भारत को ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए एक राष्ट्रीय ढांचा देगी पर्यावरणीय मुआवजा व्यवस्था

वेस्टएससी भारत को ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए संरचित पर्यावरणीय मुआवजा व्यवस्था की ओर धकेलता है

नवीनतम निर्णय पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति वसूलने, प्रदूषणकर्ताओं को अपशिष्ट-संबंधी उल्लंघनों के लिए भुगतान करने, बहाली के लिए एक समान पद्धति की मांग करता है

इस लेख को सुनें

जब सुप्रीम कोर्ट ने इस साल की शुरुआत में ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (एसडब्ल्यूएम) नियम, 2026 के कार्यान्वयन पर अपने ऐतिहासिक निर्देशों को अधिसूचित किया, तो इसने भारत में नगरपालिका ठोस अपशिष्ट प्रबंधन की शासन वास्तुकला को मौलिक रूप से बदल दिया। न्यायालय केवल पर्यावरण कानूनों की व्याख्या करने से आगे बढ़ गया और इसके बजाय मंत्रालयों, मुख्य सचिवों, जिला कलेक्टरों और स्थानीय निकायों को जिम्मेदारियां सौंपकर एक कार्यान्वयन ढांचा तैयार किया।

जैसा कि पहले के एक लेख में चर्चा की गई थी, जोर बेहतर नियमों का मसौदा तैयार करने से हटकर यह सुनिश्चित करने पर केंद्रित हो गया कि उन्हें लागू करने के लिए जिम्मेदार संस्थान जवाबदेह हैं।

अमरावती नगर निगम बनाम गणेश दादाराव अनासाने और अन्य मामले में 4 अगस्त, 2026 को दिया गया सुप्रीम कोर्ट का नवीनतम फैसला इस संस्थागत यात्रा में अगला तार्किक कदम है। एक और नियामक दायित्व शुरू करने के बजाय, न्यायालय ने एसडब्ल्यूएम नियम, 2026 के सबसे महत्वपूर्ण अभी तक कम सराहे गए प्रावधानों में से एक को क्रियान्वित करने पर ध्यान केंद्रित किया है - पर्यावरण मुआवजे (ईसी) के लिए एक राष्ट्रीय ढांचे का विकास। अधिक महत्वपूर्ण रूप से, फैसले ने ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए देश के शीर्ष कार्यान्वयन और समन्वय तंत्र के रूप में नियम 18 के तहत गठित केंद्रीय कार्यान्वयन समिति (सीआईसी) की भूमिका को मजबूत किया।

फैसले की शुरुआत एक उल्लेखनीय टिप्पणी के साथ हुई। कोर्ट ने कहा कि इसका उद्देश्य ठोस अपशिष्ट प्रबंधन की प्रक्रिया को संस्थागत बनाना है। बेंच के अनुसार, नियम बनाना केवल पहला कदम है; वास्तविक चुनौती यह सुनिश्चित करने में है कि नियामक संस्थान प्रभावी ढंग से कार्य करें, उनके पास पर्याप्त क्षमता हो और उन्हें कार्यान्वयन के लिए जवाबदेह ठहराया जाए। इसलिए, संवैधानिक अदालतों की पर्यावरण शासन को सूक्ष्म रूप से प्रबंधित करने के बजाय इन संस्थानों को मजबूत करने में महत्वपूर्ण भूमिका है।

यह दर्शन न्यायालय के पर्यावरण न्यायशास्त्र में एक महत्वपूर्ण विकास का प्रतिनिधित्व करता है। पहले के न्यायिक हस्तक्षेप मुख्य रूप से राज्यों और शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) को अपशिष्ट प्रबंधन प्रथाओं में सुधार करने का निर्देश देने पर केंद्रित थे। हालाँकि, 2026 के आदेश टिकाऊ संस्थानों की स्थापना करना चाहते हैं जो न्यायिक निगरानी बंद होने के बाद भी लंबे समय तक अनुपालन बनाए रख सकें।

