राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मसौदा कानूनों पर 'गुणवत्ता पहले' नीति जताई

कम नियम, लेकिन अधिक स्पष्ट जिम्मेदारियां।

28 सितंबर को, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने अपने 16वें कार्यकाल के पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की पहली बैठक आयोजित की, जिसमें राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने वाले कई मुद्दों पर चर्चा की गई।

सम्मेलन में अपने उद्घाटन भाषण में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने इस बात पर जोर दिया कि दूसरे सत्र में लगभग 45 मसौदा कानूनों और मानक कानूनी प्रस्तावों पर विचार किए जाने की उम्मीद है, जिनमें से कई का व्यापक अनुप्रयोग क्षेत्र है और जो संगठनात्मक संरचना, निवेश वातावरण, उत्पादन, व्यवसाय और नागरिकों और व्यवसायों के अधिकारों और हितों को सीधे प्रभावित करते हैं।

काम की भारी मात्रा और सख्त समयसीमा पर जोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने गुणवत्ता से समझौता न करने पर बल दिया। उन्होंने कहा कि प्रक्रिया जितनी तेज होगी, काम उतना ही गहन होना चाहिए; कानूनों में जितने अधिक संशोधन होंगे, व्यवस्था में उतनी ही अधिक एकरूपता सुनिश्चित की जानी चाहिए; और सत्ता का जितना अधिक विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन लागू किया जाएगा, जिम्मेदारियां उतनी ही स्पष्ट होंगी और सत्ता पर नियंत्रण उतना ही बेहतर होगा। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने आशा व्यक्त की कि राष्ट्रीय सभा में मसौदा कानून प्रस्तुत किए जाने से पहले यह सम्मेलन वास्तव में एक "गुणवत्ता परख" का काम करेगा।

प्रतिनिधियों के विचार-विमर्श के लिए पाँच मुद्दे सुझाते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर ज़ोर दिया कि चर्चा की शुरुआत प्रावधानों की मात्रा से नहीं, बल्कि नीतियों की गुणवत्ता से होनी चाहिए। प्रत्येक मसौदा कानून को मूलभूत प्रश्नों का उत्तर देना होगा: यह किस व्यावहारिक समस्या का समाधान कर रहा है; कानून में संशोधन की आवश्यकता क्यों है; नई नीति से क्या लाभ होगा; इससे कौन प्रभावित होगा; अनुपालन की लागत क्या होगी; कार्यान्वयन के लिए संसाधन कहाँ से आएंगे; और अंततः कौन जवाबदेह होगा?

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा, "मैं प्रतिनिधियों से आग्रह करता हूं कि वे उन नीतियों पर ध्यान केंद्रित करें जिन पर अलग-अलग राय हैं, ऐसे मुद्दे जिनका लोगों और व्यवसायों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है, और ऐसे नए तंत्र जो अभूतपूर्व हैं या जिनका पूरी तरह से परीक्षण नहीं किया गया है।"

इसके अलावा, नई विधायी सोच को वास्तविक रूप से प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। कानूनों को राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों, मौलिक और स्थिर मुद्दों पर केंद्रित होना चाहिए; लगातार बदलते मुद्दों को प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त प्राधिकारी को सौंपा जाना चाहिए। हालांकि, कानून और नियमों के बीच स्पष्ट अंतर करना आवश्यक है, जिसका अर्थ यह नहीं है कि अधिक जटिल भागों को अध्यादेशों और परिपत्रों में स्थानांतरित कर दिया जाए। मानवाधिकार, नागरिक अधिकार, व्यावसायिक परिस्थितियाँ, संसाधन आवंटन, सत्ता का संगठन और राज्य एजेंसियों की जिम्मेदारियों से संबंधित मुद्दों को कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, बहुत अधिक तकनीकी और परिचालन प्रक्रियाओं, या लगातार बदलते विषयवस्तु को कानून में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि कानून संक्षिप्त होने चाहिए, लेकिन नीतिगत प्रावधानों में कमी नहीं होनी चाहिए; नियम कम होने चाहिए, लेकिन जिम्मेदारियां स्पष्ट होनी चाहिए; और वे अधिक स्थिर होने चाहिए, लेकिन फिर भी वास्तविकता के अनुरूप ढलने योग्य होने चाहिए। कानूनों को जीवन के साथ तालमेल बिठाना चाहिए, लेकिन तालमेल बिठाने का मतलब कानूनों में लगातार संशोधन करके जीवन के पीछे भागना नहीं है।

हमें इस बात से बचना चाहिए कि एक कानून में एक बाधा को दूर करने से दूसरे कानून में दूसरी बाधा उत्पन्न हो जाए।

