राष्ट्रीय सभा अध्यक्ष ने मसौदा विधायनों की "गुणवत्ता जांच" को प्राथमिकता दी

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष: विशेष प्रतिनिधि सम्मेलन मसौदा कानूनों के लिए एक "गुणवत्ता परख" का काम करना चाहिए।

VTV.vn - राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने इस बात पर जोर दिया कि एक कानून में एक बाधा को दूर करने से दूसरे कानून में दूसरी बाधा उत्पन्न नहीं होनी चाहिए।

Đài truyền hình Việt Nam•28/09/2026

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने उद्घाटन भाषण दिया। फोटो: राष्ट्रीय सभा

28 सितंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा भवन में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने 16वीं राष्ट्रीय सभा के पूर्णकालिक प्रतिनिधियों की पहली बैठक आयोजित की, जिसमें 17 महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों पर चर्चा और प्रतिक्रिया प्राप्त की गई, जिन्हें राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है। बैठक की अध्यक्षता राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने की।

अपने आरंभिक भाषण में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि दूसरे सत्र के लिए बहुत कम समय बचा है, जबकि विधायी कार्यभार बहुत अधिक है। 2026 पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के प्रस्ताव को लागू करने का पहला वर्ष है। विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण, निजी क्षेत्र के विकास और कानून निर्माण एवं प्रवर्तन में सुधार से संबंधित कई प्रमुख नीतियों को तत्काल संस्थागत रूप दिया जा रहा है।

अपने कार्यकाल की शुरुआत से ही, 16वीं राष्ट्रीय सभा ने बड़ी मात्रा में कानूनों पर काम किया है। अकेले दूसरे सत्र में ही 45 मसौदा कानूनों और मानक कानूनी प्रस्तावों पर विचार और अनुमोदन किए जाने की उम्मीद है, जिनमें से कई का व्यापक अनुप्रयोग क्षेत्र है और ये संगठनात्मक संरचना, निवेश परिवेश, उत्पादन, व्यवसाय और नागरिकों एवं व्यवसायों के अधिकारों एवं हितों को सीधे प्रभावित करते हैं।

"कार्यभार अधिक है, समय सीमित है, लेकिन गुणवत्ता से समझौता नहीं किया जा सकता। हम जितनी तेज़ी से काम करेंगे, उतनी ही अधिक सावधानी बरतनी होगी; हम जितने अधिक कानूनों में संशोधन करेंगे, उतनी ही अधिक हमें व्यवस्थित एकरूपता सुनिश्चित करनी होगी; जितना अधिक विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन होगा, उतनी ही अधिक जिम्मेदारियां स्पष्ट होंगी और सत्ता पर नियंत्रण उतना ही बेहतर होगा," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर दिया।

यह सम्मेलन मसौदा कानूनों के लिए "गुणवत्ता जांच" के रूप में कार्य करना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, इस सम्मेलन में प्रस्तुत किए गए 17 मसौदा कानून सभी कठिन और जटिल परियोजनाएं हैं, जिनमें विभिन्न मुद्दों पर अलग-अलग मत हैं। इसलिए, इन मसौदा कानूनों को राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के सम्मेलन को वास्तव में एक "गुणवत्ता परख" के रूप में कार्य करना आवश्यक है।

चर्चा की शुरुआत करते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि ध्यान प्रावधानों की मात्रा पर नहीं, बल्कि नीतियों की गुणवत्ता पर होना चाहिए। प्रत्येक मसौदा कानून को कुछ मूलभूत प्रश्नों के उत्तर देने होंगे, जैसे: यह किस व्यावहारिक समस्या का समाधान कर रहा है; कानून में संशोधन की आवश्यकता क्यों है; नई नीति से क्या लाभ होगा; इससे कौन प्रभावित होगा; अनुपालन की लागत क्या होगी; कार्यान्वयन के लिए संसाधन कहाँ से आएंगे; और अंततः कौन जवाबदेह होगा?

प्रतिनिधियों को अपनी चर्चा उन नीतियों पर केंद्रित करनी चाहिए जिन पर अलग-अलग राय हैं, ऐसे मुद्दे जो नागरिकों और व्यवसायों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं, साथ ही ऐसे नए तंत्र जो अभूतपूर्व हैं या जिनका पूरी तरह से परीक्षण नहीं किया गया है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष द्वारा निर्धारित दूसरी आवश्यकता एक नई विधायी मानसिकता का स्पष्ट प्रदर्शन करना था। कानूनों को राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले मुद्दों पर केंद्रित होना चाहिए, जो सैद्धांतिक और स्थिर हों; जबकि निरंतर बदलते मुद्दों को प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त प्राधिकारी को सौंपा जाना चाहिए।

हालांकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि कानून और नियमों के बीच अंतर का मतलब यह नहीं है कि अधिक जटिल पहलुओं को अध्यादेशों और परिपत्रों में शामिल कर लिया जाए। मानवाधिकार, नागरिक अधिकार, व्यापारिक परिस्थितियाँ, संसाधन आवंटन, सत्ता का संगठन और राज्य एजेंसियों की जिम्मेदारियों से संबंधित मुद्दों को कानून में सीधे और स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, बहुत अधिक तकनीकी प्रक्रियाओं, परिचालन प्रक्रियाओं या बार-बार बदलने वाली सामग्री को कानून में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, “कानून संक्षिप्त होने चाहिए, लेकिन नीतिगत पहलुओं से रहित नहीं; नियम कम होने चाहिए, लेकिन जिम्मेदारियां स्पष्ट होनी चाहिए; वे अधिक स्थिर होने चाहिए, लेकिन फिर भी व्यावहारिक परिस्थितियों के अनुकूल ढलने योग्य होने चाहिए।” अध्यक्ष के अनुसार, कानूनों को जीवन के साथ तालमेल बिठाना चाहिए, लेकिन तालमेल बिठाने का मतलब कानूनों में लगातार संशोधन करके “जीवन के पीछे भागना” नहीं है।

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हमें एक कानून में बाधाओं को दूर करने से बचना चाहिए, क्योंकि ऐसा करने से दूसरे कानून में बाधाएं उत्पन्न हो सकती हैं।

तीसरी आवश्यकता यह है कि कानूनों का निर्माण एक प्रणालीगत सोच के दृष्टिकोण से किया जाए, विशेषकर तब जब राष्ट्रीय सभा एक ही सत्र में कई परस्पर संबंधित मसौदा कानूनों पर विचार करती है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अवधारणाओं, अधिकार, प्रक्रियाओं, विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन, भूमि, वित्त, आंकड़ों और प्रभावी तिथियों के संबंध में मसौदा कानूनों की संगति की गहन समीक्षा का सुझाव दिया।

"हमें एक कानून में मौजूद एक बाधा को दूसरी बाधा उत्पन्न करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए। हमें एक ही मुद्दे को अलग-अलग कानूनों द्वारा अलग-अलग तरीके से विनियमित करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए; और उससे भी कम, हमें नागरिकों और व्यवसायों को यह तय करने के लिए विवश नहीं करना चाहिए कि किस नियम को प्राथमिकता दी जानी चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा। अध्यक्ष के अनुसार, एक अच्छी कानूनी व्यवस्था के लिए न केवल अच्छे व्यक्तिगत कानूनों की आवश्यकता होती है, बल्कि ऐसे कानूनों की भी आवश्यकता होती है जो एक एकीकृत तर्क के साथ मिलकर कार्य करें।

चौथी आवश्यकता नियमों को प्रवर्तन के दृष्टिकोण से देखना है, क्योंकि कोई कानून तब समाप्त नहीं होता जब राष्ट्रीय सभा उसे पारित करने के लिए मतदान करती है; इसका मूल्य तभी पुष्ट होता है जब इसे व्यवहार में लाया जाता है।

इसलिए, प्रत्येक नियमन पर कार्यान्वयन करने वाली संस्था, कार्यान्वयन विधि, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारियों के संदर्भ में सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए; और यह आकलन किया जाना चाहिए कि क्या यह नागरिकों और व्यवसायों के लिए अतिरिक्त प्रक्रियाएं या शर्तें उत्पन्न करेगा।

विशेष रूप से, मसौदा कानूनों में दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुरूपता सुनिश्चित करनी होगी और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को और बढ़ावा देने की आवश्यकता को पूरा करना होगा। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "विकेंद्रीकरण का अर्थ केवल कार्यों को निचले स्तरों पर स्थानांतरित करना नहीं है, बल्कि साथ ही साथ अधिकार, संसाधन, डेटा और जिम्मेदारी का हस्तांतरण करना है।"

डिजिटल परिवर्तन के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि यह ठोस होना चाहिए, कि किसी अनुचित प्रक्रिया को डिजिटाइज़ करना और फिर उसे सुधार मानना अस्वीकार्य है; न ही किसी कागजी दस्तावेज़ को हटाकर उसके समान इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ बनाना स्वीकार्य है।

साथ ही साथ विस्तृत नियम भी तैयार किए जाने चाहिए, ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां कोई कानून पहले ही लागू हो चुका हो लेकिन उसे लागू करने से पहले किसी अध्यादेश या परिपत्र की आवश्यकता हो।

