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क्या पासपोर्ट ही नागरिकता का एकमात्र प्रमाण होना चाहिए?

भारतीय पासपोर्ट के बारे में विस्फोटक बयान के बाद, विदेश मंत्रालय ने स्पष्ट किया कि यह एक यात्रा दस्तावेज़ है लेकिन नागरिकता का एकमात्र प्रमाण नहीं है। इस सवाल पर हमें नागरिकता अधिनियम, 1955 और इसके तहत बनाए गए नियमों को समझना होगा जिसमें बताया गया है कि कौन से दस्तावेज नागरिकता के प्रमाण के रूप में माने जाते हैं।

27 जून 2026 को 05:23 am बजे
क्या पासपोर्ट ही नागरिकता का एकमात्र प्रमाण होना चाहिए?

सौजन्य से:- The Indian Express

पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण: विदेश मंत्रालय (एमईए) ने बुधवार को स्पष्ट किया कि भारतीय पासपोर्ट मुख्य रूप से एक यात्रा दस्तावेज है और इसे नागरिकता का एकमात्र प्रमाण नहीं माना जाना चाहिए। पासपोर्ट सेवा दिवस पर दिए गए बयान से व्यापक भ्रम पैदा हो गया। अधिकांश भारतीयों के लिए, पासपोर्ट राज्य द्वारा जारी किया गया सबसे आधिकारिक दस्तावेज़ है - जिस पर गणतंत्र का नाम लिखा होता है, जिसे दुनिया भर में स्वीकार किया जाता है, और सरकारी अधिकारियों द्वारा सत्यापन के बाद ही जारी किया जाता है।

हालाँकि, विदेश मंत्रालय का स्पष्टीकरण एक लंबे समय से चली आ रही कानूनी स्थिति को दर्शाता है: पासपोर्ट इसलिए जारी किया जाता है क्योंकि सरकार संतुष्ट है कि कोई व्यक्ति भारतीय नागरिक है, लेकिन पासपोर्ट स्वयं नागरिकता नहीं बनाता है, न ही यह नागरिकता का निर्णायक प्रमाण है यदि उस स्थिति को कानून में चुनौती दी जाती है।

इस विवाद ने एक गहरे प्रश्न को पुनर्जीवित कर दिया है जिससे भारत दशकों से जूझ रहा है: यदि पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण नहीं है, तो क्या है?

इसका उत्तर भारतीय कानून की वास्तुकला में निहित है। संविधान और नागरिकता अधिनियम, 1955 के अनुच्छेद 5 से 11 परिभाषित करते हैं कि भारतीय नागरिक कौन है। गौरतलब है कि दोनों में से कोई भी नागरिकता के प्रमाण के रूप में किसी एक दस्तावेज़ की पहचान नहीं करता है।

इसके बजाय, नागरिकता को जन्म, माता-पिता, अधिवास या देशीयकरण जैसे तथ्यों से उत्पन्न होने वाली कानूनी स्थिति के रूप में माना जाता है। दस्तावेज़ उन तथ्यों के साक्ष्य के रूप में कार्य करते हैं। भारत में पैदा हुए किसी व्यक्ति के लिए, नागरिकता इस पर निर्भर करती है कि उनका जन्म कब हुआ और, कुछ मामलों में, उनके माता-पिता की नागरिकता की स्थिति पर। प्राकृतिक रूप से जन्मे किसी व्यक्ति के लिए, यह वैधानिक शर्तों के अनुपालन पर निर्भर करता है।

यह अंतर फरवरी 2020 में संसद में गृह मंत्रालय द्वारा दिए गए एक छोटे से नोटिस वाले उत्तर में परिलक्षित होता है। यह पूछे जाने पर कि क्या आधार, पासपोर्ट, मतदाता पहचान पत्र, पैन कार्ड या जन्म प्रमाण पत्र नागरिकता का वैध प्रमाण है, सरकार ने कहा: "भारतीय नागरिकता का अधिग्रहण नागरिकता अधिनियम, 1955 और उसके तहत बनाए गए नियमों द्वारा शासित होता है। भारत की नागरिकता जन्म या वंश या पंजीकरण या देशीयकरण या क्षेत्र के निगमन द्वारा प्राप्त की जा सकती है। नागरिकता के अधिग्रहण और निर्धारण के लिए पात्रता मानदंड प्रावधानों के अनुसार है। नागरिकता अधिनियम, 1955।”

