भारत का ड्रग नियंत्रण ढांचा: खतरों का सामना करते हुए एक संतुलित दृष्टिकोण

जैसा कि दुनिया 2026 में नशीली दवाओं के दुरुपयोग और अवैध तस्करी के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय दिवस मना रही है, यह लेख उभरते खतरों के समय में नारकोटिक ड्रग्स और साइकोट्रोपिक पदार्थ अधिनियम, 1985 (एनडीपीएस अधिनियम) के तहत भारत के दवा नियंत्रण ढांचे की जांच करता है। यह विश्लेषण करता है कि कैसे सख्त प्रवर्तन, न्यायिक सुरक्षा उपाय, और सिंथेटिक दवाओं और साइबर-सक्षम तस्करी जैसी उभरती चुनौतियों के लिए अधिक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो नियंत्रण के साथ रोकथाम और उपचार को एकीकृत करता है।

नशीली दवाओं के दुरुपयोग और अवैध तस्करी के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय दिवस हर साल 26 जून को मनाया जाता है, जो वास्तविक दुनिया पर प्रभाव पर विचार करने के लिए मजबूर करता है। अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों, संवैधानिक निर्देशों और कड़े कानूनों के व्यापक नेटवर्क के बावजूद, नशीली दवाओं का दुरुपयोग और अवैध तस्करी जारी है, जिससे गहरा सामाजिक, आर्थिक और संस्थागत नुकसान हो रहा है। 1987 में संयुक्त राष्ट्र महासभा संकल्प 42/112 द्वारा स्थापित, यह दिन नशीली दवाओं से मुक्त समाज के निर्माण के लिए वैश्विक दृढ़ संकल्प व्यक्त करता है।

इस वर्ष की थीम, "विश्व ड्रग समस्या: सतत मुद्दे, नई चुनौतियाँ, नवीन प्रतिक्रियाएँ", इस बात पर प्रकाश डालती है कि समकालीन दवा समस्या अब पारंपरिक आपूर्ति श्रृंखलाओं या प्रवर्तन के पारंपरिक तरीकों तक ही सीमित नहीं है।1 हाल की घटनाएं, जैसे खुले महासागरों में रसद के समन्वय के लिए तस्करों द्वारा स्टारलिंक उपग्रह टर्मिनलों का उपयोग, दर्शाता है कि आपराधिक सिंडिकेट तेजी से पारंपरिक सीमा प्रवर्तन को पीछे छोड़ रहे हैं।

यह बदलता परिदृश्य भारतीय संदर्भ में विशेष महत्व रखता है। भारत दुनिया के दो सबसे कुख्यात दवा उत्पादक क्षेत्रों, गोल्डन क्रिसेंट और गोल्डन ट्रायंगल के चौराहे पर स्थित है। भारत की प्राथमिक कानूनी ढाल, एनडीपीएस अधिनियम, अत्यधिक दंडात्मक बना हुआ है। जबकि कानून नशीले पदार्थों पर अंकुश लगाने के राज्य के संकल्प को दर्शाता है, यह 2026 के लिए एक महत्वपूर्ण प्रश्न भी उठाता है: क्या भारत का दृष्टिकोण अपराध को नियंत्रित करने से लेकर अपराधी को समझने और अपराध को दबाने से परे इसे बनाए रखने वाली स्थितियों को संबोधित करने तक विकसित हुआ है?

अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचा

अंतर्राष्ट्रीय औषधि नियंत्रण कानूनी समेकन की एक क्रमिक प्रक्रिया के माध्यम से विकसित हुआ है, शंघाई ओपियम कमीशन (1909) और ओपियम कन्वेंशन (1912) जैसे शुरुआती प्रयासों से लेकर आज के संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले ढांचे तक, जो तीन प्रमुख संधियों पर आधारित है। नारकोटिक ड्रग्स पर 1961 का एकल कन्वेंशन नशीली दवाओं को चिकित्सा और वैज्ञानिक उपयोग तक सीमित करता है, उपचार और पुनर्वास को दवा नियंत्रण के अभिन्न अंग के रूप में मान्यता देते हुए अंतरराष्ट्रीय शेड्यूलिंग और लाइसेंसिंग नियंत्रण स्थापित करता है। साइकोट्रोपिक पदार्थों पर 1971 का कन्वेंशन सिंथेटिक दवाओं पर समान नियंत्रण प्रदान करता है, प्रयोगशाला-निर्मित पदार्थों द्वारा बनाए गए अंतराल को संबोधित करता है, जबकि 1988 कन्वेंशन तस्करी नेटवर्क, मनी लॉन्ड्रिंग और अंतरराष्ट्रीय ड्रग अपराध के खिलाफ प्रवर्तन को मजबूत करता है।

