भारत में ट्रांसजेंडर अधिकार अधिनियम: वापसी या एक अपूर्ण कदम?

अधिकारों की वापसी, या एक अपूर्ण कदम? भारत ने ट्रांसजेंडर अधिकार अधिनियम में संशोधन किया।

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| दिल्ली

दक्षिणी दिल्ली में जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय में एक गर्म शाम को, छात्र इंद्रधनुषी झंडों के नीचे विरोध बैनर बनाते हुए बैठे हैं। उर्दू कवियों फ़ैज़ अहमद फ़ैज़ और हबीब जालिब की कविताएँ - जो लंबे समय से दक्षिण एशिया भर में विरोध आंदोलनों से जुड़े हुए हैं - पास के एक स्पीकर से बजती हैं।

वे एक नए कानून का विरोध करने के लिए एकत्र हुए हैं जिसने एक बहस छेड़ दी है जो दुनिया के कई हिस्सों में गूंजती है: किसी व्यक्ति की लिंग पहचान निर्धारित करने का अधिकार किसके पास है? व्यक्ति, डॉक्टर, या राज्य?

2014 से, भारत ने ट्रांसजेंडर लोगों को संवैधानिक अधिकारों में उनकी आत्म-पहचान को आधार बनाकर कानूनी मान्यता प्रदान की है। यह मार्च में बदल गया जब संसद ने ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन अधिनियम पारित किया, जिसके लिए चिकित्सा मूल्यांकन और लिंग के राज्य प्रमाणीकरण की आवश्यकता होती है।

हमने यह क्यों लिखा

भारत ने व्यक्तियों द्वारा अपने लिंग की पहचान करने की प्रक्रिया को बदल दिया है, जिससे विरोध प्रदर्शन और अदालती चुनौतियाँ बढ़ गई हैं। सरकार का कहना है कि यह संशोधन यह सुनिश्चित करने के बारे में है कि लाभ सही लोगों तक पहुंचे, जबकि एलजीबीटीक्यू+ अधिकार कार्यकर्ता कानून को प्रतिगामी बताते हैं।

भारत का नया कानून प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में भारत में पहचान के बारे में व्यापक बहस के संदर्भ में आया है। समर्थकों का कहना है कि ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए कल्याणकारी कार्यक्रमों के दुरुपयोग को रोकने के लिए परिवर्तन आवश्यक है। आलोचकों का कहना है कि यह एक दशक के कानूनी लाभ को उलट देता है। संशोधन को वर्तमान में सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा रही है, जहां ट्रांस अधिकार अधिवक्ता तर्क दे रहे हैं कि यह भारतीयों के संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन करता है।

जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय के विरोध प्रदर्शन के बाहर मास्टर के छात्र अरविंद शर्मा कहते हैं, "सरल सत्यापन प्रक्रिया में कुछ भी गलत नहीं है।" "यह कानून वास्तविक ट्रांसजेंडर समुदाय की मदद करेगा और नकली लोगों को बेनकाब करेगा।"

उत्तर भारत में लखनऊ की एक ट्रांसजेंडर स्नातक भूमि के लिए यह बहस बेहद व्यक्तिगत है, जो भारत में कई लोगों की तरह एक ही नाम का उपयोग करती है। एक लड़की के रूप में पली-बढ़ी और अपने आधिकारिक दस्तावेजों में इसे इसी रूप में मान्यता दी गई, उसे चिंता है कि नया कानून उसकी पहचान को राज्य की जांच के दायरे में ला सकता है।

वह कहती हैं, ''मैं नहीं चाहती कि कोई और यह तय करे कि मैं ट्रांसजेंडर हूं या नहीं।'' "यह आक्रामक और अपमानजनक लगता है।"

वह आगे कहती हैं, ''मुझे उम्मीद है कि अदालतें हस्तक्षेप करेंगी।''

यह भारत में ट्रांस अधिकारों के इतिहास में कैसे फिट बैठता है

दक्षिण एशिया में लैंगिक विविधता का एक लंबा, अनोखा इतिहास है। आधुनिक एलजीबीटीक्यू+ अधिकार आंदोलनों के उभरने से सदियों पहले, इस क्षेत्र ने माना कि ऐसे समुदाय थे जो लिंग के जैविक पदनामों के बाहर मौजूद थे।

सबसे प्रसिद्ध हिजड़े हैं, जो पारंपरिक रूप से पूरे उपमहाद्वीप में शादियों, जन्मों और धार्मिक समारोहों में शामिल होते हैं, आशीर्वाद देते हैं और बदले में उपहार या भिक्षा प्राप्त करते हैं। दक्षिणी भारत में, दो अन्य समूह, अरावनी और जोगता, स्थानीय हिंदू परंपराओं को कायम रखते हैं।

दृश्यता सामाजिक स्वीकृति में परिवर्तित नहीं हुई है। हिजड़ा शब्द लंबे समय से सामाजिक कलंक रहा है, और ट्रांसजेंडर भारतीयों को उच्च स्तर के भेदभाव, पारिवारिक अस्वीकृति और आर्थिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।

