बहुउद्देशीय भूमि के लिए नीतिगत बाधाओं को दूर करें: भूमि कानून में संशोधन की आवश्यकता

बहुउद्देशीय भूमि अवसरों के द्वार खोलती है।

वियतनाम कम्युनिस्ट पार्टी की 14वीं केंद्रीय समिति के 28 जुलाई, 2026 के संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू में कहा गया है: "भूमि एक विशेष राष्ट्रीय संसाधन है, जिस पर संपूर्ण जनता का स्वामित्व है, और राज्य प्रतिनिधि स्वामी के रूप में कार्य करते हुए इसका समान रूप से प्रबंधन करता है।" हरित अर्थव्यवस्था, चक्रीय अर्थव्यवस्था, बहुमूल्य कृषि और सामुदायिक पर्यटन के विकास के संदर्भ में, भूमि के प्रत्येक भूखंड के मूल्य का अधिक प्रभावी ढंग से दोहन करने के लिए कानूनी व्यवस्था में निरंतर सुधार आवश्यक है।

पहली बार, 2024 के भूमि कानून में बहुउद्देशीय भूमि उपयोग के लिए एक तंत्र को मान्यता दी गई है, जिससे कृषि और पर्यटन, वानिकी और औषधीय पौधों की खेती, तथा शैक्षिक अनुभवों और सेवाओं से जुड़े उत्पादन जैसे विभिन्न मॉडलों के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार हुआ है। यह भूमि प्रबंधन की सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव है, जो एकल-उद्देशीय उपयोग से हटकर एक ही स्थान पर कई मूल्यों का सामंजस्यपूर्ण ढंग से दोहन करने की ओर अग्रसर है, साथ ही उपयोग के प्राथमिक उद्देश्य को भी सुनिश्चित करता है।

31 जुलाई को तिएन फोंग अखबार द्वारा आयोजित "बहुउद्देशीय भूमि - विकास के अवसर और व्यावहारिक मुद्दे" विषय पर संगोष्ठी में बोलते हुए, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग की उप निदेशक सुश्री दोआन थी थान माई ने कहा कि 2024 के भूमि कानून में बहुउद्देशीय भूमि उपयोग नीति ने भूमि संसाधनों के अधिक कुशल दोहन के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया है। हालांकि, इसका सर्वोपरि सिद्धांत भूमि उपयोग के प्राथमिक उद्देश्य को बदलने से बचना और भूमि के दुरुपयोग को वैध ठहराने के लिए इस नीति के दुरुपयोग को रोकना है।

1 अगस्त, 2024 से पहले, सभी भूमि कानूनों में यह प्रावधान था कि भूमि उपयोगकर्ताओं को भूमि का उपयोग राज्य द्वारा निर्धारित, पट्टे पर दी गई या मान्यता प्राप्त उद्देश्यों के लिए ही करना होगा; भूमि का कोई भी दुरुपयोग दंडनीय होगा। हालांकि, व्यवहार में, दक्षता बढ़ाने और आय में वृद्धि करने के लिए एक ही भूखंड पर कई गतिविधियों को संयोजित करने की आवश्यकता बढ़ रही है, जबकि कानून में इसे विनियमित करने का कोई तंत्र नहीं है।

सुश्री माई के अनुसार, दिनांक 16 जून, 2022 के संकल्प संख्या 18-NQ/TW का उद्देश्य भूमि संसाधनों को मुक्त करना और भूमि प्रबंधन एवं उपयोग की दक्षता में सुधार करना है। इसी आधार पर, 2024 के भूमि कानून में पहली बार बहुउद्देशीय भूमि उपयोग के लिए एक तंत्र जोड़ा गया है, जिससे कई प्रकार की भूमि को उनके प्राथमिक उद्देश्य को बनाए रखते हुए अतिरिक्त उपयोगों के साथ संयोजित किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, औषधीय पौधों को वन आवरण के नीचे उगाया जा सकता है; कृषि भूमि को अनुमत सीमाओं के भीतर वाणिज्यिक और सेवा गतिविधियों के साथ संयोजित किया जा सकता है; सार्वजनिक भूमि को सेवा विकास के साथ संयोजित किया जा सकता है; और आवासीय भूमि को कार्यालय या व्यावसायिक उपयोग के साथ संयोजित किया जा सकता है।

"उदाहरण के लिए, पहले, आवासीय भूमि पर स्थित घर को किसी व्यवसाय को कार्यालय के रूप में किराए पर देना भूमि का दुरुपयोग माना जाता था। अब, 2024 का भूमि कानून इस संयुक्त उपयोग की अनुमति देता है। हालांकि, यदि इस संयुक्त गतिविधि के परिणामस्वरूप वित्तीय दायित्व बढ़ जाते हैं, तो भूमि उपयोगकर्ता को नियमों का पूर्णतः पालन करना होगा। 2024 के भूमि कानून का अनुच्छेद 218 यह निर्धारित करता है कि बहुउद्देशीय संयुक्त भूमि उपयोग तभी किया जा सकता है जब इससे भूमि के प्राथमिक उपयोग का उद्देश्य न बदले। यह बहुउद्देशीय भूमि उपयोग और भूमि के दुरुपयोग के बीच अंतर करने वाली एक महत्वपूर्ण सीमा है," सुश्री डोन थी थान माई ने कहा।

