विज्ञान‑प्रौद्योगिकी कानूनों को धरातल पर लाने की चुनौतियाँ और उपाय

कानून को व्यवहार में लाना: प्रवर्तन से लेकर प्रभावशीलता तक

नीति निर्माण से लेकर प्रभावी कार्यान्वयन तक, यह एक अत्यंत आवश्यक आवश्यकता है, विशेष रूप से विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के क्षेत्रों में। निगरानी, निरीक्षण, डेटा अनुप्रयोग और व्यवहार से प्राप्त प्रतिक्रिया को सुदृढ़ बनाना कानूनों को वास्तव में व्यवहार में लाने के लिए महत्वपूर्ण तत्व माने जाते हैं।

Tạp chí Khoa học và Công nghệ Việt Nam•11/09/2026

11 सितंबर, 2026 को हो ची मिन्ह सिटी में, विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय (एमएसटी) ने एमएसटी के भीतर राज्य प्रबंधन के क्षेत्र में कानूनों के संगठन और कार्यान्वयन में व्यावसायिक कौशल को बढ़ाने के लिए एक प्रशिक्षण सम्मेलन का आयोजन किया।

प्रशिक्षण सामग्री डिक्री संख्या 80/2025/एनडी-सीपी के कई बुनियादी पहलुओं से संबंधित है, जो कानूनी दस्तावेजों के कार्यान्वयन के संगठन और कानूनी दस्तावेजों को लागू करने के कौशल, कानूनों के कार्यान्वयन के संगठन के कार्य का निरीक्षण; दूरसंचार कानून और रेडियो फ्रीक्वेंसी कानून के कार्यान्वयन का संगठन; और कानून कार्यान्वयन के संगठन में डिजिटल परिवर्तन समाधानों से संबंधित है।

इस सम्मेलन में विज्ञान और प्रौद्योगिकी उप मंत्री फाम डुक लॉन्ग, राज्य प्रबंधन एजेंसियों के प्रतिनिधि, विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय के अधीन इकाइयों के प्रमुख, प्रांतों और शहरों के विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभागों के प्रतिनिधि और उद्यम शामिल हुए।

जब "सबसे बड़ी सफलता" नई मांगें पैदा करती है।

उप मंत्री फाम डुक लॉन्ग के अनुसार, राज्य प्रबंधन संविधान और कानूनों द्वारा निर्देशित होना चाहिए। कोई नियम कितना भी अच्छा क्यों न हो, यदि नागरिकों के लिए उसका पालन करना कठिन हो, व्यवसायों को अनावश्यक लागतें उठानी पड़ें, राज्य एजेंसियां उसका असंगत रूप से प्रयोग करें, या समस्याएं उत्पन्न हों और उनका तुरंत समाधान न किया जाए, तो उस नियम का पूर्ण महत्व सिद्ध नहीं होता।

इसलिए, कानून प्रवर्तन, कानूनों को व्यवहार में लाने की सीधी कड़ी है और राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता का एक महत्वपूर्ण मापदंड है। यह केंद्रीय स्तर पर नीति-निर्माण एजेंसियों से लेकर स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन एजेंसियों तक, संपूर्ण व्यवस्था की जिम्मेदारी है।

उप मंत्री फाम डुक लॉन्ग के अनुसार, यह एक ऐसा मुद्दा है जिसे गंभीरता से लेने की जरूरत है।

हाल के समय में, कानून बनाने और उसे परिपूर्ण करने के कार्य में तेजी आई है। विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय ने 10 कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने में सलाह दी है, साथ ही कई अध्यादेश और परिपत्र भी जारी किए हैं जिनमें उनके कार्यान्वयन के लिए विस्तृत नियम और मार्गदर्शन दिए गए हैं। विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के क्षेत्र में कानूनी ढांचा मूल रूप से पूरा हो चुका है।

संस्थाओं के पूर्ण होने के साथ-साथ कार्यान्वयन संगठनों पर भी दबाव बढ़ता जाता है। उप मंत्री ने जोर देते हुए कहा, "हमें इस प्रश्न पर विचार करने की आवश्यकता है: कानूनों के लागू होने के बाद व्यवहार में क्या परिवर्तन आए हैं? ये परिवर्तन नागरिकों, व्यवसायों, राज्य प्रबंधन की गुणवत्ता और प्रभावशीलता, और अंततः नीतियों द्वारा निर्धारित विकास लक्ष्यों को प्रभावित करते हैं। " उन्होंने आगे कहा कि अध्यादेश संख्या 80/2025/एनडी-सीपी में कानूनी दस्तावेजों के कार्यान्वयन के संगठन से संबंधित विषयवस्तु को काफी व्यापक रूप से निर्धारित किया गया है। वर्तमान मुद्दा यह है कि इन विनियमों का कार्यान्वयन ठोस, समयबद्ध और प्रभावी तरीके से कैसे किया जाए।