साथ में, ये संधियाँ एक बाध्यकारी अंतर्राष्ट्रीय ढाँचा बनाती हैं जिसके लिए राज्यों को अवैध दवा गतिविधि को अपराध घोषित करने, नियंत्रित पदार्थों की आपूर्ति को विनियमित करने और प्रवर्तन और रिपोर्टिंग प्रणाली स्थापित करने की आवश्यकता होती है, हालांकि गैर-स्व-निष्पादन उपकरणों के रूप में, उनकी प्रभावशीलता अंततः घरेलू कार्यान्वयन पर निर्भर करती है।

वैश्विक जनादेश से लेकर संप्रभु प्रवर्तन तक

अंतर्राष्ट्रीय औषधि नियंत्रण ढाँचा अपनी परिचालन शक्ति संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में स्थापित संस्थागत मशीनरी से प्राप्त करता है। 1946 में स्थापित नारकोटिक ड्रग्स आयोग (सीएनडी), प्रमुख नीति-निर्माता निकाय है, जिसके पास नियंत्रित पदार्थों के वैश्विक शेड्यूलिंग पर अधिकार है। ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यूएनओडीसी) इसके सचिवालय के रूप में कार्य करता है, जो प्रवर्तन एजेंसियों के लिए कानूनी मार्गदर्शन, प्रवृत्ति विश्लेषण और क्षमता निर्माण प्रदान करता है, जबकि अंतर्राष्ट्रीय नारकोटिक्स कंट्रोल बोर्ड (आईएनसीबी) स्वतंत्र निरीक्षण, कानूनी दवा उत्पादन की निगरानी और अवैध बाजारों में विचलन को रोकने की सुविधा प्रदान करता है।

भारत के लिए, इस तंत्र के साथ जुड़ाव औपचारिक अनुपालन से परे है। कानूनी, फार्मास्युटिकल-ग्रेड अफ़ीम के दुनिया के प्राथमिक उत्पादकों में से एक और साथ ही गोल्डन क्रिसेंट और गोल्डन ट्राइएंगल से नशीले पदार्थों के लिए एक पारगमन गलियारा। भारत एक विशेष रूप से संवेदनशील स्थिति रखता है, जो अपने वैध रासायनिक उद्योगों की सुरक्षा, संधि दायित्वों को पूरा करने और अंतरराष्ट्रीय तस्करी का मुकाबला करने के लिए यूएनओडीसी और आईएनसीबी के साथ समन्वय को आवश्यक बनाता है।

इस अंतर्राष्ट्रीय सहभागिता ने भारत के घरेलू कानूनी विकास को भी आकार दिया।1985 से पहले, भारतीय औषधि कानून औपनिवेशिक युग का खंडित कानून था - अफीम अधिनियम, 1857 और 1878, और खतरनाक औषधि अधिनियम, 1930 - जो राजस्व-उन्मुख थे और सिंथेटिक दवाओं या संगठित सीमा पार तस्करी के लिए उपयुक्त नहीं थे। तीन संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों में भारत के शामिल होने के साथ-साथ संविधान के अनुच्छेद 47 के तहत इसके जनादेश के कारण एनडीपीएस अधिनियम में एक व्यापक बदलाव की आवश्यकता हुई, जिसने भारत के दवा कानूनों को अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुरूप ढांचे में समेकित किया।

एनडीपीएस अधिनियम के तहत वैधानिक ढांचा

एनडीपीएस अधिनियम नशीली दवाओं के नियंत्रण के लिए भारत के प्रमुख कानूनी ढांचे का गठन करता है, जो पूरे भारत में फैला हुआ है और भारतीय नागरिकों और भारतीय-पंजीकृत जहाजों और विमानों पर लागू होता है। अधिनियम पदार्थों की दो श्रेणियों, "मादक दवाओं" और "साइकोट्रोपिक पदार्थों" को नियंत्रित करता है, जो 1961 के एकल कन्वेंशन और 1971 के साइकोट्रोपिक पदार्थों पर कन्वेंशन के तहत संधि व्यवस्थाओं के भारत के घरेलू कार्यान्वयन को दर्शाता है।