फिर भी इन तृतीय-लिंग समुदायों के अस्तित्व ने भारत में एलजीबीटीक्यू+ अधिकार आंदोलन को आकार देने में मदद की है। जबकि पश्चिमी देशों में इस बात पर बहस हुई कि क्या ट्रांस लोगों का अस्तित्व था, भारत में, यह एक व्यापक रूप से स्वीकृत तथ्य था। इससे यह तर्क देना कठिन हो गया कि LGBTQ+ अधिकार विदेशी आयात हैं। इसके विपरीत, भारत में कार्यकर्ताओं का कहना है कि एलजीबीटीक्यू+ विरोधी भेदभाव एक औपनिवेशिक पकड़ है।

लेकिन यह इतिहास अनोखी चुनौतियाँ भी लेकर आता है। वर्षों तक, "ट्रांसजेंडर" और "तीसरे लिंग" जैसे शब्दों को बड़े पैमाने पर इन पारंपरिक समुदायों में से एक से संबंधित माना जाता था, जिसने कई भारतीयों को कानूनी रूप से अस्पष्ट क्षेत्र में छोड़ दिया था। यह 2014 में बदल गया, जब भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने ट्रांसजेंडर लोगों को मान्यता दी और अपने स्वयं के कानूनी लिंग मार्करों को निर्धारित करने के उनके अधिकार की पुष्टि की - किसी सरकारी या चिकित्सा साइन-ऑफ की आवश्यकता नहीं है।

सर्वसम्मत फैसले को आत्म-पहचान के समर्थकों ने एक महत्वपूर्ण क्षण के रूप में देखा, जिसने भारत को ट्रांसजेंडर अधिकारों के मामले में दक्षिण एशिया से आगे कर दिया। फिर भी सत्तारूढ़ ने यह रेखांकित करने के लिए बहुत कम किया कि भारत की ट्रांस आबादी को लाभ और सुरक्षा कैसे प्रदान की जाएगी, जो शोधकर्ताओं का अनुमान है कि 2 मिलियन से 6 मिलियन लोगों के बीच है। (भारत की 2011 की जनगणना में 487,803 ट्रांसजेंडर लोग दर्ज किए गए थे, लेकिन स्व-रिपोर्ट की अनिच्छा के कारण इसे मोटे तौर पर बहुत कम संख्या माना जाता है।)ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम नामक 2019 कानून ने ट्रांस भारतीयों के खिलाफ भेदभाव को प्रतिबंधित कर दिया, ट्रांसजेंडर पहचान की एक व्यापक परिभाषा को बरकरार रखा, और जिला अधिकारियों के माध्यम से आधिकारिक मान्यता प्राप्त करने के लिए ट्रांस भारतीयों के लिए एक प्रक्रिया की रूपरेखा तैयार की। कई एलजीबीटीक्यू+ कार्यकर्ताओं ने नौकरशाही बाधाएं पैदा करने के लिए 2019 अधिनियम की आलोचना की, लेकिन आत्म-पहचान के अधिकार की पुन: पुष्टि का स्वागत किया।

सुप्रीम कोर्ट में संशोधन को चुनौती देने वाली वरिष्ठ वकील अरुंधति काटजू कहती हैं, मार्च में हस्ताक्षरित नया कानून "सब कुछ मिटा देता है"। नया कानून ट्रांसजेंडर लोगों की परिभाषा को मान्यता प्राप्त सामाजिक-सांस्कृतिक समुदायों या विशिष्ट जैविक मानदंडों को पूरा करने वाले लोगों तक सीमित करता है, और राज्य को यह निर्धारित करने का अधिकार देता है कि कौन योग्य है।

बहस आज

सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) की सांसद और नए अधिनियम की प्राथमिक समर्थक मेधा विश्राम कुलकर्णी का कहना है कि सरकार का भारतीयों के संवैधानिक अधिकारों को "कमजोर करने का कोई इरादा नहीं" है।

मॉनिटर के साथ एक लिखित साक्षात्कार में वह कहती हैं, "किसी व्यक्ति की गरिमा और जीवित अनुभव के लिए आत्म-पहचान केंद्रीय है।" "हालांकि, जहां कानूनी अधिकार, कल्याण लाभ, या आधिकारिक रिकॉर्ड शामिल हैं, राज्य की पारदर्शिता, स्थिरता और जवाबदेही सुनिश्चित करने की भी जिम्मेदारी है।"

संशोधन की वकालत करते समय, भाजपा अधिकारियों - जिनमें भारत के सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री, वीरेंद्र कुमार भी शामिल थे - ने कल्याण कार्यक्रमों के संभावित दुरुपयोग के बारे में चिंताओं का हवाला दिया। संसद के पटल पर, श्री कुमार ने कहा कि यह विधेयक वास्तविक लाभार्थियों को फर्जी दावेदारों से अलग करके कल्याणकारी कार्यक्रमों को अधिक प्रभावी ढंग से संचालित करने में सरकार की मदद करेगा। उन्होंने कहा, इस कानून का उद्देश्य उन व्यक्तियों की रक्षा करना है जो अपनी लैंगिक पहचान के कारण सामाजिक बहिष्कार का सामना करते हैं।

