नीतिगत दस्तावेजों को सुव्यवस्थित बनाने के लिए परामर्श की आवश्यकता

सम्मेलन में अपने उद्घाटन भाषण में उप मंत्री डांग होआंग ओन्ह ने इस बात पर जोर दिया कि विधिक दस्तावेज़ संबंधी कानून न केवल विधिक दस्तावेज़ों के मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया और कार्यविधियों को विनियमित करता है, बल्कि कानून के मसौदा तैयार करने, उसे लागू करने, उसका निरीक्षण करने, उसकी समीक्षा करने और उसे परिपूर्ण बनाने के सभी पहलुओं के लिए एक आधारभूत कानून के रूप में भी कार्य करता है। इस कानून की गुणवत्ता का सीधा प्रभाव विधिक प्रणाली की गुणवत्ता, राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता, निवेश और व्यावसायिक वातावरण और नागरिकों एवं व्यवसायों के वैध अधिकारों एवं हितों की सुरक्षा पर पड़ेगा।

हाल के वर्षों में, 2025 के विधिक दस्तावेज़ प्रकाशन संबंधी कानून ने विधिक दस्तावेज़ों के निर्माण और प्रकाशन के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी ढांचा तैयार किया है; इसने नीति निर्माण, दस्तावेज़ों के निर्माण, मूल्यांकन, सत्यापन और प्रकाशन की प्रक्रिया को मानकीकृत करने में योगदान दिया है; और पारदर्शिता, जवाबदेही और उत्तरदायित्व को बढ़ाया है। हालांकि, देश की नई विकास आवश्यकताओं, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने, तंत्र को सुव्यवस्थित करने, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास, नवाचार को बढ़ावा देने, डिजिटल परिवर्तन और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने की आवश्यकता को देखते हुए, विधिक दस्तावेज़ों के निर्माण और कार्यान्वयन संबंधी वर्तमान कानूनी ढांचे में और अधिक शोध और सुधार की आवश्यकता है।

न्याय मंत्रालय ने विधिक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून के लिए नीतिगत दस्तावेज तैयार करने का कार्य तत्परता से शुरू कर दिया है। मंत्रालय ने विधिक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करने के लिए एक सम्मेलन का आयोजन किया; गहन सेमिनार और कार्यशालाओं का संचालन किया; और साथ ही नीति के प्रभाव का आकलन करने वाली एक रिपोर्ट और संबंधित दस्तावेज तैयार किए। अब तक, नीतिगत दस्तावेज का अधिकांश भाग तैयार हो चुका है और सक्षम प्राधिकारी के विचार और निर्णय हेतु प्रस्तुत किए जाने से पहले आगे के सार्वजनिक परामर्श के लिए तैयार है।

उप मंत्री डांग होआंग ओन्ह के अनुसार, इस कानून में उल्लिखित सभी नीतियां व्यापक प्रभाव वाली प्रमुख नीतियां हैं, जो राष्ट्रीय सभा , सरकार, मंत्रालयों, स्थानीय अधिकारियों, न्यायिक और कानूनी एजेंसियों, कानून निर्माण में शामिल कर्मचारियों और कानून से प्रभावित लोगों से सीधे तौर पर संबंधित हैं। इसलिए, नीतिगत दस्तावेजों को सुव्यवस्थित, व्यावहारिक, प्रभावी और व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप बनाने के लिए सैद्धांतिक और व्यावहारिक आधार पर विविध, वस्तुनिष्ठ विचारों पर परामर्श करना और उन्हें सुनना अत्यंत आवश्यक है।

उप मंत्री डांग होआंग ओन्ह ने अनुरोध किया कि विशेषज्ञ, वैज्ञानिक और प्रतिनिधि अपनी चर्चाओं को इस बात पर केंद्रित करें और प्रतिक्रिया दें कि क्या प्रस्तावित नीतियों ने कानून बनाने और प्रवर्तन के कार्य में सुधार संबंधी पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों को पूरी तरह और शीघ्रता से संस्थागत रूप दिया है, विशेष रूप से पार्टी के 14वें राष्ट्रीय कांग्रेस के संकल्प, संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू और निष्कर्ष संख्या 09-केएल/टीडब्ल्यू की आवश्यकताओं को पूरा किया है, जो नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए वियतनामी कानूनी प्रणाली की संरचना को परिपूर्ण करने से संबंधित हैं।

क्या इस दस्तावेज़ में प्रस्तावित नीतियां कानूनी मानक दस्तावेज़ों के मसौदे के दायरे और आवश्यकताओं को पूरी तरह से कवर करती हैं? क्या प्रस्तावित नीतियां 2025 में कानूनी मानक दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाली सीमाओं और कमियों को दूर करने के लिए पर्याप्त आधार प्रदान करती हैं? विशेष रूप से, क्या वे कानूनी मानक दस्तावेज़ प्रणाली की संरचना, विधायी और नियामक प्राधिकरण का निर्धारण, नीति-निर्माण प्रक्रिया, दस्तावेज़ मसौदा तैयार करना, दस्तावेज़ गुणवत्ता नियंत्रण, कानून प्रवर्तन संगठन और प्रकाशन के बाद दस्तावेज़ की प्रभावशीलता के मूल्यांकन से संबंधित मुद्दों को संबोधित करती हैं?