एनडीपीएस अधिनियम का अध्याय IV दवा आपूर्ति श्रृंखला में कब्जे, निर्माण, उत्पादन, खेती, परिवहन, आयात, निर्यात और ट्रांस-शिपमेंट सहित गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला को अपराध घोषित करता है। जबकि उपभोग तुलनात्मक रूप से हल्के दंड को आकर्षित करता है, वैधानिक ढांचा अन्यथा उपयोगकर्ताओं और तस्करों के बीच सीमित अंतर खींचता है, जो अवैध यातायात को वित्तपोषित करने वाले या अपराधियों को शरण देने वालों के लिए आपराधिक दायित्व बढ़ाता है। न्यायिक व्याख्या ने प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के सख्त अनुपालन पर जोर दिया है, विशेष रूप से जहां कब्जे का आरोप है, सचेत कब्जे के प्रमाण की आवश्यकता होती है, यानी, प्रतिबंधित सामग्री का भौतिक नियंत्रण और ज्ञान दोनों।3

अधिनियम की एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक विशेषता 2001 के संशोधन के माध्यम से पेश की गई मात्रा-आधारित सजा की रूपरेखा है, जो केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित दवा-विशिष्ट सीमाओं के साथ अपराधों को छोटी, वाणिज्यिक और मध्यवर्ती मात्रा में वर्गीकृत करती है। ये सीमाएँ न केवल यह निर्धारित करती हैं कि किसी अपराध को कैसे वर्गीकृत किया गया है, बल्कि, जैसा कि निम्नलिखित अनुभाग निर्धारित करता है, यह निर्धारित करता है कि इसे कितनी कड़ी सजा दी जाएगी।

दंडात्मक प्रावधानों से परे, एनडीपीएस अधिनियम वैध अफीम की खेती और दवा निर्माण की निगरानी के लिए केंद्रीय नारकोटिक्स ब्यूरो के तहत एक सख्त लाइसेंसिंग और नियामक व्यवस्था स्थापित करता है। प्रवर्तन एजेंसियों को परिसंपत्ति जब्ती तंत्र और नियंत्रित डिलीवरी की मान्यता के माध्यम से और अधिक सशक्त बनाया गया है, जिससे केवल कोरियर को रोकने के बजाय उच्च-स्तरीय तस्करी नेटवर्क को खत्म करने के उद्देश्य से निगरानी-आधारित संचालन सक्षम हो सके।4

एनडीपीएस एक्ट के तहत सजा

एनडीपीएस अधिनियम सज़ा को सीधे अपराधों की मात्रा-आधारित वर्गीकरण से जोड़ता है। छोटी मात्रा से संबंधित उल्लंघनों पर एक वर्ष तक की कैद, जुर्माना या दोनों से दंडनीय है। मध्यवर्ती मात्रा से जुड़े अपराधों में जुर्माने के साथ 10 साल तक की कैद हो सकती है। वाणिज्यिक मात्रा से जुड़े मामलों में, अधिनियम में पर्याप्त जुर्माने के अलावा, 10 साल के कठोर कारावास की अनिवार्य न्यूनतम सजा निर्धारित की गई है, जिसे 20 साल तक बढ़ाया जा सकता है।

अनिवार्य न्यूनतम सज़ा की यह व्यवस्था न्यायिक विवेक को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित करती है, क्योंकि अदालतों को निर्धारित सीमा से नीचे सज़ा देने से रोक दिया जाता है, भले ही परिस्थितियाँ कम करने वाली हों। अधिनियम बार-बार अपराध करने वालों के लिए दंड को और बढ़ाता है और, बाद की व्यावसायिक मात्रा से जुड़े कुछ मामलों में, विवेकाधीन मृत्युदंड लगाने की अनुमति देता है।5

