिए। ट्रेसिंग की आवश्यकता के साथ-साथ डेटा सुरक्षा की आवश्यकता भी है। डेटा का निर्माण, संग्रह, उपयोग, कनेक्शन, प्रावधान, भंडारण और संरक्षण डेटा कानूनों, व्यक्तिगत डेटा संरक्षण कानूनों और साइबर सुरक्षा कानूनों के अनुरूप होना चाहिए।

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मसौदा कानून के अपेक्षित प्रभावों के बारे में बताते हुए, श्री चुंग ने कहा कि व्यवसायों के लिए, इलेक्ट्रॉनिक लाइसेंसिंग से इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण में बदलाव से बाजार में प्रवेश की प्रक्रिया सरल हो जाएगी और प्रबंधन का ध्यान "पूर्व-अनुमोदन" से "अनुमोदन के बाद" की ओर स्थानांतरित हो जाएगा।

आम जनता के लिए, चिट्ठियों से लेकर पार्सल तक सार्वभौमिक डाक सेवाओं का विस्तार करने से लोगों को सेवाओं तक आसानी से पहुँचने में मदद मिलेगी, खासकर दूरदराज के क्षेत्रों, सीमावर्ती इलाकों और द्वीपों में, जहाँ पूरे देश में एक समान शुल्क संरचना लागू होगी। डाक वस्तुओं की व्यावसायिक जिम्मेदारियों, पहचान और ट्रैकिंग संबंधी नियम भी डाक सेवाओं के उपभोक्ताओं और उपयोगकर्ताओं के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा में योगदान देते हैं।

राज्य प्रबंधन के संबंध में, मसौदा कानून पारंपरिक तरीकों से हटकर डेटा-आधारित और जोखिम-आधारित प्रबंधन की ओर अग्रसर है। साथ ही, यह उन व्यवसायों की पहचान करता है जिनके पास प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों, आपात स्थितियों और अन्य आवश्यक परिस्थितियों के दौरान सक्रिय किए जा सकने वाले नेटवर्क संचालित करने की क्षमता है।

मसौदा कानून डाक सेवाओं की अवधारणा और परिवहन, भंडारण और रसद गतिविधियों से उन्हें अलग करने वाली विशेषताओं को स्पष्ट करता है। तदनुसार, डाक सेवाएं डाक नेटवर्क पर संगठित और संचालित होती हैं, जिसमें डाक स्वीकार करना, छांटना, परिवहन करना और वितरित करना शामिल है, और सेवा प्रदान करने की प्रक्रिया में प्रत्येक डाक वस्तु से सीधे संबंधित अन्य चरण भी शामिल हो सकते हैं।

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