अर्थव्यवस्था, निवेश और भूमि के प्रवाह को सुगमता प्रदान करने के लिए कानून का एकीकरण

कानून बनाने से लेकर उन्हें लागू करने तक।

वर्षों के अनुभव से यह सिद्ध हुआ है कि नागरिकों और व्यवसायों को न केवल "कानूनों" की आवश्यकता है, बल्कि ऐसे कानूनों की भी आवश्यकता है जो समझने में आसान हों, लागू करने में आसान हों, स्थिर हों, पारदर्शी हों और पूर्वानुमानित हों। नागरिक कानूनों का मूल्यांकन अमूर्त अवधारणाओं के आधार पर नहीं करते। वे कानून को इस आधार पर समझते हैं कि क्या भूमि संबंधी दस्तावेजों की प्रक्रिया समय पर पूरी होती है, क्या निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए उन्हें कई बार यात्रा करनी पड़ती है, क्या मुआवजा योजनाएं पारदर्शी हैं, क्या पुनर्वास क्षेत्रों में पर्याप्त जीवन परिस्थितियां उपलब्ध हैं, और क्या व्यवसायों के साथ निष्पक्ष व्यवहार किया जाता है।

व्यवसाय कानून को केवल लिखित दस्तावेजों के माध्यम से ही नहीं, बल्कि प्रतीक्षा समय, अनुपालन लागत, प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा की गई व्याख्याओं और परिसंपत्तियों, अनुबंधों और परियोजनाओं की सुरक्षा के स्तर के माध्यम से भी देखते हैं।

2025 का विधिक प्रख्यापन संबंधी कानून एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जो न केवल दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और प्रकाशन को विनियमित करता है, बल्कि उनके कार्यान्वयन के संगठन को भी संबोधित करता है। यह कानून इस सिद्धांत को भी स्थापित करता है कि दस्तावेजों का मसौदा तैयार करने और प्रकाशन करते समय मानवाधिकारों और नागरिकों के अधिकारों का सम्मान, संरक्षण और गारंटी दी जानी चाहिए; साथ ही व्यवहार में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को संबोधित करना, नवाचार को प्रोत्साहित करना, संसाधनों को मुक्त करना और सामाजिक -आर्थिक विकास को बढ़ावा देना भी आवश्यक है।

यह नए दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण आधारशिला है: कानून बनाना नीति का अंतिम बिंदु नहीं है, बल्कि एक शासन चक्र की शुरुआत है जिसमें प्रवर्तन, निगरानी, प्रतिक्रिया और समायोजन का निर्णायक महत्व है।

जहां कानून का जीवन में महत्व सामने आता है।

अर्थव्यवस्था, निवेश और भूमि, ये तीन सबसे मूलभूत क्षेत्र हैं जो स्पष्ट रूप से दर्शाते हैं कि कानून वास्तव में रचनात्मक है या नहीं। अधिकांश विकास परियोजनाओं के लिए भूमि ही आधार है: सड़कों, औद्योगिक पार्कों, कारखानों, अस्पतालों और स्कूलों से लेकर सामाजिक आवास, शहरी क्षेत्रों और सार्वजनिक निर्माण कार्यों तक। निवेश वह माध्यम है जो नीतियों में विश्वास को पूंजी, प्रौद्योगिकी, रोजगार और प्रतिस्पर्धा में परिवर्तित करता है। निजी क्षेत्र वह स्थान है जहाँ प्रत्येक घरेलू व्यवसाय, प्रत्येक लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम, कारखाना खोलने, श्रमिकों को नियुक्त करने, मशीनरी में निवेश करने और बाजारों का विस्तार करने के प्रत्येक निर्णय के माध्यम से व्यापार की स्वतंत्रता स्पष्ट रूप से प्रदर्शित होती है।