मात्रा के अनुसार सज़ा को अंशांकित करके, वैधानिक ढांचा संगठित मादक पदार्थों की तस्करी के खिलाफ निरोध के साथ आनुपातिकता को संतुलित करने का प्रयास करता है। हालाँकि, उस मात्रा की गणना कैसे की जाती है, यह विवादित बना हुआ है। सुप्रीम कोर्ट ने माना है कि जब्त किए गए मिश्रण का पूरा वजन, न कि केवल वास्तविक मादक सामग्री, यह निर्धारित करता है कि अपराध में छोटी, मध्यवर्ती या वाणिज्यिक मात्रा शामिल है या नहीं।6 व्यावहारिक परिणाम यह है कि तटस्थ सामग्री के साथ भारी मात्रा में नशीले पदार्थ की थोड़ी मात्रा फिर भी वाणिज्यिक-मात्रा वाले अपराधों के लिए निर्धारित गंभीर दंड को आकर्षित कर सकती है।7 यह मुद्दा अभी भी अनसुलझा है, सुप्रीम कोर्ट ने सितंबर 2025 में इसकी शुद्धता पर पुनर्विचार करने के लिए सहमति व्यक्त की है। दृष्टिकोण.8, 9

संख्याएँ बताती हैं कि यह भेद क्यों मायने रखता है।2017-2021 के लिए विश्लेषण किए गए एनसीआरबी डेटा से पता चलता है कि, उन सभी वर्षों में, भारत में बड़े पैमाने पर तस्करी की तुलना में कब्जे-आधारित अपराधों के लिए अधिक लोगों के खिलाफ कार्रवाई की गई थी, जिससे यह सवाल उठता है कि क्या एनडीपीएस अधिनियम, जो इरादे के बजाय मात्रा के आसपास है, नशीली दवाओं के दुरुपयोग के लिए उपचार और पुनर्वास-उन्मुख प्रतिक्रियाओं को पर्याप्त रूप से समायोजित करता है, जो कि नशीली दवाओं की तस्करी से अलग है।

प्रक्रियात्मक और साक्ष्य संबंधी सुरक्षा उपाय

एनडीपीएस अधिनियम तलाशी, जब्ती और गिरफ्तारी की व्यापक शक्तियां प्रदान करता है, लेकिन उन्हें मनमानी कार्रवाई के खिलाफ प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के साथ जोड़ता है। पूर्व सूचना पर कार्य करने वाले अधिकारियों को अपने विश्वास के आधार को लिखित रूप में दर्ज करना चाहिए और निर्धारित समय के भीतर एक वरिष्ठ अधिकारी को सूचित करना चाहिए, हालांकि सार्वजनिक स्थानों पर तलाशी के लिए हल्की आवश्यकताएं होती हैं11 12 और विलंबित अनुपालन को केवल तभी माफ किया जा सकता है जहां संतोषजनक ढंग से समझाया गया हो।13 सबसे महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों में से एक धारा 50 है, जो किसी व्यक्ति को व्यक्तिगत खोज के अधीन राजपत्रित अधिकारी या मजिस्ट्रेट के समक्ष इसकी मांग करने का अधिकार देता है, एक आवश्यकता जिसे सुप्रीम कोर्ट ने बार-बार अनिवार्य माना है, क्योंकि गैर-अनुपालन अदालतों की वास्तविक को अलग करने की क्षमता को कमजोर करता है। मनगढ़ंत साक्ष्यों से वसूली; धारा 57 में अलग से गिरफ्तार करने वाले अधिकारी को 48 घंटों के भीतर गिरफ्तारी और जब्ती की रिपोर्ट वरिष्ठ को देने की आवश्यकता होती है।14 15 अदालतें यहां एक स्पष्ट रेखा खींचती हैं: धारा 42 और 50 अनिवार्य हैं, जबकि धारा 52 और 57 केवल निर्देशिका हैं, गैर-अनुपालन कार्यवाही को अमान्य कर देती है, जहां यह अभियुक्त के लिए वास्तविक पूर्वाग्रह का कारण बनती है।16 अंतर्निहित सिद्धांत: प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय तकनीकी नहीं हैं, बल्कि एक कड़े दंड ढांचे के भीतर निष्पक्षता के साधन हैं।