इसके अतिरिक्त, न्याय मंत्रालय को नीतियों की व्यवहार्यता, उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने की शर्तों, कार्यान्वयन रोडमैप के साथ-साथ उन मुद्दों पर भी प्रतिक्रिया प्राप्त करने की उम्मीद है जिन पर मसौदा कानून के विशिष्ट नियमों में नीतियों को संहिताबद्ध करने की प्रक्रिया में आगे शोध और विचार करने की आवश्यकता है।

सम्मेलन में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा की जातीय मामलों की परिषद के पूर्णकालिक सदस्य श्री ले न्हाट थान्ह ने कानूनी मानक दस्तावेजों पर कानून की मसौदा नीति से मूल रूप से सहमति व्यक्त की, और कहा कि कानून में नीति का विकास कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने के कार्य में नवाचार जारी रखने, कानूनी मानक दस्तावेज़ प्रणाली की संरचना को सुव्यवस्थित, समन्वित और आसानी से सुलभ दृष्टिकोण की ओर परिपूर्ण करने, नीति मूल्यांकन की गुणवत्ता में सुधार करने, व्यावहारिक कठिनाइयों का शीघ्र समाधान करने और कानून के मसौदा तैयार करने और कानून प्रवर्तन के बीच संबंध को मजबूत करने के लिए आवश्यक है।

नीति दस्तावेज को अंतिम रूप देने के लिए, श्री ले न्हाट थान ने विधिक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून 2025 के व्यावहारिक आधार को पूरक और स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से वर्तमान कानून के प्रावधानों से उत्पन्न कमियों को दूर करने के लिए, जैसे कि दस्तावेजों की बहुस्तरीय प्रणाली, जो सामग्री के अतिव्यापी होने का संभावित जोखिम पैदा करती है; विधायी और नियामक प्राधिकरण का सीमांकन, प्रत्येक प्रकार के दस्तावेज की सामग्री का निर्धारण, और विस्तृत नियमों को सौंपने की व्यवस्था अभी भी पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है।

विधायी एवं नियामक प्राधिकरण को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और प्रत्येक प्रकार के कानूनी दस्तावेज़ में विनियमित किए जाने वाले विषयवस्तु को निर्दिष्ट करने संबंधी नीति 2 के संबंध में, श्री ले न्हाट थान्ह प्रस्तावित चार समाधानों के संयोजन से मूलतः सहमत हैं। विशेष रूप से, श्री ले न्हाट थान्ह इस प्रावधान से दृढ़तापूर्वक सहमत हैं कि राज्य तंत्र के संगठन, जातीय नीतियों, धार्मिक नीतियों और मानवाधिकारों एवं नागरिक अधिकारों को प्रतिबंधित करने वाले मामलों से संबंधित विषयवस्तु को कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए, जिससे राज्य की जातीय एवं धार्मिक नीतियों पर निर्णय लेने में राष्ट्रीय सभा के अधिकार संबंधी संविधान के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।

श्री ले न्हाट थान्ह के मत से सहमत होते हुए, हाई फोंग न्याय विभाग के उप निदेशक श्री फाम वान सोंग ने प्रत्येक नियम के उद्देश्य और आधार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता को जोड़ने का सुझाव दिया। तदनुसार, प्रत्येक नियम के गठन के आधार को स्पष्ट करने से इसके अनुप्रयोग, व्याख्या में सुगमता आएगी और कानून के संगठन और कार्यान्वयन में एकरूपता सुनिश्चित होगी, जिससे विभिन्न समयों पर असंगत व्याख्याओं और अनुप्रयोग दिशानिर्देशों को सीमित किया जा सकेगा।

नीति 2 के कार्यान्वयन के संबंध में, श्री सोंग ने तर्क दिया कि संपूर्ण कानून को "विस्तृत विनियम" या "सामान्य विनियम" के रूप में वर्गीकृत करना पूरी तरह से उचित नहीं है, क्योंकि एक कानून अक्सर सामाजिक संबंधों के कई अलग-अलग समूहों को नियंत्रित करता है। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को उन्हें विनियमों के समूहों या एक ही कानून के भीतर अलग-अलग प्रावधानों के अनुसार अलग-अलग करने पर विचार करना चाहिए, जिससे कानून बनाने में लचीलापन और व्यावहारिकता सुनिश्चित हो सके।

व्यावहारिक अनुभव और पार्टी के दृष्टिकोण के सारांश के आधार पर, वर्तमान नीति दस्तावेज में कानूनी दस्तावेजों से संबंधित कानून के लिए 8 नीतियां प्रस्तावित की गई हैं, जिनमें शामिल हैं:

- कानूनी नियमों की प्रणाली को सरल बनाएं;

- विधायी और नियामक प्राधिकरण को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए, और प्रत्येक प्रकार के कानूनी दस्तावेज में विनियमित किए जाने वाले विषयवस्तु को निर्दिष्ट करने के लिए;

- कानूनी दस्तावेजों को तैयार करने और प्रकाशित करने की प्रक्रिया में निरंतर नवाचार करते रहें ताकि यह प्रक्रिया लचीली, समयबद्ध, प्रभावी और नियंत्रित हो;

- कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और उन्हें प्रकाशित करने में कानूनी नियमों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए प्रक्रियाएं और जिम्मेदारियां स्थापित करना;

- कानूनी दस्तावेजों की व्याख्या और उनके अनुप्रयोग के मार्गदर्शन के लिए तंत्र को पूर्ण करें;

कानूनी दस्तावेज जारी होने के बाद नीतियों के कार्यान्वयन की निगरानी, प्रभावशीलता के मूल्यांकन और प्रतिक्रिया प्रदान करने के लिए तंत्र स्थापित करें;

कानूनी दस्तावेजों के मूल्य निर्धारण के सिद्धांतों को परिष्कृत करना जारी रखें ताकि उनके अनुप्रयोग में एकरूपता सुनिश्चित हो सके;

कानूनी नियमों को तैयार करने और लागू करने की प्रक्रिया को पेशेवर बनाएं।

स्रोत: https://baophapluat.vn/bao-dam-ho-so-chinh-sach-luat-ve-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-xay-dung-chat-che-kha-thi.html

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