विधायी गुणवत्ता को प्राथमिकता: राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने नई सोच की रूपरेखा पेश की

अपने उद्घाटन भाषण में, अध्यक्ष ट्रान थान मान ने आशा व्यक्त की कि राष्ट्रीय सभा में मसौदा कानूनों को प्रस्तुत करने से पहले यह सम्मेलन वास्तव में एक "गुणवत्ता परख" का काम करेगा। उन्होंने प्रतिनिधियों के लिए चर्चा हेतु पाँच मुद्दों का सुझाव दिया। प्रावधानों की संख्या के बजाय नीतियों की गुणवत्ता पर ज़ोर देते हुए, अध्यक्ष ने प्रस्ताव दिया कि प्रत्येक मसौदा कानून को मूलभूत प्रश्नों का उत्तर देना चाहिए: यह किस व्यावहारिक समस्या का समाधान करता है, कानून में संशोधन की आवश्यकता क्यों है, नई नीति से क्या लाभ होता है, यह किसे प्रभावित करता है, अनुपालन लागत क्या है, कार्यान्वयन के लिए संसाधन कहाँ से आएंगे, और अंततः कौन जवाबदेह होगा। इसी भावना के साथ, अध्यक्ष ने प्रतिनिधियों से आग्रह किया कि वे उन नीतियों पर ध्यान केंद्रित करें जिन पर अलग-अलग मत हैं, ऐसे मुद्दे जो नागरिकों और व्यवसायों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं, और ऐसे नए तंत्र जो अभूतपूर्व हैं या जिनका पूरी तरह से परीक्षण नहीं किया गया है।

दूसरे, नई विधायी सोच में वास्तविक प्रतिबिंब होना चाहिए। तदनुसार, कानूनों को राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों पर केंद्रित होना चाहिए, जो सैद्धांतिक और स्थिर हों; लगातार बदलते मुद्दों को प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त प्राधिकारी को सौंपा जाना चाहिए। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने स्पष्ट रूप से कहा कि कानून संक्षिप्त होने चाहिए लेकिन नीतिगत पहलुओं से रहित नहीं, कम नियमों वाले लेकिन स्पष्ट जिम्मेदारियों वाले, अधिक स्थिर लेकिन फिर भी वास्तविकता के अनुकूल होने चाहिए। कानूनों को जीवन के साथ तालमेल बिठाना चाहिए, लेकिन तालमेल बिठाने का मतलब कानूनों में लगातार संशोधन करके जीवन का पीछा करना नहीं है।

तीसरा मुद्दा प्रणालीगत सोच के दृष्टिकोण से कानून बनाने की आवश्यकता है। कई परस्पर संबंधित परियोजनाओं की समीक्षा के दौरान यह देखते हुए कि केवल व्यक्तिगत कानूनों को परिपूर्ण करना पर्याप्त नहीं है, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अवधारणाओं, अधिकार, प्रक्रियाओं, विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन, भूमि, वित्त, डेटा और प्रभावी तिथियों में एकरूपता की गहन समीक्षा का प्रस्ताव रखा… हमें एक कानून में एक बाधा को दूर करने से बचना चाहिए जिससे दूसरे कानून में दूसरी बाधा उत्पन्न हो जाए; हमें एक ही मुद्दे को अलग-अलग कानूनों में अलग-अलग तरीके से विनियमित नहीं करना चाहिए; और हमें नागरिकों और व्यवसायों को यह पता लगाने के लिए स्वतंत्र रूप से बाध्य नहीं करना चाहिए कि किस विनियमन को प्राथमिकता दी गई है…

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष द्वारा उठाया गया चौथा मुद्दा प्रत्येक नियमन की उसके कार्यान्वयन के परिप्रेक्ष्य से जांच करने की आवश्यकता थी। अध्यक्ष के अनुसार, किसी कानून का महत्व तभी सिद्ध होता है जब उसे व्यवहार में लाया जाता है। इसलिए, यह सावधानीपूर्वक जांच करना आवश्यक है कि इसे कौन लागू करता है, किस स्तर पर, संसाधन कहां स्थित हैं, डेटा कहां संग्रहीत है, जिम्मेदारियां क्या हैं, और क्या कोई अतिरिक्त प्रक्रियाएं या शर्तें उत्पन्न होती हैं। विशेष रूप से, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की आवश्यकता के अनुरूप हो। विकेंद्रीकरण केवल कार्यों का हस्तांतरण नहीं है; इसमें अधिकार, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारी का एक साथ हस्तांतरण शामिल होना चाहिए।