यह साक्ष्यात्मक ढाँचा सामान्य आपराधिक न्यायशास्त्र से कहीं अलग है। एनडीपीएस अधिनियम मानसिक स्थिति और कब्जे के वैधानिक अनुमानों को एक बार अभियोजन पक्ष द्वारा स्थापित किए जाने पर आरोपी के खिलाफ काम करने की अनुमति देता है, सचेत कब्जे सहित मूलभूत तथ्य।17 सुप्रीम कोर्ट ने इसे संवैधानिक माना है, यह स्पष्ट करते हुए कि अनुमान खंडन योग्य हैं, स्वत: दोषसिद्धि उत्पन्न नहीं करते हैं, और आरोपियों को संभावनाओं के संतुलन पर केवल एक संभावित बचाव स्थापित करने की आवश्यकता होती है।18 इस कारण से, जब्ती, नमूनाकरण और भंडारण प्रक्रियाओं के सख्त अनुपालन से एनडीपीएस में महत्व बढ़ जाता है। अभियोजन: कोई भी गंभीर चूक अनुमान को लागू होने से रोक सकती है। एक साथ पढ़ें, ये प्रावधान और उपरोक्त सुरक्षा उपाय अधिनियम के व्यापक डिजाइन, सख्त प्रक्रियात्मक अनुशासन के साथ व्यापक प्रवर्तन शक्ति से मेल खाते हैं, जो अदालतों को यह सुनिश्चित करने के लिए छोड़ देते हैं कि नशीली दवाओं के अपराधों से निपटना निष्पक्षता, उचित प्रक्रिया और संवैधानिक स्वतंत्रता की कीमत पर नहीं आता है।

एनडीपीएस अधिनियम के तहत जमानत: कठोरता, प्रतिबंध और स्वतंत्रता

एनडीपीएस अधिनियम भारतीय आपराधिक कानून में सबसे अधिक प्रतिबंधात्मक जमानत व्यवस्थाओं में से एक को शामिल करता है। नशीली दवाओं और मनोदैहिक पदार्थों की व्यावसायिक मात्रा, अवैध तस्करी के वित्तपोषण और कुछ अन्य गंभीर अपराधों से जुड़े मामलों में, अभियोजन पक्ष की सुनवाई के बाद ही जमानत दी जा सकती है और अदालत संतुष्ट हो जाती है कि यह मानने के लिए उचित आधार हैं कि आरोपी दोषी नहीं है और जमानत पर रहने के दौरान कोई अपराध करने की संभावना नहीं है।19

न्यायिक व्याख्या ने लगातार इस शासन की असाधारण प्रकृति पर जोर दिया है। सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया है कि "उचित आधार" की आवश्यकता प्रथम दृष्टया मूल्यांकन से अधिक की मांग करती है और इसे निर्दोषता का संकेत देने वाली पर्याप्त और संभावित सामग्री पर आधारित होना चाहिए। नतीजतन, जमानत के लिए एक उदार दृष्टिकोण को अधिनियम के तहत अभियोजन में आमतौर पर अनुचित माना जाता है।

यह सख्त ढांचा संगठित मादक पदार्थों की तस्करी पर विधायी चिंता को दर्शाता है, लेकिन इसने संवैधानिक प्रश्न भी उठाए हैं। लंबे समय तक प्री-ट्रायल हिरासत, विशेष रूप से विलंबित परीक्षणों द्वारा चिह्नित मामलों में, व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार को प्रभावित करने वाले के रूप में मान्यता दी गई है। इसलिए अदालतों ने स्वीकार किया है कि मुकदमे के समापन में अत्यधिक देरी, उचित परिस्थितियों में, वैधानिक शासन की कठोरता के बावजूद जमानत देने को उचित ठहरा सकती है।