स्पष्ट रुख, स्पष्ट तर्क, स्पष्ट प्रस्तावित समाधान।

पांचवीं बात यह है कि राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की भूमिका को और अधिक बढ़ाने का प्रस्ताव रखा। 16वीं राष्ट्रीय सभा में पूर्णकालिक प्रतिनिधियों का प्रतिशत अधिक है, जिसका अर्थ है अधिक व्यावसायिकता और प्रत्येक विधायी निर्णय के लिए अधिक जिम्मेदारी। अध्यक्ष ने आशा व्यक्त की कि सम्मेलन में प्रत्येक राय केवल शब्दों तक सीमित न रहे, बल्कि संबंधित दस्तावेजों का अध्ययन करने, उनकी व्यावहारिक वास्तविकताओं से तुलना करने और प्रत्येक मसौदा कानून को समग्र कानूनी प्रणाली के संदर्भ में रखने का परिणाम हो।

समय की कमी को देखते हुए, शब्दों और तकनीकी पहलुओं से संबंधित मुद्दों को मसौदे में ही स्पष्ट किया जा सकता है ताकि संबंधित एजेंसियां इसे और परिष्कृत कर सकें। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, प्रतिनिधियों को नीति का गहन अध्ययन करना चाहिए, यह स्पष्ट करना चाहिए कि इसमें क्या संशोधन किए जाने हैं, कौन से नए तत्व शामिल किए जा रहे हैं और क्या अधिनियमित होने के बाद इसे लागू किया जा सकता है।

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राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने प्रतिनिधियों से खुलकर चर्चा करने का आग्रह किया, जिसमें उन मुद्दों पर सीधे ध्यान केंद्रित किया जाए जहां भिन्न-भिन्न राय, "स्पष्ट रुख, स्पष्ट तर्क और स्पष्ट समाधान" मौजूद हों; और यह स्पष्ट रूप से इंगित करने के लिए कहा कि कौन सी परियोजनाएं राष्ट्रीय सभा में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने के लिए तैयार हैं, और किन परियोजनाओं को और परिष्कृत करने की आवश्यकता है।

जिन परियोजनाओं में प्रमुख नीतियों पर मतभेद हैं, प्रभाव आकलन अपूर्ण हैं, अन्य कानूनों के साथ संबंध पूरी तरह से स्पष्ट नहीं हैं, या कार्यान्वयन की शर्तें सुनिश्चित नहीं हैं, उनके लिए राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने उन्हें और परिष्कृत करने हेतु साहसिक प्रस्तावों का आग्रह किया। अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "हमें गति से अधिक गुणवत्ता को प्राथमिकता नहीं देनी चाहिए, न ही पारित कानूनों की संख्या को विधायी सफलता का मापदंड मानना चाहिए।"

सम्मेलन के तुरंत बाद, मसौदा तैयार करने और समीक्षा करने वाली एजेंसियों को तुरंत प्राप्त प्रतिक्रियाओं को शामिल करना चाहिए और दस्तावेजों को अंतिम रूप देना चाहिए। स्पष्टीकरण रिपोर्ट में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि किन विचारों को शामिल किया गया है, किनको नहीं और इसके कारण क्या हैं।

राष्ट्रीय विधानसभा विकास में आने वाली बाधाओं को दूर करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है।

उपरोक्त आवश्यकताओं के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने 16वें कार्यकाल के दौरान विधायी कार्य के लिए एक सुसंगत दृष्टिकोण अपनाने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कहा, "राष्ट्रीय सभा केवल विधायी कार्यक्रम को पूरा करने के लिए कानून नहीं बनाती है। राष्ट्रीय सभा व्यावहारिक समस्याओं को हल करने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने, बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए कानून बनाती है।"

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, विधायी कार्य का अंतिम मापदंड यह नहीं है कि कितने कानून पारित किए गए, बल्कि यह है कि कानूनों के लागू होने के बाद व्यवस्था अधिक कुशलता से संचालित होती है या नहीं; क्या नागरिकों और व्यवसायों को अधिक लाभ मिलता है; क्या सामाजिक संसाधनों का बेहतर उपयोग होता है; और क्या राष्ट्रीय शासन क्षमता में वृद्धि होती है। अध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "एक अच्छा कानून नीति में सुदृढ़, प्रक्रिया में कठोर, प्रणाली में सुसंगत और कार्यान्वयन में सुगम होना चाहिए।"

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने विश्वास व्यक्त किया कि पूर्णकालिक राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों की बुद्धिमत्ता, अनुभव, साहस और जिम्मेदारी के साथ, यह सम्मेलन दूसरे सत्र की सर्वोत्तम तैयारी में योगदान देगा, साथ ही एक सक्रिय, पेशेवर, अनुशासित और ठोस विधायी कार्यकाल के लिए एक आधार भी तैयार करेगा।

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