मॉनिटर ने एक दर्जन से अधिक भाजपा प्रवक्ताओं और सांसदों से संपर्क किया। केवल डॉ. कुलकर्णी ने ईमेल किए गए प्रश्नों का उत्तर दिया। वह कहती हैं कि यह कानून "शिक्षा से लेकर स्वास्थ्य सेवा से लेकर रोजगार तक" कई सार्वजनिक प्रणालियों में सामंजस्य की आवश्यकता पर आधारित है।

वह आगे कहती हैं, "बिना किसी मानकीकृत प्रक्रिया के, विशेष रूप से स्व-घोषणा पर आधारित एक ढांचा, स्थिरता सुनिश्चित करने में चुनौतियां पैदा कर सकता है," जबकि "राज्य-समर्थित सत्यापन" "एक प्रशासनिक सुरक्षा उपाय हो सकता है जो जनता के विश्वास [और] कानूनी निश्चितता को बढ़ावा देता है।"

फिर भी कार्यकर्ताओं का तर्क है कि यह फ्रेमिंग वास्तविकता से चूक जाती है। इस बात का कोई सबूत नहीं है कि ट्रांस आइडेंटिफिकेशन को नियंत्रित करने वाले कानूनों के कारण प्रणालीगत कल्याण का दुरुपयोग हुआ है। आंकड़ों से पता चलता है कि 2026 तक केवल 32,000 ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र जारी किए गए हैं, जो जनसंख्या के किसी भी हिसाब से कम संख्या है। नई दिल्ली के थिंक टैंक, सेंटर फॉर बजट एंड गवर्नेंस अकाउंटेबिलिटी के एक विश्लेषण में पाया गया कि सरकार ने ट्रांसजेंडर कल्याण के लिए निर्धारित बजट को लगातार कम खर्च किया है।

वकील सुश्री काटजू का कहना है कि नए कानून को लेकर अनिश्चितता के कारण पहले से ही कानूनी चुनौतियां पैदा हो गई हैं।

डॉ. कुलकर्णी का कहना है कि नए कानून में मूल्यांकन तंत्र को उन तरीकों से लागू करने का इरादा है जो व्यक्तिगत गोपनीयता, सूचित सहमति और गैर-भेदभाव को बरकरार रखते हैं। वह शिकायत निवारण के लिए मेडिकल बोर्ड प्रशिक्षण और तंत्र की आवश्यकता पर जोर देती हैं। वह कहती हैं, ''मानवीय गरिमा से समझौता किए बिना प्रशासनिक स्पष्टता सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।''

हालाँकि, नए कानून में एक ऐसा प्रावधान शामिल है जिसके बारे में आलोचकों का कहना है कि यह गोपनीयता को कमजोर करता है और व्यक्तिगत सुरक्षा को खतरे में डालता है। कई ट्रांसजेंडर भारतीय पारिवारिक अस्वीकृति का सामना करने पर सामुदायिक संगठनों और अनौपचारिक सहायता नेटवर्क पर भरोसा करते हैं। किसी व्यक्ति को उसकी इच्छा के विरुद्ध ट्रांसजेंडर के रूप में प्रस्तुत होने के लिए मजबूर करने पर कानून पांच से 10 साल की जेल की सजा देता है। कार्यकर्ताओं का कहना है कि जो परिवार किसी रिश्तेदार के संक्रमण को अस्वीकार करते हैं, वे इसका उपयोग समर्थन नेटवर्क को लक्षित करने के लिए कर सकते हैं।

दिल्ली में ट्रांसजेंडर समुदायों के साथ काम करने वाले कार्यकर्ता टैन कहते हैं, "हर बार जब हम कोई बचाव मामला करते हैं, तो परिवार का कहना होता है: मेरा बच्चा ऐसा नहीं था; इन लोगों ने मेरे बच्चे को ऐसा बना दिया।" "अब उनके पास हमें अपराधी बनाने के लिए एक तंत्र है।"

लेकिन जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र में स्नातकोत्तर के छात्र पल्ली वेंकटेश इस कार्य को एक कदम आगे के रूप में देखते हैं।

वे कहते हैं, "भारत में ट्रांसजेंडर और तीसरे लिंग समुदायों को मान्यता देने का एक अलग इतिहास है और हमारे कानूनों को हमारी अपनी परंपराओं, संस्थानों और प्रशासनिक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए।" साथ ही, उनका कहना है कि वह समझते हैं कि संशोधन उनके कई ट्रांसजेंडर साथियों को चिंतित क्यों करता है।वे कहते हैं, "उन चिंताओं को सुना जाना चाहिए, और यदि प्रमाणन प्रक्रिया असंवेदनशील या कठिन पाई जाती है, तो सरकार को इसमें सुधार करना चाहिए।"

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