आधुनिक सीमाएँ: साइबर-तस्करी, सिंथेटिक्स, और 2026 की चुनौतियाँ

एनडीपीएस अधिनियम के तहत प्रवर्तन केंद्र और राज्य प्राधिकरणों में फैले एक बहुएजेंसी ढांचे के माध्यम से संचालित होता है।नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो (एनसीबी) नोडल समन्वय निकाय है, हालांकि न्यायिक व्याख्या ने स्पष्ट किया है कि इसकी भूमिका स्वायत्त होने के बजाय समन्वयात्मक है, प्रवर्तन शक्तियां अधिनियम के तहत प्राधिकरण से आती हैं। नारकोटिक्स आयुक्त वैध अफीम की खेती और विनियमित फार्मास्युटिकल आपूर्ति श्रृंखला की देखरेख करते हैं, जबकि राज्य पुलिस, सीमा शुल्क और राजस्व खुफिया निदेशालय अधिनियम के तहत खोज, जब्ती और गिरफ्तारी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। यह प्रवर्तन वास्तुकला है, जो भौतिक खोजों, जब्ती और क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के लिए बनाई गई है, जो अब अपने सबसे तीव्र परीक्षण का सामना कर रही है।

नशीली दवाओं की तस्करी का परिदृश्य तेजी से बदल गया है, जिससे भौतिक दुनिया के लिए बनाए गए कानूनों की सीमाएं उजागर हो गई हैं। इस वर्ष यूएनओडीसी दिवस की थीम उस बदलाव को दर्शाती है: "विश्व नशीली दवाओं की समस्या: निरंतर मुद्दे, नई चुनौतियाँ, नवीन प्रतिक्रियाएँ।" 22 पौधों पर आधारित नशीले पदार्थों को तेजी से सिंथेटिक दवाओं, जैसे फेंटेनाइल और मेथामफेटामाइन द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। ये पदार्थ उत्पादन में सस्ते, परिवहन में आसान और पारंपरिक भौगोलिक आपूर्ति श्रृंखलाओं से काफी हद तक अलग हैं।23

इसी समय, तस्करी डिजिटल डोमेन में चली गई है। एन्क्रिप्टेड मैसेजिंग प्लेटफ़ॉर्म, डार्क वेब मार्केटप्लेस, क्रिप्टोकरेंसी और उपग्रह-आधारित समन्वय अब विकेंद्रीकृत संचालन को सक्षम करते हैं जो क्षेत्रीय सीमाओं को पूरी तरह से बायपास करते हैं। भौतिक खोजों, जब्ती और भूमि-आधारित प्रवर्तन पर केंद्रित कानूनी ढांचे के लिए, यह बदलाव एक गंभीर प्रवर्तन अंतर पैदा करता है। फिलहाल, कागज पर पैमाना अभी भी छोटा है: राज्यसभा में एक सरकारी जवाब के अनुसार, नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो ने 2020 और अप्रैल 2024 के बीच डार्क वेब और क्रिप्टोकरेंसी से जुड़े सिर्फ 92 मामले दर्ज किए, जबकि अकेले 2022 में देश भर में लगभग 38,000 एनडीपीएस तस्करी के मामले दर्ज किए गए, 25 एक अंतर जो वास्तविक प्रसार के रूप में कम-पहचान को प्रतिबिंबित कर सकता है।

उस अंतर को पाटने का मतलब डिजिटल इंटेलिजेंस और सीमा पार समन्वय में निवेश करना होगा, न कि केवल जमीन पर और अधिक सुधार लाना।

नवोन्मेषी प्रतिक्रियाएँ: वैधानिक प्रावधान से संस्थागत अभ्यास तक

एनडीपीएस अधिनियम की दंडात्मक संरचना में हमेशा कम ध्यान देने योग्य उपचार-उन्मुख प्रतिरूप रहा है। धारा 64-ए उन नशेड़ियों को अभियोजन से छूट प्रदान करती है जो स्वेच्छा से नशा मुक्ति के लिए इलाज कराते हैं, धारा 39 अदालतों को अभियोजन के बजाय इलाज के लिए कुछ अपराधियों को रिहा करने की अनुमति देती है, और धारा 71 सरकार को नशे की लत की पहचान, उपचार, देखभाल, पुनर्वास और सामाजिक पुन: एकीकरण के लिए केंद्र स्थापित करने, मान्यता देने या मंजूरी देने का अधिकार देती है।26