ध्यान केंद्रित करने योग्य छह मुद्दे

उप मंत्री फाम डुक लॉन्ग ने अनुरोध किया कि मंत्रालय और स्थानीय विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विभागों के अंतर्गत आने वाली इकाइयाँ छह मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करें:

सबसे पहले, कार्यान्वयन की तैयारी नीति निर्माण के चरण से ही शुरू हो जानी चाहिए।

किसी नए नियम का मसौदा तैयार करते समय, उसके क्रियान्वयन पर शुरू से ही विचार करना आवश्यक है: इसे कौन लागू करेगा, इसे कैसे लागू किया जाएगा, इसके लिए क्या शर्तें आवश्यक हैं, नागरिकों और व्यवसायों को क्या करना होगा, और परिणामों का मूल्यांकन कैसे किया जाएगा। शुरुआत से ही इसे अच्छी तरह से करने से ऐसी स्थितियों से बचा जा सकेगा जहां नियम तो प्रभावी हों, लेकिन उनका क्रियान्वयन अभी भी अस्पष्ट हो या बार-बार मार्गदर्शन की आवश्यकता हो।

दूसरा, कानून का सुसंगत अनुप्रयोग सुनिश्चित करें।

मंत्रालय के अधीन विशेष इकाइयों को अपने प्रबंधन क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले मुद्दों, विशेषकर नए नियमों या ऐसे मुद्दों पर, जिनकी अलग-अलग व्याख्याएं हो सकती हैं, सक्रिय रूप से मार्गदर्शन प्रदान करना आवश्यक है। विभागों को सक्रिय रूप से कार्यान्वयन का आयोजन करना चाहिए और अपने-अपने क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाली किसी भी समस्या की तुरंत रिपोर्ट करनी चाहिए। मंत्रालय को समय पर मार्गदर्शन प्रदान करना चाहिए और स्थानीय निकायों को तुरंत रिपोर्ट करना चाहिए।

तीसरा, परिणामों के आधार पर कार्यान्वयन का मूल्यांकन करें।

मूल्यांकन केवल दस्तावेजों, प्रशिक्षण सत्रों, निरीक्षणों या संसाधित फाइलों की संख्या पर आधारित नहीं होना चाहिए। विशिष्ट परिणाम महत्वपूर्ण हैं: क्या नागरिकों के लिए कार्यान्वयन आसान है? क्या व्यवसायों ने अनुपालन समय और लागत कम की है? क्या विभिन्न क्षेत्रों में नीति का अनुप्रयोग एक समान है? क्या नीति के उद्देश्य प्राप्त हुए हैं? केवल मापने योग्य परिणाम ही यह बता सकते हैं कि नीति का प्रभावी कार्यान्वयन हो रहा है या नहीं।

चौथा, प्रवर्तन की निगरानी के लिए प्रौद्योगिकी और डेटा का उपयोग करें।

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विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने की बढ़ती प्रवृत्ति तथा प्रबंधन के व्यापक दायरे के संदर्भ में, स्थिति को समझने के लिए केवल मैन्युअल रिपोर्टिंग पर निर्भर रहना अब पर्याप्त नहीं है। यह आवश्यक है कि धीरे-धीरे डिजिटल उपकरणों का विकास किया जाए ताकि यह पता लगाया जा सके कि कौन से नियम सबसे अधिक कठिनाइयाँ पैदा कर रहे हैं, समस्याएँ कहाँ केंद्रित हैं, क्या वे बार-बार उत्पन्न हो रही हैं और उनके मूल कारण क्या हैं।

उप मंत्री ने राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन एजेंसी और संबंधित इकाइयों से प्रासंगिक प्रणालियों और डेटाबेस से जुड़ने वाले उपयुक्त डिजिटल उपकरणों पर शोध करने और उनका प्रस्ताव देने का अनुरोध किया, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि डेटा "सटीक, पूर्ण, स्वच्छ और सक्रिय" हो। लक्ष्य प्रबंधन और निर्णय लेने के लिए डेटा उपलब्ध कराना है, न कि एक अतिरिक्त रिपोर्टिंग प्रणाली बनाना।

