विकेंद्रीकरण सुधार पेट्रोलियम उद्योग की विकास गति को बढ़ाएगी

तेल और गैस संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) से वियतनाम राष्ट्रीय ऊर्जा और उद्योग निगम ( पेट्रोवियतनाम ) को अधिक स्वायत्तता प्रदान करके विकेंद्रीकरण तंत्र को परिपूर्ण बनाने और जवाबदेही को मजबूत करने की उम्मीद है, जिससे तेल और गैस उद्योग के विकास को नई गति मिलेगी और राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित होगी।

तेल और गैस परियोजनाओं को गति देने के लिए सही प्राधिकारियों को सौंपना अत्यंत महत्वपूर्ण है।

2022 का पेट्रोलियम कानून तेल और गैस उद्योग के संस्थागत ढांचे को बेहतर बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है, जो बुनियादी अनुसंधान, अन्वेषण, दोहन और निवेश आकर्षित करने के लिए एक आधार तैयार करता है। हालांकि, कार्यान्वयन प्रक्रिया से यह भी पता चला है कि विकेंद्रीकरण, अधिकार प्रत्यायोजन और प्रक्रियात्मक चरणों से संबंधित कुछ नियम जटिल तकनीकी पहलुओं और तीव्र प्रक्रिया गति की मांग करने वाली बड़े पैमाने की परियोजनाओं की व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं हैं।

तेल और गैस उद्योग में निवेश चक्र लंबा होता है, पूंजी निवेश भारी होता है, जोखिम अधिक होता है और भूवैज्ञानिक स्थितियों के साथ-साथ ऊर्जा बाजार में उतार-चढ़ाव का भी इस पर गहरा प्रभाव पड़ता है। परियोजना कार्यान्वयन के दौरान लिए जाने वाले कई निर्णय अत्यंत विशिष्ट होते हैं; यदि उन्हें कई स्तरों की मंजूरी से गुजरना पड़ता है, तो इससे समयसीमा बढ़ जाती है, लागत में वृद्धि होती है और निवेश की दक्षता कम हो जाती है।

इसलिए, विकेंद्रीकरण तंत्र को सुदृढ़ बनाना पेट्रोलियम संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) की प्रमुख सामग्री में से एक के रूप में पहचाना गया है। इसका उद्देश्य न केवल प्रक्रिया समय को कम करना है, बल्कि पर्याप्त पेशेवर क्षमता वाली संस्थाओं को सही अधिकार सौंपना भी है, जबकि राज्य प्रबंधन एजेंसियां नीति नियोजन, निरीक्षण और पर्यवेक्षण के अपने कार्यों को पूरी तरह से निभाती रहेंगी।

मसौदे के अनुसार, पेट्रोवियतनाम को सरकार द्वारा नियुक्त राज्य प्रबंधन एजेंसियों, मुख्य रूप से उद्योग और व्यापार मंत्रालय के मूल्यांकन के आधार पर कुछ मामलों को मंजूरी या समर्थन देने का अधिकार दिया जाएगा। इन मामलों में गैर-बजटीय निधियों का उपयोग करके बुनियादी तेल और गैस अन्वेषण की रूपरेखा और बजट; तेल और गैस अनुबंधों के लिए ठेकेदार चयन की योजना और परिणाम; और तेल और गैस अनुबंधों और अनुबंध संशोधनों की विषयवस्तु शामिल हैं।

ये सभी कार्य निवेश की तैयारी प्रक्रिया से सीधे तौर पर जुड़े हुए हैं, जिनके लिए भूविज्ञान, इंजीनियरिंग, प्रौद्योगिकी और प्रत्येक परियोजना की आर्थिक दक्षता का गहन ज्ञान आवश्यक है। उचित विकेंद्रीकरण से निवेश की तैयारी प्रक्रिया में लगने वाला समय कम हो जाएगा, प्रशासनिक लागत घट जाएगी और राज्य प्रबंधन की भूमिका में कोई बदलाव किए बिना व्यवसायों की सक्रिय भूमिका में वृद्धि होगी।

यह दृष्टिकोण तेल और गैस उद्योग के शासन में नवाचार की दिशा को भी स्पष्ट रूप से दर्शाता है: राज्य संस्था निर्माण, नीति निर्माण और पर्यवेक्षण पर ध्यान केंद्रित करता है; उद्यमों को कार्यान्वयन में अधिक सशक्त बनाया जाता है और उनके अधिकार क्षेत्र के भीतर लिए गए निर्णयों के लिए उन्हें जवाबदेह ठहराया जाता है।

विकेंद्रीकरण के साथ-साथ वास्तविक जिम्मेदारी और निर्णय लेने की शक्ति भी होनी चाहिए।

निवेश की तैयारी के चरण के दौरान ही नहीं, बल्कि तेल और गैस अनुबंधों के कार्यान्वयन के दौरान भी कई ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न होती हैं जिनमें अधिक लचीले ढंग से काम करने की आवश्यकता होती है। यह उद्योग लगातार भूवैज्ञानिक जोखिमों, अपतटीय निर्माण स्थितियों और ऊर्जा बाजार में उतार-चढ़ाव से ग्रस्त है, जिसके चलते लागत में वृद्धि और अन्वेषण के अवसरों को खोने से बचने के लिए समय पर निर्णय लेना अनिवार्य है।