व्यवहार में, यह वैधानिक मशीनरी ऐतिहासिक रूप से असमान कार्यान्वयन से ग्रस्त रही है। दशकों तक, केवल कुछ ही राज्यों ने धारा 71 के तहत नशामुक्ति सुविधाओं को लाइसेंस देने और विनियमित करने के लिए व्यापक नियम बनाए, जिससे बड़ी संख्या में उपचार केंद्र न्यूनतम मानकों को बाध्य किए बिना चल रहे थे। हालाँकि, इस प्रशासनिक जड़ता को न्यायपालिका द्वारा लगातार चुनौती दी जा रही है। संस्थागत शोषण से संबंधित मामलों में सर्वोच्च न्यायालय के व्यापक निगरानी निर्देशों के बाद, कार्यकारी मशीनरी को सभी राज्यों में मानकीकृत लाइसेंसिंग प्रोटोकॉल को अनिवार्य करने के लिए प्रेरित किया गया है।27

सरकारी प्रोग्रामिंग ने मांग-कटौती की ओर से उस अंतर को पाटने की कोशिश की है। सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय द्वारा संचालित नशीली दवाओं की मांग में कमी के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना, देश भर में नशेड़ियों के लिए लगभग 480 एकीकृत पुनर्वास केंद्रों को वित्त पोषित करती है,28 जबकि नशा मुक्त भारत अभियान, मंत्रालय का प्रमुख आउटरीच अभियान 272 मूल रूप से पहचाने गए कमजोर जिलों से राष्ट्रव्यापी कवरेज तक विस्तारित हो गया है।29 इस वर्ष के यूएनओडीसी फ्रेमिंग, अभियान के 2026 आउटरीच सप्ताह, को विस्तार से रेखांकित करता है। नशा मुक्त भारत सप्ताह 17 जून से 26 जून तक चलने का समय निर्धारित किया गया था, जिसका समापन इसी दिन हुआ।30

ये पूरी तरह से एकीकृत ढांचे के बजाय आपूर्ति-पक्ष क़ानून पर आधारित मांग-पक्ष उपाय बने हुए हैं। लेकिन वे बिल्कुल उसी प्रकार की नवीन प्रतिक्रिया हैं जिसकी इस वर्ष की थीम मांग करती है: प्रवर्तन से पीछे हटना नहीं, बल्कि बड़े पैमाने पर निर्मित उपचार के बुनियादी ढांचे के साथ इसकी जोड़ी। क्या भारत धारा 71 को एक सुप्त शक्ति या एक सक्रिय दायित्व के रूप में मानता है, अध्याय IV के दंडात्मक प्रावधानों में किसी भी अन्य संशोधन की तुलना में दवा नीति के अगले दशक को आकार देने में अधिक योगदान दे सकता है।

निष्कर्ष

भारत का ड्रग नियंत्रण ढांचा अंतरराष्ट्रीय दायित्वों द्वारा आकार और एनडीपीएस अधिनियम की कठोर दंड संरचना में सन्निहित, निवारण और प्रवर्तन पर जानबूझकर जोर देता है।यह दृष्टिकोण संगठित और अंतरराष्ट्रीय नशीली दवाओं की तस्करी से निपटने का प्रयास करता है, फिर भी सामाजिक और सार्वजनिक स्वास्थ्य चिंता के रूप में नशीली दवाओं के दुरुपयोग पर लागू होने पर इसकी कठोरता ने सीमाएं भी उजागर कर दी हैं।

न्यायिक व्याख्या ने प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को मजबूत करने, व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करने और प्रवर्तन शक्तियों के दुरुपयोग को रोककर इस गंभीरता को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। फिर भी, न्यायिक हस्तक्षेप केवल सज़ा की ओर मूल रूप से उन्मुख क़ानून के दायरे में ही काम कर सकता है।

चूंकि सख्त कानूनों के बावजूद नशीली दवाओं का दुरुपयोग जारी है, चुनौती प्रवर्तन को कमजोर करने में नहीं है, बल्कि प्रतिक्रिया को पुन: व्यवस्थित करने में है, यह सुनिश्चित करने में कि नियंत्रण तंत्र रोकथाम, उपचार और पुनर्वास द्वारा पूरक हैं। अंत में, इस वर्ष की यूएनओडीसी थीम प्रत्येक राज्य पार्टी से यही मांग करती है: नवीन, उपचार-उन्मुख प्रतिक्रियाओं को प्रवर्तन के सहायक के रूप में नहीं बल्कि इसके सह-समान स्तंभ के रूप में व्यवहार करना। नशीली दवाओं के दुरुपयोग और अवैध तस्करी के खिलाफ इस अंतर्राष्ट्रीय दिवस पर, आवश्यकता केवल मजबूत कानूनों की नहीं है, बल्कि अपराध और स्थिति दोनों को संबोधित करने में सक्षम अधिक संतुलित और मानवीय ढांचे की है।