पांचवां, व्यावहारिक अनुभव के आधार पर नीतिगत प्रतिक्रिया तंत्र विकसित करें।

विशेषीकृत इकाइयों को स्थानीय निकायों, व्यवसायों और नागरिकों से प्राप्त सुझावों को सक्रिय रूप से प्राप्त करने, वर्गीकृत करने और उन पर कार्रवाई करने की आवश्यकता है। उनके अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों का शीघ्र समाधान किया जाना चाहिए। उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर के या प्रणालीगत प्रकृति के मुद्दों को संकलित, रिपोर्ट किया जाना चाहिए और समाधान प्रस्तावित किए जाने चाहिए। यदि कोई समस्या कई स्थानों पर उत्पन्न होती है या बार-बार होती है, तो उसके मूल कारण की जांच की जानी चाहिए और नीतिगत समायोजन पर विचार किया जाना चाहिए।

उप मंत्री के अनुसार, केवल प्रत्येक मामले को व्यक्तिगत रूप से संबोधित करना पर्याप्त नहीं है; समस्या के मूल कारण का समाधान किया जाना चाहिए।

छठा, निरीक्षण केंद्रित और लक्षित होने चाहिए।

उप मंत्री के अनुसार, विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण का अर्थ यह नहीं है कि केंद्र सरकार स्थानीय सरकारों का स्थान ले ले। हालांकि, केंद्र सरकार को स्थिति को समझना चाहिए और अपने क्षेत्र में कानूनों का सुसंगत कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए। इसलिए, निरीक्षण सूचना और जोखिम मूल्यांकन पर आधारित होने चाहिए, जिसमें त्रुटियों की संभावना वाले क्षेत्रों, विभिन्न व्याख्याओं वाले नियमों और नागरिकों एवं व्यवसायों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करने वाले मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। निरीक्षणों का उद्देश्य केवल उल्लंघनों का पता लगाना ही नहीं होना चाहिए, बल्कि कार्यान्वयन में कमियों को रोकना, मार्गदर्शन करना और उनका सुधार करना भी होना चाहिए।

रेडियो फ्रीक्वेंसी कानून और दूरसंचार कानून के व्यावहारिक अनुभव पर आधारित।

रेडियो फ्रीक्वेंसी विभाग के निदेशक श्री ले वान तुआन के अनुसार, रेडियो फ्रीक्वेंसी कानून धीरे-धीरे स्पेक्ट्रम संसाधनों के कुशल उपयोग के लिए एक कानूनी आधार तैयार कर रहा है, साथ ही नई प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए भी अवसर खोल रहा है।

2024 से, वियतनाम ने व्यावसायिक रूप से महत्वपूर्ण आवृत्ति बैंडों के उपयोग के अधिकार के लिए नीलामी तंत्र को सफलतापूर्वक लागू किया है। 2.6 GHz, 3.7-3.9 GHz और 700 MHz बैंडों की नीलामी से मोबाइल संचार के लिए आवंटित आवृत्ति बैंडों की कुल संख्या बढ़कर लगभग 680 MHz हो गई है। जुलाई 2026 तक, ब्रॉडबैंड मोबाइल डाउनलोड गति 205.6 Mbps तक पहुंचने की उम्मीद है, जो आवृत्ति बैंडों की नीलामी शुरू होने से पहले की तुलना में लगभग चार गुना अधिक है।

आवृत्ति नीति का प्रयोग उपकरण परीक्षण और 5जी-एडवांस्ड सहित नई तकनीकों के प्रयोग में भी किया जाता है। 13 फरवरी, 2026 को रेडियो आवृत्ति विभाग ने स्टारलिंक सर्विसेज वियतनाम कंपनी लिमिटेड को रेडियो आवृत्तियों और उपकरणों के उपयोग के लिए लाइसेंस प्रदान किया, जिससे वियतनाम में निम्न-कक्षा उपग्रह संचार प्रणाली स्थापित करने का कानूनी आधार तैयार हुआ।

हालांकि, कानून की कुछ नई नीतियां अभी तक व्यवहार में पूरी तरह से लागू नहीं हो पाई हैं। प्रतिस्पर्धी बोली के माध्यम से लाइसेंसिंग तंत्र, बार-बार उपयोग के अधिकार का हस्तांतरण और कुछ अन्य विशिष्ट तंत्र अभी तक व्यवहार में लागू नहीं किए गए हैं। ये सीमाएं मुख्य रूप से अपर्याप्त समय, कानूनी शर्तों या नीतियों की विशिष्ट प्रकृति के कारण हैं, न कि कानूनी आधार के अभाव के कारण।