विशेष रूप से, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि कानून निर्माण एक व्यवस्थित दृष्टिकोण के साथ किया जाना चाहिए। एक ही सत्र में कई परस्पर संबंधित परियोजनाओं पर विचार करते हुए, केवल व्यक्तिगत कानूनों को पूर्ण करना पर्याप्त नहीं है। हमें एक ही कानून में नई बाधाएं पैदा करने से बचना चाहिए; हमें अलग-अलग कानूनों को एक ही मुद्दे को अलग-अलग तरीकों से संबोधित करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए; और हमें नागरिकों और व्यवसायों को यह तय करने के लिए बाध्य नहीं करना चाहिए कि किन नियमों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, “एक अच्छी कानूनी व्यवस्था के लिए केवल अच्छे व्यक्तिगत कानूनों से कहीं अधिक की आवश्यकता होती है; कानूनों को एक एकीकृत तर्क के साथ मिलकर कार्य करना चाहिए।” उन्होंने प्रत्येक नियम को कार्यान्वयन के परिप्रेक्ष्य से देखने का भी आह्वान किया। राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित किए जाने पर कानून समाप्त नहीं हो जाते। किसी कानून का महत्व तभी सिद्ध होता है जब वह प्रभावी होता है। इसलिए, यह सावधानीपूर्वक जांच करना आवश्यक है कि इसे कौन लागू करता है, किस स्तर पर, संसाधन कहां स्थित हैं, डेटा कहां है, जिम्मेदारियां क्या हैं, और क्या कोई अतिरिक्त प्रक्रियाएं या शर्तें उत्पन्न होती हैं। विशेष रूप से, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल और विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को और बढ़ावा देने की आवश्यकता के अनुरूप हो। विकेंद्रीकरण केवल कार्यों का हस्तांतरण नहीं है; इसमें अधिकार, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारी का एक साथ हस्तांतरण शामिल होना चाहिए।

डिजिटल परिवर्तन ठोस और प्रभावी होना चाहिए। किसी अक्षम प्रक्रिया को डिजिटाइज़ करके उसे सुधार नहीं कहा जा सकता; किसी कागज़ी दस्तावेज़ को हटाकर उसकी जगह उसी तरह का इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ नहीं बनाया जा सकता। साथ ही, विस्तृत नियम-कानून भी तैयार किए जाने चाहिए; किसी कानून को लागू करने के बाद अध्यादेश या परिपत्रों का इंतज़ार नहीं किया जा सकता।

"पूर्णकालिक राष्ट्रीय विधानसभा प्रतिनिधियों की भूमिका को बढ़ाया जाना चाहिए।"

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस महत्वपूर्ण कारक का उल्लेख किया। तदनुसार, 16वीं राष्ट्रीय सभा में पूर्णकालिक प्रतिनिधियों का अनुपात अधिक है, जिसका अर्थ है पेशेवर दक्षता की अधिक मांग और प्रत्येक विधायी निर्णय के लिए अधिक जिम्मेदारी। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने आशा व्यक्त की कि सम्मेलन में प्रत्येक राय केवल शब्दों तक सीमित न रहे, बल्कि दस्तावेजों के अध्ययन, व्यावहारिक वास्तविकताओं से तुलना और समग्र कानूनी व्यवस्था पर विचार करने का परिणाम हो। उन्होंने प्रतिनिधियों से स्पष्ट, संक्षिप्त और सीधे तौर पर शेष मतभेदों को संबोधित करने का भी अनुरोध किया; अपने विचारों, तर्कों और प्रस्तावित समाधानों को स्पष्ट रूप से व्यक्त करने को कहा। यह स्पष्ट रूप से बताना आवश्यक था कि कौन सी परियोजनाएं राष्ट्रीय सभा में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने हेतु तैयार हैं और किन परियोजनाओं में अभी और सुधार की आवश्यकता है।

जिन परियोजनाओं में प्रमुख नीतियों पर मतभेद हों, प्रभाव आकलन अपूर्ण हों, अन्य कानूनों के साथ संबंध पूरी तरह से स्पष्ट न हों, या कार्यान्वयन की शर्तें सुनिश्चित न हों, उनमें और अधिक सुधार के लिए साहसपूर्वक प्रस्ताव देना आवश्यक है। प्रगति को गुणवत्ता से अधिक महत्व नहीं देना चाहिए; पारित कानूनों की संख्या विधायी कार्य में सफलता का मापदंड नहीं होनी चाहिए।

“राष्ट्रीय सभा विधायी कार्यक्रम पूरा करने के लिए कानून नहीं बनाती। राष्ट्रीय सभा व्यावहारिक मुद्दों को हल करने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने, बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है। अंतिम मापदंड यह नहीं है कि कितने कानून पारित किए गए, बल्कि यह है कि कानूनों के लागू होने के बाद व्यवस्था अधिक कुशलता से संचालित होती है या नहीं; क्या नागरिकों और व्यवसायों को अधिक लाभ होता है; क्या सामाजिक संसाधनों का उपयोग होता है; और क्या राष्ट्रीय शासन क्षमता में वृद्धि होती है। एक अच्छा कानून अपनी नीति में ठोस होना चाहिए; अपने नियमों में कठोर होना चाहिए; व्यवस्था के भीतर सुसंगत होना चाहिए; और अपने कार्यान्वयन में सुगम होना चाहिए,” राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर दिया।

स्रोत: https://daidoanket.vn/chu-tich-quoc-hoi-mot-dao-luat-tot-phai-chac-tu-chinh-sach-thong-suot-khi-thuc-thi.html

Powered by Nyaya 247 News