कृषि भूमि जिसका उपयोग उत्पादन और व्यावसायिक दोनों उद्देश्यों के लिए किया जाता है, उस पर केवल सरल, आसानी से ध्वस्त की जा सकने वाली संरचनाओं की ही अनुमति है। यदि स्थायी कंक्रीट संरचनाएं बनाई जाती हैं, विशेष रूप से घर, होमस्टे या फार्मस्टे, तो यह बहुउद्देशीय भूमि उपयोग के दायरे में नहीं आता है और इसे भूमि का दुरुपयोग माना जाता है।

मुख्य समस्या प्राथमिक और संयुक्त उपयोगों के बीच की सीमा को परिभाषित करने में निहित है।

सुश्री माई के अनुसार, यद्यपि बहुउद्देशीय भूमि उपयोग संबंधी नियम 2024 के भूमि कानून के कुछ ही अनुच्छेदों में केंद्रित हैं, फिर भी यह एक महत्वपूर्ण नवाचार है। हालांकि, इसके कार्यान्वयन के लिए भूमि उपयोगकर्ताओं को कई शर्तों को पूरा करना होगा, जैसे: संयुक्त उपयोग केवल प्राथमिक उद्देश्य की अवधि के दौरान ही होना चाहिए; संयुक्त उपयोग क्षेत्र प्राथमिक उद्देश्य के भूमि क्षेत्र के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए; संरचना भूमि उपयोग योजना के अनुरूप होनी चाहिए और आसानी से अलग की जा सकने वाली होनी चाहिए; और सभी वित्तीय दायित्वों का निर्वहन किया जाना चाहिए। जल सतह वाली भूमि के संबंध में, कानून में यह प्रावधान है कि इसे भरा नहीं जा सकता।

लगभग दो वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय का कहना है कि अधिकांश स्थानीय निकाय इस नीति को सही दिशा में मानते हैं, जिससे भूमि उपयोग दक्षता में सुधार और भूमि संसाधनों के बेहतर दोहन में योगदान मिल रहा है। हालांकि, कार्यान्वयन प्रक्रिया में अभी भी कई कठिनाइयाँ हैं।

सुश्री माई के अनुसार, वर्तमान में सबसे बड़ी बाधा प्राथमिक और संयुक्त भूमि उपयोग उद्देश्यों के बीच सीमा निर्धारित करना है। कई मामलों में, संयुक्त भूमि उपयोग क्षेत्र का अनुपात निर्धारित करना कठिन होता है, विशेष रूप से तब जब भूमि उपयोगकर्ता अस्थायी संरचनाओं, आंतरिक सड़कों या पार्किंग स्थलों का विस्तार करते हैं। यह नियम कि संयुक्त भूमि उपयोग क्षेत्र प्राथमिक भूमि उपयोग क्षेत्र के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए, स्थानीय अधिकारियों के लिए निरीक्षण और निगरानी करना भी मुश्किल बना देता है।

इसके अलावा, इसके कार्यान्वयन में निर्माण कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून, वानिकी कानून और पर्यावरण संरक्षण कानूनों जैसे कई अन्य कानून शामिल हैं, इसलिए कई स्थानीय निकाय अभी भी इन्हें लागू करने में भ्रमित हैं।

आने वाले समय में, मंत्रालय नियमों में सुधार लाने के लिए व्यावहारिक अनुभवों का संकलन जारी रखेगा, साथ ही बहुउद्देशीय भूमि उपयोग के प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन को बढ़ावा देगा। इसका उद्देश्य लोगों और व्यवसायों को भूमि संसाधनों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना है, लेकिन भूमि उपयोग के उद्देश्यों को अवैध रूप से बदलने के लिए नीतियों का दुरुपयोग करने वाले मामलों से दृढ़तापूर्वक निपटना है।

वर्तमान नियमों के अनुसार, बहुउद्देशीय भूमि उपयोग में यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि इससे भूमि का वर्गीकरण न बदले; प्राथमिक भूमि उपयोग में वापसी की शर्तों का उल्लंघन न हो; राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, पारिस्थितिकी तंत्र, जैव विविधता, पर्यावरणीय परिदृश्य और आस-पास के भूखंडों के भूमि उपयोग अधिकारों पर कोई प्रभाव न पड़े; और वित्तीय दायित्वों को पूरी तरह से पूरा किया जाए और संबंधित कानूनी नियमों का अनुपालन किया जाए।

स्रोत: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-dat-dai-go-nut-that-chinh-sach-de-dat-da-muc-dich-phat-huy-gia-tri-20260731162646065.htm

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