*वरिष्ठ संपादकीय सहायक (कानूनी), ईबीसी पब्लिशिंग प्राइवेट। लिमिटेड देवांश मोहन श्रीवास्तव, द्वितीय वर्ष के छात्र, एनएलयू जोधपुर की अनुसंधान सहायता से। लेखक से यहां संपर्क किया जा सकता है: arushi.pandey@ebcpublishing.in।

1. नशीली दवाओं के दुरुपयोग और अवैध तस्करी के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय दिवस, <https://www.un.org/en/observances/end-drug-abuse-day> पर उपलब्ध है।

2. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, एस.एस. 27-ए और 29.

3. सोराबखान गंधखान पठान बनाम गुजरात राज्य, (2004) 13 एससीसी 608।

4. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985 एस. 50-ए; स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985 अध्याय वी-ए, एस.एस. 68-ए से 68-वाई.

5. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, एस.एस. 31 और 31-ए.

6. हीरा सिंह बनाम भारत संघ, (2020) 20 एससीसी 272।

7. हीरा सिंह बनाम भारत संघ, (2020) 20 एससीसी 272।

8. हीरा सिंह बनाम भारत संघ, (2020) 20 एससीसी 272।

9. ई. माइकल राज बनाम नारकोटिक कंट्रोल ब्यूरो, (2008) 5 एससीसी 161

10. यतन पाल सिंह बलहारा, सिद्धार्थ सरकार और आकांक्षा जयंत राजगुरु, "भारत में नशीली दवाओं से संबंधित अपराध: राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो से डेटा के माध्यमिक विश्लेषण से अवलोकन और अंतर्दृष्टि" (2024) 46(6) इंडियन जर्नल ऑफ साइकोलॉजिकल मेडिसिन।

11. करनैल सिंह बनाम हरियाणा राज्य, (2009) 8 एससीसी 539।

12. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, धारा 43.

13. पंजाब राज्य बनाम बलबीर सिंह, (1994) 3 एससीसी 299।

14. पंजाब राज्य बनाम बलदेव सिंह, (1999) 6 एससीसी 172।

15. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, धारा 57.

16. पंजाब राज्य बनाम बलबीर सिंह, (1994) 3 एससीसी 299।

17. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, एस.एस. 35 और 54

18. नूर आगा बनाम पंजाब राज्य, (2008) 16 एससीसी 417।

19. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, धारा 37.

20. केरल राज्य बनाम राजेश, (2020) 12 एससीसी 122।

21. तोफान सिंह बनाम टी.एन. राज्य, (2021) 4 एससीसी 1।

22. "नशीली दवाओं के दुरुपयोग और अवैध तस्करी के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय दिवस मनाने और 2026 यूएनओडीसी विश्व ड्रग रिपोर्ट लॉन्च करने के लिए सीएनडी चेयर का विशेष कार्यक्रम" यूएनओडीसी।

23. यूएनओडीसी, विश्व औषधि रिपोर्ट, 2025।

24. गृह मंत्रालय, नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो, भारत सरकार, वार्षिक रिपोर्ट 2023।

25. प्रेस विज्ञप्ति, देश में मादक पदार्थों की तस्करी, 24-7-2024।

26. स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, एस.एस. 39, 64-ए और 71.

27. अनाथालयों में बच्चों का शोषण, पुनः, (2017) 7 एससीसी 578।

28. भारत सरकार, सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय, नशीली दवाओं की मांग में कमी के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना की योजना, <https://grants-msje.gov.in/display-napddr-action-plan> पर उपलब्ध है।

29. सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय, नशा मुक्त भारत अभियान, <https://socialjustice.gov.in/common/52569> पर उपलब्ध है।

30. सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय, नशा मुक्त भारत अभियान, नशा मुक्त भारत सप्ताह 2026, 17-6-2026 से 26-6-2026 तक मनाया गया, <https://namba.dosje.gov.in/> पर उपलब्ध है।

Powered by Nyaya 247 News