निजी अर्थव्यवस्था के विकास पर पोलित ब्यूरो के 4 मई, 2025 के संकल्प संख्या 68-NQ/TW ने इस मुद्दे को रणनीतिक स्तर पर रखा है। निजी अर्थव्यवस्था को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति, विकास को बढ़ावा देने, रोजगार सृजन करने, नवाचार को प्रोत्साहित करने, श्रम उत्पादकता में सुधार करने और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में अग्रणी शक्ति के रूप में पहचाना गया है। संकल्प में संपत्ति के अधिकारों, व्यापार की स्वतंत्रता, समान प्रतिस्पर्धा और संसाधनों तक पहुंच सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर भी बल दिया गया है, विशेष रूप से पूंजी, भूमि, प्रौद्योगिकी, मानव संसाधन और डेटा के संबंध में।

ये दिशानिर्देश दर्शाते हैं कि विकास में मानवाधिकारों को सुनिश्चित करना कोई दूर की बात नहीं है। संपत्ति के अधिकार तब सुनिश्चित होते हैं जब नागरिकों और व्यवसायों की संपत्तियों को मान्यता दी जाती है, पंजीकृत किया जाता है, संरक्षित किया जाता है और सुरक्षित रूप से उनका व्यापार किया जाता है। व्यापार की स्वतंत्रता का अधिकार तब सुनिश्चित होता है जब लोगों को वह करने की अनुमति होती है जो कानून द्वारा निषिद्ध नहीं है, व्यापार की स्थितियाँ स्पष्ट होती हैं और बाजार में प्रवेश की प्रक्रियाएँ सुगम होती हैं। रोजगार का अधिकार तब सुनिश्चित होता है जब वैध परियोजनाएँ लागू की जाती हैं, व्यवसाय विकसित होते हैं और श्रम बाजार का विस्तार होता है। विकास के लाभों का आनंद लेने का अधिकार तब सुनिश्चित होता है जब बुनियादी ढाँचा, सार्वजनिक सेवाएँ, आवास, शिक्षा , स्वास्थ्य सेवाएँ और जीवन स्तर में सुधार होता है।

2025 का निवेश कानून इस बात की पुष्टि करता है कि निवेशकों को उन क्षेत्रों और व्यवसायों में निवेश और व्यावसायिक गतिविधियाँ संचालित करने का अधिकार है जो कानून द्वारा निषिद्ध नहीं हैं; अपने स्वयं के निर्णय लेने और अपने निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए जिम्मेदारी वहन करने का अधिकार है; कानून द्वारा निर्धारित अनुसार ऋण पूंजी, सहायता निधि, भूमि और अन्य संसाधनों तक पहुंच और उनका उपयोग करने का अधिकार है; और राज्य द्वारा परिसंपत्तियों, निवेश पूंजी, आय और अन्य वैध अधिकारों और हितों पर उनके स्वामित्व अधिकारों को मान्यता और संरक्षण प्राप्त करने का अधिकार है।

हालांकि, ये अधिकार तभी वास्तव में मूल्यवान होते हैं जब इन्हें एक स्थिर, पारदर्शी और पूर्वानुमानित प्रवर्तन वातावरण में सुनिश्चित किया जाता है। निवेशक प्रतिस्पर्धा को स्वीकार कर सकते हैं, लेकिन अस्पष्ट प्रक्रियाओं, बदलती व्याख्याओं, लंबी कागजी कार्रवाई, या प्रत्येक स्थानीय निकाय द्वारा अलग-अलग व्याख्याओं और कार्यान्वयन तथा भिन्न-भिन्न आवश्यकताओं से उत्पन्न जोखिमों को स्वीकार करने में अनिच्छुक होते हैं।

2024 के भूमि कानून को भी इसी भावना से देखा जाना चाहिए। यह केवल भूमि के प्रशासनिक प्रबंधन से संबंधित कानून नहीं है, बल्कि संपत्ति के अधिकारों, सूचना के अधिकार, स्थायी आवास के अधिकार, आजीविका के अधिकार और विकास में भागीदारी के अधिकार से भी सीधे तौर पर जुड़ा कानून है। यह कानून भूमि के प्रबंधन और उपयोग, नागरिकों और भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों और दायित्वों को नियंत्रित करता है; और साथ ही साथ भूमि से संबंधित प्रमाण पत्र जारी करने, मुआवजा देने, सहायता प्रदान करने, पुनर्वास, मार्गदर्शन, कानूनी सहायता प्रदान करने और विवादों, शिकायतों और निंदाओं के समाधान में राज्य की जिम्मेदारी निर्धारित करता है। 2024 के भूमि कानून के लिए मार्गदर्शक दस्तावेजों की प्रणाली ने कानून के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए आधार तैयार किया है।