आने वाले समय में, कानून के कार्यान्वयन में पूर्व-लाइसेंसिंग शर्तों, दस्तावेजों और प्रक्रियाओं पर अत्यधिक निर्भर प्रबंधन मॉडल से हटकर एक डेटा-संचालित प्रबंधन मॉडल की ओर मजबूत बदलाव आएगा, जिसमें शोषण प्रक्रिया के दौरान निगरानी, निरीक्षण और उल्लंघनों से निपटना शामिल होगा।

दूरसंचार विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन अन्ह कुओंग ने 2023 के दूरसंचार कानून के संबंध में कहा कि इस कानून ने धीरे-धीरे डिजिटल बुनियादी ढांचे और नई दूरसंचार सेवाओं के विकास के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा तैयार किया है, जिसमें डेटा सेंटर, क्लाउड कंप्यूटिंग और इंटरनेट पर कुछ दूरसंचार सेवाएं शामिल हैं।

अगस्त 2026 तक, देश में लगभग 46,320 5G बेस स्टेशन, 26.56 मिलियन 5G ग्राहक होंगे और 91.9% आबादी तक कवरेज पहुंच जाएगी; फाइबर ऑप्टिक केबल का उपयोग करने वाले घरों का प्रतिशत 87.6% तक पहुंच जाएगा। लगभग 372.75 मेगावाट की कुल क्षमता वाले 42 वाणिज्यिक डेटा केंद्र होंगे। राष्ट्रीय जनसंख्या डेटाबेस के आधार पर लगभग 114 मिलियन मोबाइल ग्राहकों का सत्यापन किया जा चुका है।

गौरतलब है कि 60 प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से 43 को स्थानीय अधिकारियों को विकेंद्रीकृत कर दिया गया है, और कुछ व्यावसायिक शर्तों को कम और सरल बना दिया गया है, जिससे व्यवसायों के लिए अनुपालन समय और लागत को कम करने में मदद मिली है।

आने वाले समय में, कानूनी ढांचे में निरंतर सुधार, केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच समन्वय को मजबूत करना, बुनियादी ढांचे, व्यवसायों, सेवा गुणवत्ता और ग्राहकों से संबंधित डेटा साझा करना और प्रशासनिक प्रबंधन से धीरे-धीरे डेटा-आधारित प्रबंधन की ओर बढ़ना आवश्यक है। विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग को व्यावहारिक अनुभव के आधार पर "नीतिगत प्रतिक्रिया चैनल" बनना होगा, और कानूनी ढांचे में सुधार और विचार-विमर्श के लिए केंद्रीय एजेंसियों को रिपोर्ट करने हेतु कठिनाइयों और कमियों को संकलित करना होगा।

डिजिटल वातावरण में कानून प्रवर्तन

राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन विभाग के श्री ट्रान किएन के अनुसार, कानून प्रवर्तन में डिजिटल परिवर्तन केवल सॉफ्टवेयर लागू करने के बारे में नहीं है, बल्कि इसका मुख्य उद्देश्य काम को अधिक स्पष्ट रूप से प्रबंधित करना, प्रगति की बेहतर निगरानी करना और उत्पन्न होने वाली किसी भी समस्या का तुरंत समाधान करना है।

डिक्री 80/2025/एनडी-सीपी की भावना के अनुसार, कानूनों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया को योजना बनाने, कार्यों को सौंपने, कानूनों का प्रसार और मार्गदर्शन करने से लेकर निगरानी, निरीक्षण, प्रतिक्रिया प्राप्त करने और नीतियों में सुधार करने तक निरंतर रूप से किया जाना चाहिए।

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कानून प्रवर्तन में एक "डिजिटल जीवनचक्र" स्थापित किया जा सकता है: नियमों को जिम्मेदारियों, समयसीमाओं और प्रसंस्करण स्थितियों के साथ कार्य सूचियों में बदलना; सुझाव प्राप्त करने, वर्गीकृत करने और ट्रैक करने के लिए चैनल बनाना; और निरीक्षण के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और स्थानों की पहचान करने के लिए डेटा का उपयोग करना।

