डिजिटल युग की बदलती जरूरतों को देखते हुए डाक कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता

डाक कानून को 12वीं राष्ट्रीय सभा ने 17 जून, 2010 को अपने 7वें सत्र में पारित किया था और यह 1 जनवरी, 2011 से प्रभावी हुआ। 15 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, डाक कानून और इसके मार्गदर्शक दस्तावेजों ने एक महत्वपूर्ण कानूनी ढांचा तैयार किया है, जो डाक बाजार के गठन और विकास में योगदान देता है, प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देता है और व्यवसायों को सेवाएं प्रदान करने में भाग लेने के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाता है।

हालांकि, डिजिटल अर्थव्यवस्था , ई-कॉमर्स और प्रौद्योगिकी में तेजी से हो रहे बदलावों के मद्देनजर, कानून के कई प्रावधान अप्रचलित हो गए हैं, जिनमें संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता है।

डाक बाजार में व्यापक परिवर्तन आया है।

जब 2010 में डाक कानून लागू हुआ, तब बाजार काफी हद तक पारंपरिक मॉडल पर आधारित था, जिसमें डाक सेवाओं का बड़ा हिस्सा था। 15 वर्षों के बाद, ई-कॉमर्स के मजबूत विकास के साथ, बाजार की संरचना में मौलिक परिवर्तन आया है।

2024 में, डाक वस्तुओं की कुल मात्रा 33 लाख से अधिक हो गई, जिसमें पैकेज और पार्सल का हिस्सा 90% से अधिक था। यह बदलाव दर्शाता है कि डाक सेवा ई-कॉमर्स और डिजिटल अर्थव्यवस्था से तेजी से जुड़ रही है, साथ ही डाक दरों, सेवा की गुणवत्ता, डाक सुरक्षा और उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा के संबंध में राज्य प्रबंधन पर नई मांगें भी पैदा कर रही है।

वहीं, मौजूदा डाक कानून में डाक वस्तुओं के अधिकतम वजन को स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं किया गया है। व्यवहार में, व्यवसाय और उपयोगकर्ता आमतौर पर डाक वस्तुओं को 2 किलोग्राम से कम वजन वाले पत्रों और 31.5 किलोग्राम से अधिक वजन वाले पैकेजों या पार्सलों के रूप में समझते हैं। इस दृष्टिकोण का अर्थ है कि डाक क्षेत्र का दायरा डिजिटल अर्थव्यवस्था में एक आवश्यक बुनियादी ढांचे के रूप में उसकी क्षमता और भूमिका के अनुरूप नहीं है।

यह कानून डाक क्षेत्र में "पैकेज और पार्सल" और परिवहन क्षेत्र में "माल" के बीच स्पष्ट अंतर करने में भी विफल रहता है। इससे राज्य प्रबंधन, उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा में कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं और समान क्षेत्रों में कार्यरत व्यवसायों के बीच दायित्वों, जिम्मेदारियों और पर्यवेक्षण तंत्रों में अंतर होता है।

इसके अलावा, कई नए प्रकार की सेवाएं सामने आई हैं, लेकिन कानून में अभी तक उन्हें पूरी तरह से विनियमित नहीं किया गया है, जैसे कि ऑर्डर पूर्ति सेवाएं, "हल्की" लॉजिस्टिक्स सेवाएं और वे सेवाएं जो डाक सेवाओं का समर्थन करती हैं या उनके साथ कार्यान्वित की जाती हैं।

सार्वजनिक डाक सेवाओं से संबंधित नीतियों में सुधार की आवश्यकता है।

जिन क्षेत्रों का अध्ययन और समायोजन करने की आवश्यकता है, उनमें से एक सार्वजनिक डाक सेवाओं का विनियमन और इन सेवाओं को प्रदान करने वाले व्यवसायों को समर्थन देने का तंत्र है।

डाक कानून में यह प्रावधान है कि सार्वजनिक डाक सेवाओं में सार्वभौमिक डाक सेवाएं, राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए डाक सेवाएं और अन्य विशिष्ट कार्य शामिल हैं। हालांकि, इन प्रकारों में से केवल सार्वभौमिक डाक सेवाओं को ही कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली के भीतर अपेक्षाकृत सुसंगत रूप से समझाया, निर्देशित और कार्यान्वित किया गया है। राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए डाक सेवाओं और "अन्य विशिष्ट कार्यों" की अवधारणाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।