प्रमुख मार्गदर्शक दस्तावेजों में शामिल हैं: भूमि मूल्य संबंधी अध्यादेश संख्या 71/2024/एनडी-सीपी; राज्य द्वारा भूमि की वसूली के समय मुआवजे, सहायता और पुनर्वास संबंधी अध्यादेश संख्या 88/2024/एनडी-सीपी; पंजीकरण, भूमि उपयोग प्रमाण पत्र जारी करने और भूमि सूचना प्रणाली संबंधी अध्यादेश संख्या 101/2024/एनडी-सीपी; और भूमि कानून के कुछ अनुच्छेदों के कार्यान्वयन का विस्तृत विवरण देने वाला अध्यादेश संख्या 102/2024/एनडी-सीपी...

हालांकि, निर्णायक कारक दस्तावेजों की संख्या नहीं, बल्कि इन दस्तावेजों को समन्वित तरीके से संचालित करने की क्षमता है। भूमि मूल्यांकन विश्वसनीय बाजार आंकड़ों से जुड़ा होना चाहिए। मुआवजा पुनर्वास और आजीविका से जुड़ा होना चाहिए। भूमि प्रमाण पत्र जारी करना एकीकृत भूमि अभिलेखों से जुड़ा होना चाहिए। भूमि अधिग्रहण संवाद, पारदर्शिता और जवाबदेही से जुड़ा होना चाहिए।

वास्तविक अनुभव से पता चलता है कि लोग विधायी प्रक्रियाओं के बारे में ज़्यादा सवाल नहीं पूछते। उनकी चिंताएँ बहुत विशिष्ट होती हैं: क्या उनकी ज़मीन को प्रमाण पत्र मिलेगा; क्या मुआवज़ा उचित है; क्या पुनर्वास क्षेत्र में रहने की पर्याप्त सुविधाएँ हैं; और क्या ज़मीन अधिग्रहण के बाद नए रोज़गार सृजित होंगे। व्यवसायों की भी कुछ विशिष्ट चिंताएँ होती हैं, जैसे: क्या योजना स्पष्ट है; क्या ज़मीन की कीमतों का अनुमान लगाया जा सकता है; क्या वित्तीय दायित्वों का समय पर निर्धारण किया जाता है; और क्या ज़मीन आवंटन, पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन की प्रक्रियाएँ सुसंगत हैं। इसलिए, 2024 भूमि कानून का कार्यान्वयन एक बड़ी परीक्षा मानी जा सकती है। यदि इस कानून को अच्छी तरह से लागू किया जाता है, तो ज़मीन विकास का एक संसाधन बन जाएगी। यदि इसे धीरे-धीरे लागू किया जाता है, तो ज़मीन से जुड़े मुद्दे परियोजनाओं के लिए बाधा बन जाएँगे, या शिकायतों और सामाजिक लागतों का कारण बनेंगे।

गौरतलब है कि प्रधानमंत्री के दिनांक 31 जुलाई, 2024 के निर्णय संख्या 12/2024/QD-TTg में भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित हुए लोगों के रोजगार और व्यावसायिक प्रशिक्षण संबंधी मुद्दों के समाधान के लिए भूमि कानून की मानवीय आवश्यकताओं को ठोस रूप दिया गया है। विकास के लिए भूमि अधिग्रहण का मतलब केवल उचित मुआवजा देना नहीं है। लोगों को नए आवास, नए रोजगार, नए कौशल और आजीविका के नए अवसर चाहिए। एक अच्छे पुनर्वास क्षेत्र में न केवल घर होने चाहिए, बल्कि सड़कें, बिजली, पानी, स्कूल, स्वास्थ्य केंद्र, बाजार, सामुदायिक आवास और आजीविका के साधन भी होने चाहिए। ऐसे में परियोजना विकास भूमि उपयोग अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता, बल्कि लोगों के जीवन स्तर को सुधारने का एक माध्यम बन जाता है।