विशेष रूप से, इसने उल्लिखित किसी भी दस्तावेज़ को नागरिकता दस्तावेज़ के रूप में नहीं पहचाना। फिर भी, नागरिकता नियम, 2003 के तहत, कुछ प्रावधानों के तहत भारतीय नागरिकता चाहने वालों को यह साबित करने के लिए अपने माता-पिता के पासपोर्ट की एक प्रति प्रस्तुत करनी होती है कि वे भारतीय नागरिक हैं।

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यह देखते हुए कि पासपोर्ट केवल भारतीय नागरिकों को जारी किया जाता है और विदेशों में स्वीकार किया जाता है, व्यवहार में, यह इस बात का सबसे मजबूत सबूत है कि कोई व्यक्ति भारतीय नागरिक है।

हालाँकि, कानूनी तौर पर, नागरिकता दस्तावेज़ के रूप में इसकी स्थिति पासपोर्ट अधिनियम द्वारा ही जटिल है। अधिनियम की धारा 20 केंद्र सरकार को ऐसे व्यक्ति को भी पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेज जारी करने का अधिकार देती है जो भारतीय नागरिक नहीं है, यदि वह सार्वजनिक हित में ऐसा जारी करना आवश्यक समझती है।

विदेश मंत्रालय के सूत्रों ने कहा कि इस प्रावधान का इस्तेमाल विशेष मामलों में पासपोर्ट जारी करने के लिए किया जाता है। एक अधिकारी ने कहा, "मोटे तौर पर, मान लीजिए कि एक भारतीय मूल का व्यक्ति कुछ भू-राजनीतिक घटनाक्रमों के कारण राज्यविहीन हो जाता है, या कोई व्यक्ति भारत में है और राज्यविहीन हो गया है, लेकिन उसे विदेश यात्रा करनी पड़ती है।"

सूत्रों ने कहा कि ऐतिहासिक रूप से, भारत में तिब्बती शरणार्थियों और श्रीलंकाई तमिलों को विदेशी दौरे पर भारतीय अधिकारियों द्वारा विशेष यात्रा दस्तावेज जारी किए गए हैं। 2023 में, मद्रास उच्च न्यायालय ने सरकार से पासपोर्ट अधिनियम की धारा 20 के तहत एक श्रीलंकाई तमिल शरणार्थी को पासपोर्ट देने के लिए कहा।

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यह सिद्धांत सभी लोकतंत्रों में आम है। यूके और यूएस में भी, पासपोर्ट जारी किए जाते हैं क्योंकि राज्य ने पहले ही निर्धारित कर दिया है कि कोई व्यक्ति नागरिक है; वे स्वयं नागरिकता नहीं बनाते हैं। अंतर यह है कि दोनों देशों में अधिक मजबूत नागरिक पंजीकरण प्रणालियाँ हैं और प्राकृतिक नागरिकों के लिए, औपचारिक नागरिकता प्रमाण पत्र हैं जो प्राथमिक कानूनी प्रमाण के रूप में काम करते हैं।

पूर्व विदेश सचिव निरुपमा मेनन राव ने कहा कि विवाद इसलिए पैदा हुआ क्योंकि कानूनी सटीकता और सार्वजनिक समझ अक्सर भिन्न होती है।

राव ने सोशल मीडिया पर लिखा, "पासपोर्ट नागरिकता नहीं बनाता है, न ही यह कानूनी साधन है जो नागरिकता निर्धारित कर सकता है अगर उस स्थिति को अदालत में चुनौती दी जाती है।" "कई लोकतंत्रों की तरह, भारत नागरिकता कानून और पासपोर्ट कानून के बीच अंतर करता है।"

कोर्ट ने क्या कहा है?

