पेट्रोलियम कानून में सुधार: आर्थिक समृद्धि और सांस्कृतिक परंपराओं को संतुलित करना

16वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम असाधारण सत्र के एजेंडे को जारी रखते हुए, 4 अगस्त की दोपहर को समूह चर्चाओं में पेट्रोलियम संबंधी मसौदा कानून (संशोधित); राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए दायित्व संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून; और राज्य के स्वामित्व वाली और निजी अर्थव्यवस्थाओं तथा विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के अनुप्रयोग से संबंधित कानून के उल्लंघनों से निपटने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर ध्यान केंद्रित किया गया।

समूह 11 (जिसमें हाई फोंग शहर और क्वांग न्गाई प्रांत के राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि शामिल थे) में हुई चर्चा के दौरान, प्रतिनिधियों ने तेल और गैस पर संशोधित कानून के मसौदे में सुधार के लिए कई सुझाव दिए; उन्होंने अपतटीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए प्रबंधन तंत्र के स्पष्टीकरण, वित्तीय प्रोत्साहन नीतियों में पारदर्शिता और कार्बन कैप्चर और स्टोरेज (सीसीएस) सेवाओं के लिए भी अनुरोध किया।

अपतटीय ऊर्जा परियोजनाओं की योजना पर नियमों को सख्त करें।

समुद्री ऊर्जा परियोजनाओं और राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना के बीच संबंधों पर टिप्पणी करते हुए, हाई फोंग नगर राष्ट्रीय विधानसभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने कहा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 53 में यह प्रावधान है कि ठेकेदार तेल और गैस अनुबंधों के दायरे में समुद्री ऊर्जा परियोजनाओं पर शोध और उन्हें कार्यान्वित कर सकते हैं या स्वतंत्र समुद्री ऊर्जा परियोजनाओं का प्रस्ताव दे सकते हैं। हालांकि, इस अनुच्छेद में सरकार को विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने का दायित्व सौंपने वाला कोई प्रावधान नहीं है।

प्रतिनिधि ने सुझाव दिया, " अनुच्छेद 53 में इस सिद्धांत को जोड़ने का प्रस्ताव है: अपतटीय ऊर्जा परियोजनाओं को राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना और विद्युत विकास योजना के अनुरूप होना चाहिए, और सरकार को विस्तृत नियम प्रदान करने का कार्य सौंपा जाना चाहिए। "

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने अनुच्छेद 3 में "अपतटीय ऊर्जा सुविधाएं", "अपतटीय ऊर्जा परियोजनाएं" और "ऊर्जा औद्योगिक पारिस्थितिकी तंत्र" जैसी नई अवधारणाओं की परिभाषाएँ जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा।

निवेश प्रोत्साहन नीतियों के संबंध में, अनुच्छेद 52 के खंड 1 के अनुसार, उच्च-तकनीकी तेल और गैस तकनीकी सेवाओं को महत्वपूर्ण भूमि प्रोत्साहन और आयात कर छूट (खंड 2, 3 और 4) का लाभ उठाने के लिए केवल चार गुणात्मक मानदंडों में से एक को पूरा करना आवश्यक है। यह मानते हुए कि इस नीति का राज्य के बजट राजस्व पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ता है, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि प्रोत्साहन देने से पहले मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को मात्रात्मक मानदंडों की एक स्पष्ट और पारदर्शी प्रणाली पर शोध और विकास करना चाहिए।

विशेष रूप से, अनुच्छेद 5 के तहत समुद्री क्षेत्रों के उपयोग को छूट देने का मुद्दा डिक्री संख्या 11/2021/एनडी-सीपी के नियमों के साथ असंगतता दर्शाता है। कार्बन डाइऑक्साइड को पकड़ने और परिवहन करने वाली पाइपलाइन प्रणालियों को शामिल करने के लिए छूट का विस्तार करने के मसौदा प्रस्ताव को विस्तृत स्पष्टीकरण की आवश्यकता है। प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि यह एक समुद्री संसाधन है, एक प्रकार की सार्वजनिक संपत्ति है, और इसलिए वित्तीय दायित्वों को छूट देने के किसी भी निर्णय के लिए बजट राजस्व की रक्षा हेतु पर्याप्त सहायक प्रमाण होने चाहिए।