एसडब्ल्यूएम नियम, 2026 के तहत पेश किए गए सबसे महत्वपूर्ण संस्थागत नवाचारों में से एक सीआईसी है। नियम 18 केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (सीपीसीबी) को अपने अध्यक्ष की अध्यक्षता में इस समिति का गठन करने का आदेश देता है, जिसमें संबंधित मंत्रालयों, सभी राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (एसपीसीबी), एनईईआरआई जैसे विशेषज्ञ संस्थानों और अन्य हितधारकों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। समिति को नियमों के कार्यान्वयन की निगरानी करने, केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) को उपायों की सिफारिश करने, राष्ट्रीय ऑनलाइन पोर्टल की निगरानी करने और कार्यान्वयन बाधाओं को हल करने का काम सौंपा गया है।

न्यायालय के पहले के निर्देशों के अनुसार, एक कार्यालय ज्ञापन के माध्यम से समिति का गठन पहले ही किया जा चुका है। इसकी सदस्यता इस मान्यता को दर्शाती है कि अपशिष्ट प्रबंधन अब केवल एक नगरपालिका जिम्मेदारी नहीं है, बल्कि पर्यावरण विनियमन, शहरी विकास, ग्रामीण प्रशासन, उद्योग, मानकों, वैज्ञानिक संस्थानों और राज्य नियामक प्राधिकरणों में समन्वित कार्रवाई की आवश्यकता है।

न्यायालय ने यह कहते हुए एक कदम आगे बढ़ाया कि पर्यावरण कानूनों के तहत स्थापित वैधानिक समितियाँ उन्हें सौंपे गए कार्यों को करते समय कानून की शक्ति रखती हैं। यह सीआईसी की संस्थागत स्थिति को एक सलाहकार निकाय से भी ऊपर उठा देता है।

नवीनतम निर्णय एसडब्ल्यूएम नियम, 2026 के नियम 17 पर केंद्रित है, जो 'प्रदूषक भुगतान सिद्धांत' के आधार पर पर्यावरणीय मुआवजे के लिए एक व्यापक रूपरेखा पेश करता है। नियम में प्रावधान है कि अनिवार्य पंजीकरण के बिना काम करने वाली, गलत जानकारी देने वाली, जाली दस्तावेज जमा करने वाली या ठोस कचरे के संग्रहण, पृथक्करण, परिवहन, प्रसंस्करण और निपटान से संबंधित दायित्वों का उल्लंघन करने वाली संस्थाओं पर पर्यावरणीय मुआवजा लगाया जा सकता है।हालांकि, 2016 के नियमों के विपरीत, एसडब्ल्यूएम नियम 2026 का नियम 17 विशेष रूप से सीआईसी को पर्यावरणीय मुआवजे के अधिरोपण और संग्रह के लिए दिशानिर्देश तैयार करने के लिए बाध्य करता है, जबकि संबंधित एसपीसीबी और प्रदूषण नियंत्रण समितियों (पीसीसी) को उन दिशानिर्देशों के अनुसार इस तरह के मुआवजे को लगाने का अधिकार देता है।

नियमों में यह भी आवश्यक है कि एकत्र किए गए सभी पर्यावरणीय मुआवजे को एक समर्पित एस्क्रो खाते में रखा जाए और सीआईसी द्वारा अनुशंसित और एमओईएफसीसी द्वारा अनुमोदित तौर-तरीकों के साथ, विशेष रूप से ठोस अपशिष्ट प्रबंधन गतिविधियों के लिए उपयोग किया जाए।

न्यायालय ने कहा कि हालांकि राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण, एसपीसीबी और अदालतों द्वारा कई वर्षों से पर्यावरणीय मुआवजा लगाया गया है, लेकिन कभी भी राष्ट्रीय स्तर पर मानकीकृत पद्धति नहीं बनाई गई है। नतीजतन, मूल्यांकन अक्सर व्यक्तिगत नियामकों या न्यायिक मंचों के विवेक पर निर्भर करता है।

इस तरह की असंगति ने नियामकों और विनियमित संस्थाओं दोनों के लिए अनिश्चितता पैदा कर दी। इसलिए न्यायालय ने माना कि "एक संरचित शासन होना चाहिए" ताकि प्रत्येक हितधारक विशिष्ट उल्लंघनों के परिणामों को स्पष्ट रूप से समझ सके। बेंच के अनुसार, पूर्वानुमेयता, पारदर्शिता और निवारण, प्रभावी पर्यावरणीय शासन के आवश्यक घटक हैं।