गौरतलब है कि प्रधानमंत्री के दिनांक 8 सितंबर, 2025 के निर्णय संख्या 32/2025/क्यूडी-टीटीजी में पार्टी और राज्य एजेंसियों की सेवा करने वाले डाक नेटवर्क के संबंध में केटी1 डाक सेवा को एक सार्वजनिक डाक सेवा के रूप में पहचाना गया है, लेकिन यह सामग्री अभी तक डाक कानून में परिलक्षित नहीं हुई है।

व्यावहारिक अनुभव से यह भी पता चलता है कि विशेष परिस्थितियों में डाक सेवाओं की भूमिका स्पष्ट होती जा रही है। कोविड-19 महामारी के दौरान, डाक सेवाओं, विशेष रूप से सरकारी डाक सेवाओं ने, रोग निवारण और नियंत्रण तथा आवश्यक वस्तुओं के परिवहन में सभी स्तरों पर अधिकारियों का सहयोग किया और जनता की सेवा की। हालांकि, इन मामलों में डाक सेवाओं के दायित्वों का कानून में स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं है।

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इस बीच, सार्वजनिक डाक सेवाओं से होने वाले उत्पादन और राजस्व में गिरावट देखी जा रही है, जो लोगों के लिए आवश्यक सेवाओं की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त सहायता तंत्रों का अध्ययन करने की आवश्यकता को उजागर करता है, खासकर उन क्षेत्रों में जहां व्यावसायिक दक्षता कम है।

इसलिए, सार्वजनिक डाक उद्यमों के लिए आरक्षित सेवाओं के दायरे की समीक्षा करना और आने वाले समय में सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की लागत की भरपाई के लिए एक तंत्र विकसित करना, कानून में संशोधन करते समय ध्यान देने योग्य मुद्दे हैं।

डाक लाइसेंसिंग और उद्यमों के प्रबंधन में सुधार करना।

बाजार संरचना में बदलाव के कारण डाक उद्यमों के प्रबंधन तरीकों में भी समायोजन की आवश्यकता होती है।

2010 के डाक कानून में लाइसेंसिंग विनियम 2 किलोग्राम तक के वजन वाले पते वाले पत्रों को प्राथमिक सेवा प्रकार मानते हुए विकसित किए गए थे। हालांकि, वर्तमान में, पैकेज और पार्सल कुल डाक मात्रा का 90% से अधिक हिस्सा हैं।

बाजार के तीव्र विकास के लिए लाइसेंसिंग, मूल्य निर्धारण और सेवा गुणवत्ता के लिए अधिक उपयुक्त प्रबंधन विधियों की आवश्यकता है, साथ ही डाक सुरक्षा और संरक्षा सुनिश्चित करने के उपायों को मजबूत करने की भी आवश्यकता है।

इसके अलावा, नवाचार और बाजार विकास को सुगम बनाने के साथ-साथ पारदर्शिता और स्थिरता सुनिश्चित करने वाले उपयुक्त प्रबंधन तंत्र विकसित करने के लिए ऑर्डर पूर्ति और "लाइट" लॉजिस्टिक्स जैसे नए सेवा मॉडलों के उद्भव का भी अध्ययन करने की आवश्यकता है।

डाक सुरक्षा और संरक्षा को बढ़ाना

डाक की मात्रा में तेजी से हुई वृद्धि ने सुरक्षा और संरक्षा के संबंध में नई चुनौतियां भी खड़ी कर दी हैं।

2024 के आंकड़ों के अनुसार, डाक बाजार ने 33 लाख से अधिक डाक वस्तुओं का प्रसंस्करण किया। इनमें से 90% से अधिक पैकेज और पार्सल थे। हालांकि, व्यवहार में, डाक सेवा के माध्यम से तस्करी और प्रतिबंधित वस्तुओं की आवाजाही की समस्या अभी भी बनी हुई है; जाली दस्तावेज और अवैध सामग्री विभिन्न तरीकों से भेजी जा रही है, जिससे सामाजिक सुरक्षा और व्यवस्था के लिए संभावित खतरा पैदा हो रहा है।