संशोधित दिशा-निर्देशों के अनुसार, पेट्रोवियतनाम को तेल और गैस अनुबंधों का विस्तार करने, विशेष मामलों में अन्वेषण चरण का विस्तार करने, गैस खोज क्षेत्रों की प्रतिधारण अवधि का विस्तार करने, अप्रत्याशित परिस्थितियों में अधिकारों और दायित्वों के प्रयोग को निलंबित करने, अनुबंध क्षेत्रों का विस्तार करने और तेल और गैस खोजों या तेल और गैस क्षेत्रों को समेकित करने जैसे विभिन्न मुद्दों से निपटने में अधिक स्वायत्तता प्राप्त होगी।

साथ ही, व्यवसायों को प्रारंभिक दोहन योजनाओं, क्षेत्र विकास योजनाओं और निवेश योजनाओं को समायोजित करने में अधिक स्वायत्तता प्राप्त होती है, खासकर अपतटीय प्लेटफार्मों, अपतटीय भंडारण और प्रसंस्करण पोतों (एफपीएसओ), अपतटीय तेल भंडारण पोतों (एफएसओ) को शामिल करने के संबंध में, साथ ही तेल और गैस सुविधाओं को बंद करने से संबंधित मामलों में भी। ये सभी निर्णय परियोजना की आर्थिक दक्षता को सीधे प्रभावित करते हैं और इन्हें कम समय में हल करना आवश्यक है।

वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन के अध्यक्ष डॉ. गुयेन क्वोक थाप के अनुसार, कई पारंपरिक क्षेत्रों में उत्पादन में गिरावट, ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता और चल रहे ऊर्जा संक्रमण के संदर्भ में, तेल और गैस उद्योग के लिए संस्थागत ढांचे में और सुधार करना एक अत्यावश्यक आवश्यकता है।

उन्होंने तर्क दिया कि विकेंद्रीकरण तभी प्रभावी होता है जब इसके साथ वास्तविक निर्णय लेने की शक्ति भी हो। यदि केवल हस्ताक्षर करने या अनुमोदन करने का अधिकार हस्तांतरित किया जाता है, लेकिन प्रक्रिया में अभी भी कई मध्यवर्ती स्तर शामिल हैं, तो सुधार के लक्ष्यों को प्राप्त करना मुश्किल होगा। तेल और गैस क्षेत्र में, समय लागत का पर्याय है। कई वर्षों की देरी से चल रही परियोजना को तेल की कीमतों, उपकरण लागत, ब्याज दरों, प्रौद्योगिकी और अंतरराष्ट्रीय तेल और गैस निगमों की निवेश रणनीतियों में महत्वपूर्ण उतार-चढ़ाव का सामना करना पड़ सकता है।

विकेंद्रीकरण तंत्र के प्रभावी संचालन के लिए, संशोधित पेट्रोलियम कानून में सरकार, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय, पेट्रोवियतनाम और तेल एवं गैस अनुबंधों के संचालक के अधिकार क्षेत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है; साथ ही, प्रत्येक प्रक्रिया के समाधान के लिए समय सीमा और प्रत्येक इकाई की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना भी आवश्यक है। डॉ. गुयेन क्वोक थाप के अनुसार, जिस सिद्धांत को अपनाना चाहिए वह है " एक कार्य - एक संपर्क बिंदु - निर्णय का एक स्तर - एक समय सीमा - एक जिम्मेदार इकाई"।

अधिकार क्षेत्र का विस्तार करने के साथ-साथ, पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण तंत्र में भी सुधार करने की आवश्यकता है, साथ ही उन लोगों की सुरक्षा के लिए एक तंत्र प्रदान करने की भी आवश्यकता है जिन्होंने अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर और प्रक्रियाओं के अनुसार निर्णय लिए हैं लेकिन वस्तुनिष्ठ जोखिमों का सामना करते हैं - जो तेल और गैस संचालन में अंतर्निहित एक विशेषता है।

यह स्पष्ट है कि पेट्रोलियम कानून में यह संशोधन केवल प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने तक सीमित नहीं है, बल्कि इसका उद्देश्य पेट्रोलियम उद्योग के लिए एक आधुनिक शासन मॉडल का निर्माण करना है, जिसमें विकेंद्रीकरण को उत्तरदायित्व और अधिकार से जोड़ा गया है, साथ ही सत्ता पर नियंत्रण भी सुनिश्चित किया गया है। संस्थागत बाधाओं को दूर करने के बाद, पेट्रोवियतनाम को एक प्रमुख उद्यम के रूप में अपनी भूमिका निभाने, महत्वपूर्ण परियोजनाओं की प्रगति में तेजी लाने, संसाधन दोहन दक्षता में सुधार करने, निवेश आकर्षित करने और राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा को सुदृढ़ करने में योगदान देने के अधिक अवसर प्राप्त होंगे।

स्रोत: https://hanoimoi.vn/luat-dau-khi-sua-doi-hoan-thien-phan-cap-de-khoi-thong-nguon-luc-dau-khi-1213062.html

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