स्वयं दिशानिर्देशों का मसौदा तैयार करने के बजाय, न्यायालय ने केंद्रीय कार्यान्वयन समिति का मार्गदर्शन करने के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा प्रदान किया है। एमसी मेहता, वेल्लोर सिटीजन्स वेलफेयर फोरम, स्टरलाइट इंडस्ट्रीज, दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति और कई हालिया निर्णयों जैसे ऐतिहासिक निर्णयों से प्रेरणा लेते हुए, इसने आठ मूलभूत सिद्धांतों को स्थापित किया।

पर्यावरण मुआवजा, न्यायालय ने स्पष्ट किया, दंडात्मक के बजाय पुनर्स्थापनात्मक है; यह वैधानिक दंड के अतिरिक्त देय है। पर्यावरणीय क्षति बहाल होने तक मुआवजा जारी रहना चाहिए, मूर्त और अमूर्त दोनों नुकसानों पर विचार करना चाहिए, आसन्न और साथ ही वास्तविक नुकसान को ध्यान में रखना चाहिए, प्रदूषक की वित्तीय क्षमता और बहाली की लागत को प्रतिबिंबित करना चाहिए, पर्यावरणीय क्षति के अनुपात में रहना चाहिए और तर्कसंगत मूल्यांकन द्वारा समर्थित होना चाहिए।

फैसले का एक समान रूप से महत्वपूर्ण पहलू आगामी ईसी ढांचे के डिजाइन पर इसका मार्गदर्शन है। न्यायालय ने विशेष रूप से प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 और खतरनाक और अन्य अपशिष्ट (प्रबंधन और सीमा पार आंदोलन) नियम, 2016 के तहत मौजूदा नियामक मॉडल का उल्लेख किया।

सीपीसीबी के संशोधित 2024 प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन दिशानिर्देश कचरे की मात्रा, प्रदूषक की श्रेणी और बार-बार उल्लंघन के आधार पर एक श्रेणीबद्ध पद्धति को नियोजित करते हैं। इसी तरह, खतरनाक अपशिष्ट ढांचा प्रक्रियात्मक उल्लंघनों और वास्तविक पर्यावरणीय क्षति के बीच अंतर करता है, मूल्यांकन और उपचार के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण निर्धारित करता है।

हालाँकि, नगरपालिका ठोस कचरा कहीं अधिक जटिल नियामक परिदृश्य प्रस्तुत करता है। प्लास्टिक कचरे के विपरीत, जहां जिम्मेदारी मुख्य रूप से विस्तारित निर्माता जिम्मेदारी (ईपीआर) के तहत उत्पादकों और ब्रांड मालिकों पर निर्भर करती है, एसडब्ल्यूएम नियमों में एक विविध पारिस्थितिकी तंत्र शामिल है जिसमें शहरी स्थानीय निकाय, ग्राम पंचायतें, थोक अपशिष्ट जनरेटर (बीडब्ल्यूजी), रियायतग्राही, संग्रह एजेंसियां, ट्रांसपोर्टर, सामग्री पुनर्प्राप्ति सुविधाएं (एमआरएफ), खाद और बायोमेथेनेशन संयंत्र, अपशिष्ट-से-ऊर्जा सुविधाएं और लैंडफिल ऑपरेटर शामिल हैं। एक एकल राष्ट्रीय पद्धति को डिज़ाइन करना जो व्यावहारिक रहते हुए इस विविधता को समायोजित करती है, केंद्रीय कार्यान्वयन समिति के लिए एक महत्वपूर्ण चुनौती होगी।