आने वाले वर्षों में ई-कॉमर्स की वृद्धि जारी रहने की संभावना को देखते हुए, डाक नेटवर्क के माध्यम से परिवहन किए जाने वाले सामानों की मात्रा में लगातार वृद्धि होगी। इससे कानून व्यवस्था के भीतर नए और अधिक उपयुक्त नियमों की आवश्यकता उत्पन्न होती है, ताकि डाक नेटवर्क का दुरुपयोग करके कानून का उल्लंघन करने वाले सामानों और दस्तावेजों के परिवहन के कृत्यों को नियंत्रित करने, रोकने और उनसे निपटने में प्रभावशीलता बढ़ाई जा सके।

नई तकनीकों और व्यावसायिक मॉडलों के लिए जगह खोलना।

डाक कानून में संशोधन की प्रक्रिया में एक और महत्वपूर्ण आवश्यकता डिजिटल परिवर्तन, नई प्रौद्योगिकियों के परीक्षण और हरित डाक सेवाओं के विकास के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करना है।

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पहले, डाक व्यवसाय मुख्य रूप से भौतिक सेवा केंद्रों के नेटवर्क के मालिक होते थे और सेवा वितरण प्रक्रिया के सभी चरणों को स्वयं ही पूरा करते थे। हालांकि, अब कई व्यवसाय प्रौद्योगिकी-आधारित मॉडल की ओर बढ़ गए हैं, और कुछ कार्यों को पूरा करने के लिए साझा नेटवर्क का उपयोग करते हैं या साझेदारों के साथ सहयोग करते हैं।

इसके अलावा, कुछ व्यवसायों के पास भौतिक सेवा केंद्रों का बहुत छोटा नेटवर्क होता है या फिर कोई पारंपरिक सेवा केंद्र होते ही नहीं हैं। इस बदलाव के कारण पारदर्शी बाजार, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा, उपभोक्ता संरक्षण और डाक संचालन में सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए उचित प्रबंधन नियमों को लागू करना आवश्यक हो जाता है।

डिजिटल परिवर्तन के साथ-साथ, पर्यावरण-अनुकूल डाक सेवाओं का विकास भी तेजी से आवश्यक होता जा रहा है। डाक और लॉजिस्टिक्स सेवाओं में परिवहन के अनेक तरीके और पैकेजिंग सामग्री का उपयोग होता है और इनका पर्यावरण पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। इसलिए, पर्यावरण-अनुकूल डाक समाधानों के उपयोग को प्रोत्साहित करने के लिए नियमों और तंत्रों को मजबूत करना इस उद्योग के सतत विकास को बढ़ावा देने में सहायक होगा।

नई प्रौद्योगिकियां डाक सेवाओं के लिए नए अवसर खोल रही हैं। शहरी क्षेत्रों में डिलीवरी के लिए ड्रोन का उपयोग डिलीवरी के समय को कम करने और सेवा दक्षता में सुधार लाने में योगदान दे सकता है। इसलिए, डाक क्षेत्र में प्रौद्योगिकी के परीक्षण के लिए तंत्रों पर शोध करना आवश्यक है, जिससे व्यवसायों को अपने संचालन में नई प्रौद्योगिकियों को सक्रिय रूप से लागू करने में मदद मिलेगी।

वियतनाम ने उद्यम कानून और निवेश कानून जैसे कई महत्वपूर्ण कानूनों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाया है, और व्यापक प्रतिबद्धताओं वाले कई नई पीढ़ी के मुक्त व्यापार समझौतों में भाग लिया है। इन परिवर्तनों के लिए डाक नियमों की निरंतर समीक्षा आवश्यक है ताकि कानूनी प्रणाली की निरंतरता और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके।

इसका लक्ष्य एक आधुनिक कानूनी ढांचा तैयार करना है जो वास्तविकता के अनुरूप हो, जिससे अगले 10 वर्षों में डाक सेवा के बड़े पैमाने पर विकास के लिए परिस्थितियां उत्पन्न हों, साथ ही सामाजिक-आर्थिक विकास, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण महत्व वाले एक आवश्यक सेवा क्षेत्र के रूप में डाक सेवा की भूमिका की पुष्टि जारी रहे।

स्रोत: https://baodautu.vn/sua-luat-buu-chinh-de-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-moi-d703729.html

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