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राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष द्वारा उठाया गया एक अन्य मुद्दा पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की भूमिका को बढ़ाने की आवश्यकता थी। अध्यक्ष ने आशा व्यक्त की कि सम्मेलन इस कार्यकाल के दौरान विधायी कार्य के लिए एक सुसंगत दृष्टिकोण पर सहमत होगा: राष्ट्रीय सभा केवल विधायी कार्यक्रम को पूरा करने के लिए कानून नहीं बनाती है। बल्कि, राष्ट्रीय सभा व्यावहारिक मुद्दों को संबोधित करने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने, बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है। अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, “अंतिम मापदंड यह नहीं है कि कितने कानून पारित किए गए, बल्कि यह है कि कानूनों के लागू होने के बाद, क्या व्यवस्था अधिक कुशलता से संचालित होती है, नागरिकों और व्यवसायों को अधिक लाभ होता है, सामाजिक संसाधनों का उपयोग होता है और राष्ट्रीय शासन क्षमता में सुधार होता है। एक अच्छा कानून अपनी नीति में ठोस, अपने नियमों में सख्त, व्यवस्था के भीतर सुसंगत और अपने कार्यान्वयन में सुगम होना चाहिए।”

कर नीति में स्तरीकरण, नवाचार को प्रोत्साहन।

लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) के विकास संबंधी मसौदा कानून पर चर्चा के दौरान, एसएमई को उनके प्रारंभिक व्यवसाय पंजीकरण प्रमाण पत्र की तिथि से तीन वर्षों तक कॉर्पोरेट आयकर से छूट देने का प्रावधान कई प्रतिनिधियों के लिए रुचि का विषय रहा। प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि एक नवोन्मेषी स्टार्टअप, आपूर्ति श्रृंखला में भाग लेने वाले विनिर्माण उद्यम या उच्च-तकनीकी उद्यम की सहायता आवश्यकताएं पारंपरिक व्यवसाय क्षेत्र में कार्यरत उद्यमों से बहुत भिन्न होती हैं। इसलिए, प्रतिनिधि ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को एक स्तरीय कर नीति दृष्टिकोण पर शोध करने का सुझाव दिया। इसमें प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में कार्यरत उद्यमों, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, हरित उत्पादन, मूल्य श्रृंखला में भागीदारी करने वाले उद्यमों और रोजगार सृजन करने वाले या अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण योगदान देने वाले उद्यमों के लिए उच्च, दीर्घकालिक या सशर्त प्रोत्साहन प्रदान करना शामिल होगा।

इस बीच, प्रतिनिधि ट्रान वान लाम (बाक निन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि शुरुआती वर्षों में व्यवसायों को कारखानों, उपकरणों, भर्ती और बाजार अनुसंधान में निवेश करना पड़ता है, इसलिए वे अक्सर लाभ नहीं कमा पाते या बहुत कम लाभ कमाते हैं, या यहां तक कि नुकसान भी उठाते हैं। प्रतिनिधि ने कहा, "यदि कर छूट की अवधि पंजीकरण की तारीख से गिनी जाती है, तो कोई भी कर देय होने से पहले ही तरजीही अवधि समाप्त हो जाएगी।" उन्होंने सुझाव दिया कि नीति के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए 3 साल की कर छूट अवधि की गणना उस पहले वर्ष से की जानी चाहिए जब व्यवसाय कर योग्य आय उत्पन्न करता है। प्रतिनिधियों ने यह भी प्रस्ताव दिया कि तरजीही व्यवहार का लाभ उठाने के लिए व्यवसायों को विभाजित करने, अलग करने, नए व्यवसाय स्थापित करने या संचालन को नई कानूनी संस्थाओं में स्थानांतरित करने जैसी नीतियों का दुरुपयोग करने से रोकने के लिए सिद्धांत को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए।

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स्रोत: https://baophapluat.vn/xay-dung-luat-chac-tu-chinh-sach-chat-trong-quy-dinh-thong-nhat-trong-he-thong-thong-suot-khi-thuc-thi.html

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