न्यायिक घोषणाएँ कोई सरल उत्तर नहीं देतीं।पिछले साल बिहार में मतदाता सूची के विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) पर सुनवाई के दौरान, न्यायमूर्ति सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्या बागची की सुप्रीम कोर्ट की पीठ ने कहा: "हम चाहते हैं कि आप स्पष्ट करें...हमने बार-बार आदेश पारित किया है कि सूची में 11 दस्तावेजों का उदाहरण दिया गया है...यदि आप उन 11 को देखते हैं, तो पासपोर्ट और जन्म प्रमाण पत्र के अलावा, कोई भी नागरिकता का निर्णायक प्रमाण नहीं है।"

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मतदाता सत्यापन के लिए चुनाव आयोग द्वारा स्वीकार किए गए अन्य दस्तावेजों की तुलना में पासपोर्ट और जन्म प्रमाण पत्र को उच्च साक्ष्य श्रेणी में रखना प्रतीत होता है।

फिर भी, नागरिकता विवादों से सीधे निपटने वाले मामलों में, अदालतें अक्सर पासपोर्ट से परे देखती हैं।

2013 में, बॉम्बे हाई कोर्ट ने अवैध आप्रवासी होने के आरोपी चार व्यक्तियों को उनके पासपोर्ट (जो बाद में समाप्त कर दिए गए थे), आधार कार्ड और जन्म प्रमाण पत्र प्रस्तुत करने के बावजूद राहत देने से इनकार कर दिया।

न्यायमूर्ति केयू चांदीवाल ने कहा, "आवेदकों में से किसी एक का जन्म प्रमाण पत्र पर्याप्त नहीं होगा क्योंकि कानून के तहत ऐसे आवेदक के लिए यह स्थापित करना अनिवार्य है कि उसके माता-पिता भारतीय नागरिक थे। ऐसा कोई सबूत पेश नहीं किया गया है।"

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2005 के सर्बानंद सोनोवाल बनाम भारत संघ के फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने रेखांकित किया कि नागरिकता साबित करने का भार दावा करने वाले व्यक्ति पर है। अदालत ने कहा, "संबंधित व्यक्ति पर सबूत का बोझ डालने का अच्छा और ठोस कारण है जो किसी विशेष देश का नागरिक होने का दावा करता है।"

इससे पहले भी, आंध्र प्रदेश राज्य बनाम अब्दुल खादर (1962) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने पासपोर्ट को राष्ट्रीयता के सबूत के रूप में माना था, लेकिन नागरिकता निर्धारित करने से पहले जन्म, अधिवास और प्रवासन इतिहास जैसे संवैधानिक मानदंडों की जांच की थी।

बड़ी समस्या: भारत के पास कोई सार्वभौमिक नागरिकता दस्तावेज़ नहीं है

मौजूदा बहस भारतीय व्यवस्था की एक ख़ासियत को उजागर करती है। कई देशों के विपरीत, भारत सभी नागरिकों को सार्वभौमिक नागरिकता प्रमाणपत्र जारी नहीं करता है।

नागरिकता के प्रमाण पत्र मौजूद हैं, लेकिन केवल सीमित श्रेणी के लोगों के लिए - जो नागरिकता अधिनियम की धारा 5 और 6 के तहत पंजीकरण या देशीयकरण के माध्यम से नागरिकता प्राप्त करते हैं। ऐसे व्यक्तियों को नागरिकता के अधिग्रहण को दर्ज करने वाले औपचारिक प्रमाण पत्र प्राप्त होते हैं।

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लेकिन अधिकांश भारतीय जन्म से ही नागरिक हैं। उन्हें कोई समकक्ष नागरिकता प्रमाणपत्र नहीं मिलता है।

परिणामस्वरूप, भारत में नागरिक तो हैं लेकिन एक भी नागरिकता प्रमाण पत्र नहीं है।

यह अंतर आंशिक रूप से इतिहास की देन है। भारत की नागरिक पंजीकरण प्रणाली दशकों से असमान रूप से विकसित हुई है, और सार्वभौमिक जन्म पंजीकरण अपेक्षाकृत हाल की घटना है। लाखों वृद्ध भारतीयों के लिए, नागरिकता का अनुमान परंपरागत रूप से किसी एकल निश्चित प्रमाण-पत्र के माध्यम से स्थापित करने के बजाय रिकॉर्ड - मतदाता सूची, स्कूल प्रमाण पत्र, भूमि रिकॉर्ड, जन्म प्रमाण पत्र, पासपोर्ट और अन्य सरकारी दस्तावेजों - के संयोजन से लगाया जाता है।