कार्बन कैप्चर और स्टोरेज (सीसीएस) से संबंधित विनियमों के बारे में प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में उत्तरदायित्व अवधि के सिद्धांतों और सख्त हस्तांतरण शर्तों को स्पष्ट रूप से बताया जाना चाहिए। इसके अलावा, पर्यावरण संरक्षण कानून के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए सीसीएस परियोजनाओं के लिए पर्यावरण प्रभाव आकलन और पर्यावरण परमिट की आवश्यकताएं भी जोड़ी जानी चाहिए।

आर्थिक विकास और सांस्कृतिक विरासत संरक्षण के बीच संतुलन बनाए रखना।

हाई फोंग शहर की राष्ट्रीय विधानसभा प्रतिनिधिमंडल की प्रतिनिधि गुयेन थी माई थोआ ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा कानून को सांस्कृतिक विरासत कानून के वर्तमान प्रावधानों के साथ संगति सुनिश्चित करनी चाहिए, क्योंकि तेल और गैस कानून में संशोधन का सांस्कृतिक क्षेत्र, जलमग्न विरासत और मछुआरों की पारंपरिक आजीविका पर बहुत महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ने वाला है।

विशेष रूप से, तेल और गैस पर राज्य की नीति से संबंधित अनुच्छेद 5 के संदर्भ में, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि इन दोनों पहलुओं के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण को और अधिक स्पष्ट रूप से व्यक्त किया जाना चाहिए। तेल और गैस उद्योग का विकास वियतनामी सांस्कृतिक विरासत के संरक्षण और तटीय समुदायों की आजीविका की सुरक्षा के साथ-साथ होना चाहिए। इसे सतत विकास का आधार माना जाता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि विशुद्ध आर्थिक लाभ के लिए सांस्कृतिक मूल्यों का बलिदान न हो।

बुनियादी अन्वेषण और तेल एवं गैस संचालन के सिद्धांतों से संबंधित अनुच्छेद 6 के संबंध में, वर्तमान मसौदे में सामान्य सिद्धांतों और विशिष्ट दायित्वों के बीच अभी भी कुछ अस्पष्ट बिंदु हैं। उदाहरण के लिए, बीमा (धारा 5) या डेटा प्रस्तुत करने (धारा 6) से संबंधित प्रावधान कार्यान्वयन सिद्धांतों के बजाय ठेकेदार के दायित्व प्रतीत होते हैं। इसके अलावा, आधुनिक प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) के अनुप्रयोग से संबंधित नियम विशिष्ट मूल्यांकन मानदंडों के बिना केवल सामान्य दिशानिर्देश बने हुए हैं, जिससे निरीक्षण और कार्यान्वयन कठिन हो जाता है।

विशेष रूप से, अनुच्छेद 8, जो तटवर्ती तेल और गैस संयंत्रों के आसपास के सुरक्षा क्षेत्र को नियंत्रित करता है, अपतटीय संयंत्रों की तुलना में काफी सामान्य और विवेकाधीन माना जाता है। सुरक्षा क्षेत्र के अनियंत्रित विस्तार से कृषि भूमि, लोगों के रहने के स्थान और तटीय सांस्कृतिक विरासत पर सीधा प्रभाव पड़ने का खतरा है। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को सामाजिक जीवन पर नकारात्मक प्रभावों से बचने के लिए नियमों का अधिक स्पष्ट रूप से अध्ययन और निर्धारण करना चाहिए।

इस बात पर जोर देते हुए कि बुनियादी तेल और गैस अन्वेषण गतिविधियों में अज्ञात जलमग्न सांस्कृतिक विरासत स्थलों को प्रभावित करने की क्षमता है, प्रतिनिधि गुयेन थी माई थोआ ने प्रस्ताव दिया कि अन्वेषण परियोजनाओं की सूची को मंजूरी देते समय, एक व्यापक दृष्टिकोण सुनिश्चित करना आवश्यक है जो विरासत संरक्षण, पर्यावरण संरक्षण और राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के साथ सामंजस्य स्थापित करता हो।