विकास प्रक्रिया में कानून को एकीकृत करना।

कानूनों को दैनिक जीवन में सही मायने में प्रभावी बनाने के लिए, "कानून बनाकर काम खत्म करने" की मानसिकता से हटकर "कानून बनाकर उसका कार्यान्वयन शुरू करने" की मानसिकता की ओर एक मजबूत बदलाव की आवश्यकता है। सबसे पहले, अर्थशास्त्र, निवेश और भूमि से संबंधित प्रमुख कानूनों का एक निश्चित अवधि के बाद उनके कार्यान्वयन के लिए मूल्यांकन किया जाना चाहिए। किसी कानून के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करने की समय सीमा आमतौर पर 3-5 वर्ष होती है। हालांकि, नागरिकों और व्यवसायों की वैध मांगों के अनुरूप समय पर अनुकूलन और समायोजन सुनिश्चित करने के लिए इस मानसिकता में भी बदलाव की आवश्यकता है।

तदनुसार, यह अवधि 6 महीने, 1 वर्ष या 3 वर्ष हो सकती है, या नियमों के अप्रवर्तनीय होने की स्थिति में इससे भी कम हो सकती है। मूल्यांकन केवल सारांश रिपोर्ट नहीं होना चाहिए, बल्कि विशिष्ट आंकड़ों पर आधारित होना चाहिए: कितने आवेदन विलंबित हैं, प्रक्रिया किस चरण में रुकी है, किन क्षेत्रों में सबसे अधिक शिकायतें हैं, व्यवसायों को किन कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है, नागरिक किन मुद्दों पर शिकायत कर रहे हैं, और किन नियमों की अलग-अलग व्याख्याएं हो रही हैं।

इसके अलावा, कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं को क्षेत्र, विषय, स्थान और प्रक्रियाओं के समूह के अनुसार सार्वजनिक रूप से प्रकट करना आवश्यक है। पारदर्शिता का अर्थ एकतरफा दोषारोपण करना नहीं है, बल्कि बाधाओं की सटीक पहचान करना है। यदि कई स्थानों पर एक ही नियम का पालन करने में कठिनाई आ रही है, तो नियम में संशोधन या एकीकृत मार्गदर्शन प्रदान करने की आवश्यकता है। यदि एक ही नियम का कार्यान्वयन केवल कुछ स्थानों पर धीमी गति से हो रहा है, तो कार्यान्वयन की क्षमता, जिम्मेदारी और शर्तों की समीक्षा करने की आवश्यकता है। एक सक्रिय कानूनी प्रणाली बाधाओं से मुंह नहीं मोड़ती, बल्कि उनकी पहचान करके उनका शीघ्र समाधान करती है, जिससे नागरिकों और व्यवसायों को विसंगतियों के दुष्परिणाम भुगतने से बचाया जा सके।

साथ ही, कानूनों की त्वरित और सुसंगत व्याख्या और उनके प्रयोग पर मार्गदर्शन के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है। अर्थशास्त्र में, अवसर आधिकारिक दस्तावेजों का लंबे समय तक इंतजार नहीं करते। कुछ महीनों की देरी से कोई परियोजना निवेशकों को खो सकती है; धीमी प्रक्रिया से नौकरियों का नुकसान हो सकता है; और अलग-अलग व्याख्याएं नीतियों में विश्वास को कम कर सकती हैं। त्वरित, स्पष्ट और सुसंगत रूप से लागू होने वाला मार्गदर्शन अधिकारियों को अपने काम में, व्यवसायों को अपने निवेश में और नागरिकों को अपने अधिकारों का प्रयोग करने में सुरक्षित महसूस करने में मदद करेगा।