न्याय मंत्रालय के विधिक दस्तावेज़ निरीक्षण एवं प्रवर्तन संगठन विभाग की उप निदेशक सुश्री गुयेन थी मिन्ह फुओंग ने विधिक परिप्रेक्ष्य से कहा कि 2025 के विधिक दस्तावेज़ प्रकाशन संबंधी कानून ने कानून प्रवर्तन के संगठन से संबंधित कई नियमों को पूरक और स्पष्ट किया है। अध्यादेश 80/2025/एनडी-सीपी इन नियमों को और अधिक ठोस रूप देता है, जिसमें योजना, प्रसार और आवेदन पर मार्गदर्शन, सुझाव प्राप्त करना और उन पर कार्रवाई करना, निरीक्षण, निगरानी, प्रारंभिक समीक्षा, अंतिम समीक्षा और रिपोर्टिंग शामिल हैं।

इस अध्यादेश में विभिन्न स्रोतों से सूचना एकत्र करने और संसाधित करने के लिए एक तंत्र भी स्थापित किया गया है, जिसका उपयोग दस्तावेजों में संशोधन, उन्हें पूरक करने या नए दस्तावेज जारी करने, मार्गदर्शन को मजबूत करने, परस्पर विरोधी और अतिव्यापी नियमों को हल करने और कार्यान्वयन दक्षता में सुधार करने के आधार के रूप में किया जा सकता है।

नीति के कार्यान्वयन से लेकर नीति में सुधार तक।

उप मंत्री फाम डुक लॉन्ग के अनुसार, कानूनों का कार्यान्वयन केवल विधि मामलों की एजेंसी की जिम्मेदारी नहीं है। विधि मामलों की एजेंसी सलाह देने, मार्गदर्शन करने, निगरानी करने और सारांश प्रस्तुत करने में भूमिका निभाती है। विशिष्ट इकाइयाँ प्रत्येक क्षेत्र का प्रत्यक्ष प्रबंधन करती हैं। विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन का प्रत्यक्ष आयोजन करते हैं और व्यवहार में उत्पन्न होने वाले मुद्दों का समाधान करते हैं।

इसलिए, केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच घनिष्ठ समन्वय आवश्यक है। स्थानीय क्षेत्रों से प्राप्त जानकारी मंत्रालय के प्रबंधन कार्यों के लिए एक महत्वपूर्ण स्रोत बननी चाहिए, जबकि मंत्रालय का मार्गदर्शन जमीनी स्तर तक पहुंचना चाहिए और उसका निरंतर कार्यान्वयन होना चाहिए। इससे एक पूर्ण चक्र बनेगा: नीति निर्माण - कार्यान्वयन - परिणामों की निगरानी - समस्या की पहचान - समाधान और समायोजन - नीति में सुधार।

इस कार्य को बेहतर बनाने के लिए, उप मंत्री ने कानूनी मामलों और कानून प्रवर्तन पर काम करने वाली टीम को और मजबूत करने का सुझाव दिया; साथ ही कानून को लागू करने, निगरानी करने और व्यवहार में आने वाली समस्याओं से निपटने के लिए प्रशिक्षण और कौशल को बढ़ाने की बात कही। इसके अलावा, इकाइयों को स्पष्ट रूप से यह पहचानना होगा कि किन नियमों पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है; कौन से मुद्दे बाधा उत्पन्न कर रहे हैं; उनके कारण क्या हैं; उनसे निपटने के लिए कौन जिम्मेदार है; और यह कैसे निर्धारित किया जाए कि उनसे वास्तव में कोई परिणाम प्राप्त हुए हैं या नहीं।

वर्तमान चरण में संगठनात्मक और प्रवर्तनीय क्षमता में सुधार की आवश्यकता है ताकि कानूनों को अधिक तेज़ी से, सुसंगत रूप से और प्रभावी ढंग से लागू किया जा सके। उप मंत्री के अनुसार, पूरे क्षेत्र को एक एकीकृत दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है: नियम स्पष्ट होने चाहिए, कार्यान्वयन सुसंगत होना चाहिए, परिणाम मापने योग्य होने चाहिए, बाधाओं का शीघ्र समाधान होना चाहिए और व्यावहारिक अनुभव नीति सुधार का आधार होना चाहिए।

यह कानून प्रवर्तन संगठनों की कमजोरियों को धीरे-धीरे दूर करने, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने और नागरिकों, व्यवसायों और देश के विकास के लिए अधिक अनुकूल वातावरण बनाने का एक व्यावहारिक तरीका है।

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