एक महत्वपूर्ण नया बिंदु जलमग्न विरासत और कलाकृतियों के संरक्षण में अंतर-क्षेत्रीय समन्वय के दायरे को विस्तारित करने का प्रस्ताव है। प्रतिनिधि गुयेन थी माई थोआ के अनुसार, तेल और गैस उद्योग द्वारा समुद्र तल की उच्च-रिज़ॉल्यूशन स्कैनिंग समुद्र तल पर "विसंगतियों" का पता लगाने का एक अत्यंत प्रभावी उपकरण है, जो प्राचीन जहाज़ों के मलबे हो सकते हैं। वर्तमान में, यदि यह डेटा केवल तेल और गैस या भूवैज्ञानिक क्षेत्रों के भीतर ही स्थानीय रूप से संग्रहीत किया जाता है, तो सांस्कृतिक क्षेत्र को संरक्षण उपायों को लागू करने के लिए इस तक पहुँचने का अवसर नहीं मिलेगा।

इसलिए, मसौदा कानून में एक प्रावधान शामिल करने की आवश्यकता है जिसमें कहा गया हो कि: जांच प्रक्रिया के दौरान, यदि पानी के नीचे सांस्कृतिक विरासत या कलाकृतियां पाई जाती हैं, तो संबंधित जानकारी और डेटा साझा किया जाना चाहिए और सीधे सांस्कृतिक विरासत पर राष्ट्रीय डेटाबेस से जोड़ा जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन थी माई थोआ ने जोर देते हुए कहा, " यह डेटा अंतर्संबंध न केवल राष्ट्रीय संसाधनों के प्रभावी प्रबंधन में मदद करता है, बल्कि नए युग में आर्थिक विकास और राष्ट्रीय सांस्कृतिक पहचान के संरक्षण के बीच समन्वित संबंध को भी प्रदर्शित करता है ।"

मसौदा कानून में वियतनाम राष्ट्रीय ऊर्जा और उद्योग निगम ( पेट्रोवियतनाम ) को विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने पर टिप्पणी करते हुए, हाई फोंग शहर से राष्ट्रीय सभा की प्रतिनिधि फाम थुई चिन्ह ने कहा कि तेल और गैस कानून का यह संशोधन विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने और उद्यमों को अधिक सक्रिय अधिकार प्रदान करने की दिशा में सही कदम है।

पेट्रोवियतनाम के लिए, निगम के बढ़ते आकार और राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका के संदर्भ में, अपने कार्यों को पूरा करने के लिए यह एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण कानूनी आधार है।

हालांकि, प्रतिनिधि फाम थुई चिन्ह ने तर्क दिया कि विकेंद्रीकरण संबंधी नियमों में केवल पेट्रोवियतनाम को ही शक्ति प्रदान नहीं की जानी चाहिए, बल्कि तेल और गैस उद्योग की विशिष्ट विशेषताओं को भी प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। इसलिए, उन्होंने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में शक्ति का प्रत्यायोजन कानून संख्या 68/2014/QH13 के अनुरूप और एकरूप होना चाहिए। इन नियमों में सुधार से कानून की व्याख्या और कार्यान्वयन में होने वाले विवादों से बचने में मदद मिलेगी, साथ ही एक पारदर्शी कानूनी वातावरण का निर्माण होगा जो पेट्रोवियतनाम के सतत विकास और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में अधिक प्रभावी योगदान को बढ़ावा देगा।

समूह 11 (जिसमें हाई फोंग शहर और क्वांग न्गाई प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि शामिल थे) में हुई चर्चा के दौरान, हाई फोंग शहर से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि और उद्योग एवं व्यापार मंत्री ले मान्ह हंग ने प्रतिनिधियों के सुझावों को स्वीकार करते हुए उन्हें स्पष्ट किया। मंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि संशोधित पेट्रोलियम कानून का उद्देश्य कानूनी ढांचे को परिपूर्ण बनाना, व्यावहारिक कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को मजबूत करना और निवेश आकर्षित करने, तेल एवं गैस संसाधनों का प्रभावी ढंग से दोहन और उपयोग करने के लिए उपयुक्त तंत्र और नीतियां बनाना है।

स्रोत: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-dau-khi-hai-hoa-giua-phat-trien-kinh-te-va-bao-ton-di-san-van-hoa-467959.html

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