क़ानून निर्माण‑लागू में कड़ियों को सुदृढ़ करने का नया मसौदा

कानून बनाने और कानून लागू करने के बीच बेहतर समन्वय सुनिश्चित करना।

सत्र में मसौदा कानून प्रस्तुत करते हुए न्याय मंत्री होआंग थान तुंग ने कहा कि यह मसौदा कानून, कानून बनाने और उसे लागू करने के कार्य में सुधार संबंधी पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों को और अधिक संस्थागत रूप देने; कानूनी दस्तावेजों को तैयार करने और प्रकाशित करने की व्यावहारिक प्रक्रिया से उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को तुरंत दूर करने; कानूनी दस्तावेजों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता को बढ़ाने; और कानून बनाने और कानून को लागू करने के चरणों के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करने के लिए विकसित किया गया है।

इस मसौदा कानून में 10 अध्याय और 68 अनुच्छेद हैं, जो कानूनी दस्तावेजों के निर्माण और प्रकाशन तथा उनके कार्यान्वयन की मूलभूत सामग्री को विनियमित करते हैं। विशेष रूप से, यह मसौदा कानून कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली को सुव्यवस्थित करने के सिद्धांत को लागू करता है, जिसमें यह निर्धारित किया गया है कि प्रत्येक संस्था केवल एक ही प्रकार का कानूनी दस्तावेज जारी कर सकती है; इसमें दस्तावेज़ रूपों के पाँच समूह भी परिभाषित किए गए हैं; और इन संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली सामग्री को मसौदा कानून में निर्धारित उपयुक्त दस्तावेज़ रूपों का उपयोग करके कार्यान्वित किया जाता है, जिसमें कानूनी कमियों को दूर करने के लिए संक्रमणकालीन प्रावधान भी शामिल हैं।

इस मसौदा कानून में नीति-निर्माण प्रक्रिया और मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करके कानूनों और अध्यादेशों को तैयार करने की प्रक्रिया में नवाचार किया गया है, साथ ही विभिन्न चरणों के बीच निरंतरता और परिणामों के हस्तांतरण को सुनिश्चित किया गया है। मसौदे में नीति समीक्षा का चरण निर्धारित नहीं किया गया है और इसके स्थान पर समीक्षा प्रक्रिया के समान ही विभिन्न मंत्रालयों और मंत्रालय-स्तरीय एजेंसियों से उनके संबंधित क्षेत्रों में राय आमंत्रित करने और उनकी अनिवार्य भागीदारी सुनिश्चित करने की व्यवस्था की गई है।

दस्तावेज़ीकरण को सरल और सुव्यवस्थित बनाने के लिए, मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि नीतिगत दस्तावेज़ों और मसौदा तैयार करने वाले दस्तावेज़ों को इस तरह से विनियमित किया जाए जिससे विभिन्न चरणों में सामग्रियों का आदान-प्रदान हो सके, और नीतिगत प्रभावों के आकलन पर विशेष ध्यान दिया जाए। नीतिगत परिवर्तनों के समय प्रभाव आकलन रिपोर्टों को अद्यतन किया जाना चाहिए ताकि वे मसौदा तैयार करने, मूल्यांकन करने, सत्यापन करने और प्रकाशन के लिए विचार करने का आधार बन सकें।

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इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून में कानूनों और अध्यादेशों की समीक्षा, विचार-विमर्श, अनुमोदन और प्रकाशन की प्रक्रिया में सुधार का प्रावधान है, जिसमें व्यापक दायरे वाले महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों को संबोधित करने के लिए एक या अधिक सत्रों में मसौदा कानूनों की समीक्षा और अनुमोदन के प्रावधान शामिल हैं; और इस संबंध में नियमों में सुधार करना कि प्रस्तुतकर्ता एजेंसी राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की समीक्षा राय और राय का अध्ययन और उन्हें कैसे शामिल करती है ताकि मसौदा कानूनों को राष्ट्रीय सभा में सक्रिय रूप से प्रस्तुत किया जा सके, जिससे प्रस्तुतकर्ता एजेंसी की जिम्मेदारी को बढ़ावा मिले।

