राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए दायित्व कानून का ढांचागत कानूनों की भूमिका

मसौदा कानून के स्वागत, व्याख्या और संशोधन पर एक सारांश रिपोर्ट में, न्याय मंत्री होआंग थान तुंग ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधियों ने इस विकल्प से सहमति व्यक्त की कि यदि कोई अन्य कानून मुआवजे के लिए राज्य की देयता के दायरे को निर्धारित करता है, तो मुआवजे के लिए देयता के दायरे का निर्धारण उस कानून के अनुसार किया जाएगा। कुछ मतों ने मुआवजे के लिए राज्य की देयता संबंधी वर्तमान कानून के प्रावधानों को बनाए रखने का सुझाव दिया।

न्याय मंत्री ने कहा कि वास्तव में, राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए दायित्व संबंधी कानून के बाद बनाए गए कुछ विशेष कानूनों में क्षतिपूर्ति के दायित्व के दायरे के संबंध में अलग-अलग प्रावधान हैं, जिससे विरोधाभास, अतिक्रम, असंगतता और कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं। इसलिए, अनुच्छेद 4 के खंड 1 में संशोधन का उद्देश्य कानून के अनुप्रयोग के सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से स्थापित करना है, साथ ही राष्ट्रीय शासन सुधार की मांगों और राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, निवेश, भूमि और कराधान जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाले व्यावहारिक मुद्दों के जवाब में क्षतिपूर्ति के दायित्व के दायरे को निर्धारित करने में लचीलापन और समयबद्धता सुनिश्चित करना है।

न्याय मंत्री के अनुसार, राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी कानून एक ढांचागत कानून के रूप में कार्य करता है, लेकिन यह क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी कानून के दायरे को निर्धारित नहीं करता है। यह प्रावधान राष्ट्रीय सभा को विशेष कानूनों से संबंधित मुद्दों पर शीघ्र निर्णय लेने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है, जिससे कानूनी कमियों को दूर किया जा सके, नीतिगत प्रतिक्रिया संबंधी आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी कानून में बार-बार संशोधन करने की आवश्यकता से बचा जा सके।

कर प्रशासन में मुआवजे की देयता के संबंध में, न्याय मंत्री ने कहा कि कर प्रशासन पर 2025 का कानून यह निर्धारित करता है कि कर प्रशासन एजेंसियों और अधिकारियों को गैरकानूनी क्षति के मामलों में राज्य की देयता संबंधी कानून के अनुसार मुआवजा प्रदान करना होगा। इस विनियमन ने मुआवजे की देयता के दायरे को राज्य की देयता संबंधी कानून के अनुच्छेद 17 के खंड 9 में सूचीबद्ध कृत्यों तक सीमित न रखकर विस्तारित किया है, जिससे दोनों कानूनों के बीच असंगतता और अतिशयोक्ति उत्पन्न होती है।

हालाँकि, इस मुद्दे पर कार्य समूहों और पूर्ण सत्र में हुई चर्चाओं के दौरान मतभेदों के कारण, सरकार सावधानीपूर्वक और गहन शोध जारी रखने के लिए, फिलहाल मुआवजे के लिए राज्य दायित्व संबंधी कानून के अनुच्छेद 17 के खंड 9 में संशोधन न करने का प्रस्ताव करती है। साथ ही, व्यवहार में उत्पन्न होने वाली असंगति और संभावित कानूनी जोखिमों को दूर करने के लिए, सरकार कर प्रशासन कानून 2025 के अनुच्छेद 37 के खंड 1 के बिंदु n और अनुच्छेद 38 के खंड 1 के बिंदु g में संशोधन का प्रस्ताव करती है।

कानून और न्याय समिति के अध्यक्ष, फान ची हिएउ ने मसौदा कानून की स्वीकृति, व्याख्या और संशोधन के संबंध में राय पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए कहा कि राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी होने संबंधी कानून, राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के क्षेत्र में एक विशिष्ट कानून है, जिसमें क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी होने के दायरे और क्षतिपूर्ति का दावा करने की प्रक्रियाओं पर नियम हैं। यदि यह कानून अन्य कानूनों को राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के दायरे को विनियमित करने की अनुमति देता है, जबकि क्षतिपूर्ति के लिए राज्य द्वारा उत्तरदायी होने के कृत्यों और परिस्थितियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं किया गया है, तो इससे कानून प्रवर्तन में बाधा उत्पन्न हो सकती है।