इसलिए आगामी दिशानिर्देशों में कई महत्वपूर्ण मुद्दों का समाधान होने की संभावना है। वे उल्लंघन की प्रकृति, कचरे के प्रबंधन के पैमाने, गैर-अनुपालन की अवधि, उल्लंघनों की पुनरावृत्ति, पर्यावरणीय जोखिम, बहाली लागत और डिफ़ॉल्ट इकाई की वित्तीय क्षमता के आधार पर वर्गीकृत पर्यावरणीय मुआवजा निर्धारित कर सकते हैं। वे धन के मूल्यांकन, अपील, निगरानी, ​​वसूली और उपयोग के लिए प्रक्रियाओं को भी स्पष्ट कर सकते हैं।

महत्वपूर्ण बात यह है कि, चूंकि नियम 17 में पर्यावरणीय मुआवजे को विशेष रूप से ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए उपयोग करने की आवश्यकता है, इसलिए दिशानिर्देश यह सुनिश्चित करने में मदद कर सकते हैं कि पुनर्प्राप्त धन सामान्य राजस्व बनने के बजाय सीधे अपशिष्ट संग्रह, पृथक्करण, वैज्ञानिक प्रसंस्करण, विरासत डंपसाइट्स के निवारण और नगर निगम के बुनियादी ढांचे को मजबूत करने का समर्थन करता है।

हालाँकि, कार्यान्वयन चुनौतियों से रहित नहीं होगा। अधिकांश एसपीसीबी पहले से ही महत्वपूर्ण मानव संसाधन और तकनीकी बाधाओं का सामना कर रहे हैं।नगरपालिका ठोस अपशिष्ट उल्लंघनों के परिणामस्वरूप पर्यावरणीय क्षति का आकलन करने के लिए विशेष विशेषज्ञता, विश्वसनीय आधारभूत डेटा और मानकीकृत मूल्यांकन पद्धतियों की आवश्यकता होती है। छोटी नगर पालिकाएँ मुआवजे की गणना के लिए आवश्यक साक्ष्य उत्पन्न करने के लिए संघर्ष कर सकती हैं, जबकि यूएलबी स्वयं प्रवर्तन का विषय बन सकते हैं जहाँ वैधानिक दायित्व अधूरे रह जाते हैं। सुप्रीम कोर्ट के पहले के निर्देशों के तहत पहले से ही अनिवार्य डिजिटल रिपोर्टिंग सिस्टम और एक्शन टेकन रिपोर्ट (एटीआर) के साथ पर्यावरणीय मुआवजे को एकीकृत करने के लिए भी काफी संस्थागत समन्वय की आवश्यकता होगी।

फिर भी, निर्णय को केवल एक अन्य प्रवर्तन उपाय के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट के पहले के निर्देशों को एक साथ पढ़ें, यह एक उभरते हुए शासन ढांचे को पूरा करता है। पहले के आदेशों ने जिला कलेक्टरों को सशक्त बनाने, विशेष सेल बनाने, मंत्रालयों और राज्यों को समय-समय पर की गई कार्रवाई रिपोर्ट प्रस्तुत करने का निर्देश देने और निगरानी तंत्र को मजबूत करके संस्थागत जवाबदेही स्थापित की। वर्तमान निर्णय अब एसडब्ल्यूएम नियम, 2026 के तहत उपलब्ध सबसे महत्वपूर्ण नियामक उपकरणों में से एक को मानकीकृत करने का प्रयास करता है, वह है पर्यावरणीय मुआवजा।

यदि सीआईसी व्यावहारिक, वैज्ञानिक रूप से मजबूत और कानूनी रूप से सुदृढ़ दिशानिर्देश विकसित करने में सफल हो जाता है, तो भारत अंततः एक समान राष्ट्रीय ढांचे की ओर बढ़ सकता है, जहां पर्यावरणीय उल्लंघन पारदर्शी, आनुपातिक और बहाली-उन्मुख परिणामों को आकर्षित करते हैं।

ऐसा ढांचा नियामक निश्चितता को मजबूत करेगा, अनुपालन में सुधार करेगा, सभी हितधारकों की जवाबदेही बढ़ाएगा और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2026 के तहत परिकल्पित परिपत्र अर्थव्यवस्था और टिकाऊ शहरी विकास के व्यापक उद्देश्यों को सुदृढ़ करेगा।

डाउन टू अर्थ

www.downtoearth.org.in

Powered by Nyaya 247 News