भारत इस तरह का दस्तावेज़ बनाने के सबसे करीब राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) के माध्यम से आया था।

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कानूनी वास्तुकला को वाजपेयी सरकार के दौरान नागरिकता नियम, 2003 के माध्यम से लागू किया गया था। नियमों में स्थानीय और राज्य-स्तरीय रजिस्टरों के साथ-साथ भारतीय नागरिकों के एक राष्ट्रीय रजिस्टर की परिकल्पना की गई थी, और नागरिकता से जुड़े पहचान पत्र जारी करने पर विचार किया गया था।

यह विचार यूपीए के वर्षों के दौरान गृह मंत्रालय और यूआईडीएआई के बीच इस बात पर झगड़े के बाद फिर से सामने आया कि क्या पहचान सत्यापन नागरिकता सत्यापन से पहले होना चाहिए।

इंडियन एक्सप्रेस से बातचीत में पूर्व केंद्रीय गृह सचिव आर के सिंह ने याद दिलाया कि गृह मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारियों ने बार-बार तर्क दिया था कि आधार नागरिकता के प्रमाण के रूप में काम नहीं कर सकता है।

सिंह ने कहा, "उस समय हमने कहा था कि इससे बड़ी संख्या में घुसपैठियों को दस्तावेज मिल सकेंगे। पीएम ने इस पर एक बैठक की। नंदन नीलेकणि वहां थे। हमने अपनी बात रखी। मैं बहुत स्पष्ट था कि यह नागरिकता का प्रमाण नहीं हो सकता। नीलेकणि इस बात से सहमत थे कि उनका सत्यापन परिधीय था।"

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उन्होंने कहा, "जहां तक पासपोर्ट का सवाल है, इसके सत्यापन का स्तर मजबूत है। लेकिन पासपोर्ट को नागरिकता के दस्तावेज के रूप में डिजाइन नहीं किया गया था। इसे हमेशा एक यात्रा दस्तावेज के रूप में कल्पना की गई थी। एनआरसी का विचार नागरिकता का प्रमाण प्रदान करने से जुड़ा था।"

हालाँकि, एनआरसी को कभी भी देश भर में लागू नहीं किया गया था।यह अभ्यास राजनीतिक रूप से विवादास्पद हो गया और अंततः नागरिकता (संशोधन) अधिनियम के आसपास के विवाद और राष्ट्रव्यापी नागरिकता सत्यापन अभ्यास की आशंकाओं से आगे निकल गया।

एकमात्र बड़े पैमाने पर कार्यान्वयन 2015 और 2019 के बीच असम में हुआ, जहां आवेदकों को 24 मार्च, 1971 से पहले के विरासत रिकॉर्ड के लिंक स्थापित करने थे। लगभग 19 लाख लोगों को अंतिम सूची से बाहर कर दिया गया था, जिनमें से कई दस्तावेजी विसंगतियों, वर्तनी भिन्नता, लापता रिकॉर्ड और पारिवारिक संबंधों को साबित करने में कठिनाइयों के कारण थे।

पूर्व विदेश सचिव राव ने तर्क दिया कि बड़ा सबक "मजबूत और अधिक व्यापक नागरिक पंजीकरण, सार्वभौमिक जन्म पंजीकरण और विश्वसनीय अभिलेखीय रिकॉर्ड की आवश्यकता थी ताकि नागरिकता कभी भी लापता या असंगत कागजी कार्रवाई की बंधक न बन सके"।

यह अंततः पासपोर्ट विवाद से सामने आया केंद्रीय विरोधाभास हो सकता है: भारत के पास एक विस्तृत नागरिकता कानून है, लेकिन इसके अधिकांश नागरिकों के लिए, कोई भी ऐसा दस्तावेज़ नहीं है जो निर्णायक रूप से साबित करता हो कि वे नागरिकता से संबंधित हैं।

© द इंडियन एक्सप्रेस प्राइवेट लिमिटेड

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