विधि एवं न्याय समिति के नेताओं का मानना है कि यदि अन्य कानूनों को राज्य की क्षतिपूर्ति दायित्व के दायरे को पूरक या संशोधित करने की आवश्यकता हो, तो वे कानून राज्य के क्षतिपूर्ति दायित्व संबंधी कानून में संबंधित प्रावधानों को संशोधित या पूरक कर सकते हैं और इन संशोधनों एवं पूरकों को विधिक मानक दस्तावेजों के समेकन संबंधी अध्यादेश के प्रावधानों के अनुसार समेकित कर सकते हैं। कानून प्रवर्तन के दृष्टिकोण से, यदि राज्य की क्षतिपूर्ति दायित्व का दायरा कानून में निर्धारित है, तो इससे पारदर्शिता, एकरूपता और कानून तक आसान पहुंच एवं प्रवर्तन सुनिश्चित होगा।

कर प्रशासन कानून के अनुच्छेद 37 और 38 में संशोधन के संबंध में, राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी ठहराए जाने संबंधी कानून के अनुच्छेद 17 के खंड 9 को बरकरार रखने से कर प्रशासन कानून के प्रावधानों में संशोधन की आवश्यकता नहीं है। विश्लेषण से पता चलता है कि कर प्रशासन कानून केवल राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी ठहराए जाने संबंधी कानून का उल्लेख करता है, जबकि राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी ठहराए जाने संबंधी कानून क्षतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी ठहराए जाने के दायरे को परिभाषित करता है।

इसके अतिरिक्त, विधि एवं न्याय समिति के नेताओं ने प्रस्ताव दिया कि मुआवज़ा निपटान एजेंसी को प्रत्येक मामले में कार्य, प्रक्रिया और कार्यविधियों की स्वतंत्र रूप से समीक्षा करने और निर्णय लेने का अधिकार नहीं दिया जाना चाहिए। इस विषय को विधि में विस्तार से निर्धारित किया जाना आवश्यक है ताकि कठोरता, एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित हो सके और उन स्थितियों से निपटने के लिए एक तंत्र मौजूद हो जहां मुआवज़ा निपटान एजेंसी और दावेदार के कार्य, प्रक्रिया और कार्यविधियों पर अलग-अलग मत हों और पुनर्विचार की आवश्यकता हो।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के सदस्यों ने अल्पावधि में मसौदा कानून की व्याख्या करने, उसे शामिल करने और उसमें संशोधन करने में एजेंसियों के प्रयासों की अत्यधिक सराहना की; उन्होंने स्वीकार किया कि मसौदा कानून को शामिल करने, उसकी व्याख्या करने और उसमें संशोधन करने पर सरकार की रिपोर्ट सावधानीपूर्वक तैयार की गई थी, जिसमें राष्ट्रीय सभा के प्रत्येक प्रतिनिधि की राय को विशेष रूप से समझाया गया था।

अपने समापन भाषण में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने सुझाव दिया कि सिद्धांत रूप में, वर्तमान कानून के प्रावधानों को बरकरार रखा जाना चाहिए और मुआवजे के लिए राज्य की देयता संबंधी कानून का दायरा अन्य कानूनों पर नहीं बढ़ाया जाना चाहिए। त्यागपत्र के मामलों में मुआवजे के लिए राज्य की देयता के कार्यान्वयन के संबंध में, मुआवजे के लिए राज्य की देयता संबंधी कानून के प्रावधानों के अतिरिक्त, त्यागपत्र संबंधी कानून के विशिष्ट प्रावधानों को भी लागू किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने मुआवजे के लिए राज्य की देयता संबंधी कानून के अनुच्छेद 17 के खंड 9 को बरकरार रखने का भी प्रस्ताव रखा; केवल सरकार द्वारा प्रस्तावित कर प्रशासन संबंधी कानून के अनुच्छेद 37 और 38 में संशोधन करने और सख्त नियमों को सुनिश्चित करने के लिए कुछ शब्दों को हटाने का प्रस्ताव रखा।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने संबंधित एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे उन मुद्दों पर आम सहमति तक पहुंचने के लिए समन्वय जारी रखें जिन पर अभी भी मतभेद हैं; यदि आम सहमति नहीं बन पाती है, तो लोकतांत्रिक सिद्धांतों का पालन सुनिश्चित करते हुए राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय जानने के लिए मतदान किया जा सकता है।

स्रोत: https://baohaiphong.vn/phat-huy-vai-role-luat-khung-va-khac-phuc-diem-nghen-trong-luat-trach-nhiem-boi-thuong-cua-nha-nuoc-550541.html

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