यह सुनिश्चित करना कि कानून विकास को बढ़ावा देने के साथ-साथ लोगों के जीवन का प्रभावी ढंग से प्रबंधन भी करे।

प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष फान ची हिएउ ने कहा कि विधि एवं न्याय समिति की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा के अन्य विभागों ने विधि में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की है। मसौदा विधि की विषयवस्तु पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों के अनुरूप है; यह संवैधानिकता, वैधता, विधि प्रणाली की एकरूपता और संबंधित अंतरराष्ट्रीय संधियों के साथ अनुकूलता सुनिश्चित करती है। समीक्षा निकाय के अधिकांश सदस्यों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि मसौदा विधि का दायरा वर्तमान विधि के समान ही होना चाहिए और संक्षिप्तता एवं व्यापकता सुनिश्चित करने के लिए इसे "विधिक मानक दस्तावेज़ों पर विधि" नाम देने पर भी सहमति व्यक्त की।

सत्र के दौरान, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने मसौदा कानून के त्वरित, सक्रिय और सावधानीपूर्वक शोध और तैयारी के लिए सरकार और न्याय मंत्रालय की अत्यधिक सराहना की , जिससे इसकी गुणवत्ता और नियमों के अनुपालन को सुनिश्चित किया जा सके। मसौदा कानून अगले सत्र में राष्ट्रीय सभा के विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने हेतु तैयार है। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकार द्वारा प्रस्तावित कानून के दायरे और शीर्षक से सहमति व्यक्त की और मसौदा कानून की कई मूलभूत बातों से भी सहमत हुई।

राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा कानून को और परिष्कृत करने के लिए, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति सरकार और न्याय मंत्रालय से अनुरोध करती है कि वे राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और बैठक में उपस्थित प्रतिनिधियों के विचारों को शामिल करें, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कानून देश के विकास को बढ़ावा देने और आर्थिक, सांस्कृतिक और सामाजिक जीवन के प्रभावी प्रबंधन, दोनों की आवश्यकताओं को पूरा करता है। साथ ही, कानूनों के मसौदा तैयार करने, उन्हें लागू करने, उनकी निगरानी करने, उन्हें व्यवस्थित करने, उनकी समीक्षा करने और कानून प्रवर्तन व्यवस्था को संगठित करने में डिजिटल परिवर्तन और डेटाबेस निर्माण पर विशेष जोर दिया जाना चाहिए।

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विशिष्ट मुद्दों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने कानूनी प्रणाली को सरल बनाने के लिए पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 09-KL/TW की आवश्यकताओं को संस्थागत रूप देने हेतु राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव, सरकार के प्रस्ताव, राष्ट्रपति के निर्णय और संयुक्त प्रस्ताव जैसे कानूनी मानक दस्तावेजों के स्वरूपों को समाप्त करने पर सहमति व्यक्त की, ताकि प्रत्येक सक्षम संस्था केवल एक ही प्रकार का कानूनी मानक दस्तावेज जारी करे। हालांकि, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने कानून में इस प्रावधान का अध्ययन करने का भी प्रस्ताव रखा कि इन समाप्त किए गए दस्तावेजों की सामग्री अभी भी कानूनी रूप से बाध्यकारी दस्तावेज होगी और आवश्यकता पड़ने पर कानूनी मानक दस्तावेजों में संशोधन के लिए इसका उपयोग किया जा सकेगा।

राष्ट्रीय सभा के वार्षिक विधायी कार्यक्रम के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति कार्यक्रम के मसौदा तैयार करने, अनुमोदन करने और उसमें समायोजन करने की प्रक्रिया का अध्ययन और परिष्करण जारी रखने का प्रस्ताव करती है, ताकि यह कार्यकाल के लिए विधायी दिशा-निर्देशों के परिणामों से जुड़ सके और उन पर आधारित हो, साथ ही आवश्यक कानूनों के लिए नीति मूल्यांकन और प्रभाव आकलन की प्रक्रिया को भी बरकरार रखा जा सके।

स्रोत: https://baophapluat.vn/tinh-gon-he-thong-van-ban-gan-xay-dung-voi-to-chuc-thi-hanh-phap-luat.html

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