कानूनों के त्वरित और प्रभावी प्रवर्तन को सुनिश्चित करने के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता यह है कि कानून के दायरे में रहकर जनहित के लिए कार्य करने वाले अधिकारियों और उनके अधिकार की रक्षा की जाए। साथ ही, एक अभूतपूर्व संस्थागत समाधान यह है कि विधि संख्या 64/2025/QH15 के अनुच्छेद 62 और 63 में निर्धारित विधिक अनुसार, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की कानूनी दस्तावेजों में पर्यवेक्षण, निरीक्षण और प्रबंधन संबंधी भूमिकाओं को सुदृढ़ और सक्रिय किया जाए। यह कठोर पर्यवेक्षण और निरीक्षण तंत्र उप-कानूनी मार्गदर्शन दस्तावेजों के विकृतिकरण और स्थानीय अधिकारियों के कार्यों में बाधा उत्पन्न करने वाली अतिरिक्त प्रशासनिक बाधाओं के मनमाने निर्माण को तुरंत रोकने के लिए एक प्रभावी कवच के रूप में कार्य करता है, जिससे "एक नियम, दस व्याख्याएं" की समस्या का समाधान होता है। जब निर्वाचित निकायों द्वारा उप-कानूनी दस्तावेजों की गुणवत्ता और एकरूपता की दृढ़ता से गारंटी दी जाती है, तो कार्यान्वयन करने वाले अधिकारियों के पास जनहित के लिए आत्मविश्वास से कार्य करने का एक ठोस कानूनी आधार होता है।

अंततः, बार-बार दोहराई जाने वाली प्रक्रियाओं को कम करने के लिए निवेश, भूमि, निर्माण, पर्यावरण, कर और व्यवसाय पंजीकरण संबंधी डेटा को आपस में जोड़ना आवश्यक है। दैनिक जीवन में, लोग विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित प्रक्रियाओं में अंतर नहीं कर पाते हैं। एक निवेश परियोजना को कई क्षेत्रों से गुजरना पड़ सकता है: निवेश, भूमि, योजना, निर्माण, पर्यावरण और कर। भूमि अभिलेख निवास, नागरिक पंजीकरण, वित्तीय दायित्वों, योजना और संपत्ति पंजीकरण से संबंधित हो सकता है। यदि डेटा आपस में जुड़ा हुआ नहीं है, तो नागरिक और व्यवसाय राज्य एजेंसियों के बीच केवल कागज़ी माध्यम बनकर रह जाएंगे। डिजिटलीकरण तभी सार्थक है जब यह अधिकारों के प्रयोग को अधिक सरलता, शीघ्रता और पारदर्शिता से करने में सहायक हो; न कि प्रक्रियाओं की एक नई परत बनाकर।

सामान्यतः, वर्तमान काल में रचनात्मक विधिक चिंतन के लिए विधि निर्माण और उसके प्रवर्तन को आपस में जोड़ना एक केंद्रीय आवश्यकता है। विधि निर्माण और उसके प्रवर्तन में निरंतर सहयोग होना चाहिए; विकेंद्रीकरण और आंकड़े एवं जवाबदेही में सहयोग होना चाहिए; प्रक्रियात्मक सुधार और अधिकारों की रक्षा में सहयोग होना चाहिए; और आर्थिक विकास और जनजीवन में स्थिरता में सहयोग होना चाहिए। जब विधि वास्तव में विकास की धारा में समाहित हो जाती है, तब लोग और व्यवसाय न केवल विधि का पालन करते हैं, बल्कि उस पर भरोसा भी कर सकते हैं, उसे एक सुरक्षा कवच मानकर आत्मविश्वास से व्यापार, निवेश, जीवन यापन और विकास कर सकते हैं।

स्रोत: https://baoquocte.vn/gan-luat-phap-voi-thi-hanh-dua-phap-luat-vao-dong-chay-kinh-te-dau-tu-va-dat-dai-417441.html

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