निरीक्षण संबंधी निर्णयों में परिवर्तन: 2022 के निरीक्षण कानून की नई विशेषताएं

निरीक्षण संबंधी निर्णयों को जारी करने के संबंध में 2010 के निरीक्षण कानून की तुलना में 2022 के निरीक्षण कानून में कई बदलाव किए गए हैं। ये बदलाव कानून के विभिन्न प्रावधानों में फैले हुए हैं; इसलिए, यह लेख 2022 के निरीक्षण कानून को लागू करते समय ध्यान रखने योग्य कुछ प्रमुख बिंदुओं का सारांश प्रस्तुत करेगा।

निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करना निरीक्षण की तैयारी का एक अनिवार्य चरण है। निरीक्षण संबंधी निर्णय निरीक्षण की विशिष्ट विषयवस्तु वाली योजना विकसित करने का आधार बनता है। साथ ही, निरीक्षण संबंधी निर्णय निरीक्षकों की कानूनी स्थिति को भी परिभाषित करता है; निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी होने के बाद ही निर्णय जारी करने वाला व्यक्ति, निरीक्षण दल का प्रमुख और दल के सदस्य निरीक्षण गतिविधियों में अपने-अपने अधिकारों का प्रयोग कर सकते हैं। 2022 के निरीक्षण कानून में इस संबंध में 2010 के निरीक्षण कानून की तुलना में कई बदलाव किए गए हैं। ये बदलाव कानून के विभिन्न प्रावधानों में फैले हुए हैं; इसलिए, यह लेख निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करते समय 2022 के निरीक्षण कानून को लागू करते समय ध्यान रखने योग्य कुछ प्रमुख बिंदुओं का सारांश प्रस्तुत करेगा।

सबसे पहले, निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करने के अधिकार के संबंध में।

2010 के निरीक्षण कानून के प्रावधानों के अनुसार, निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करने की जिम्मेदारी राज्य प्रबंधन एजेंसी के प्रमुख और निरीक्षण कार्य करने वाली एजेंसी के प्रमुख की होती है।

निरीक्षण गतिविधियों में व्यावसायिकता और दक्षता बढ़ाने के साथ-साथ राज्य प्रबंधन एजेंसियों के प्रमुखों और निरीक्षण कार्य करने वाली एजेंसियों के प्रमुखों के कर्तव्यों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए, 2022 निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 59 के खंड 1 में यह प्रावधान है कि केवल निरीक्षण कार्य करने वाली एजेंसी के प्रमुख (जिसमें निरीक्षण एजेंसी के प्रमुख और विशेष निरीक्षण कार्य करने के लिए नियुक्त एजेंसी के प्रमुख शामिल हैं) को ही निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करने का अधिकार है। राज्य प्रबंधन एजेंसी के प्रमुख अब सीधे निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी नहीं करते हैं, बल्कि वे निरीक्षण गतिविधियों को व्यवस्थित और निर्देशित करने तथा कानूनी उल्लंघनों के संकेत मिलने पर समान स्तर की निरीक्षण एजेंसी से निरीक्षण करने का अनुरोध करने के लिए उत्तरदायी हैं (2022 निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 6 और 52)।

दूसरा, निरीक्षण निर्णय के स्वरूप के संबंध में।

2010 के निरीक्षण कानून में यह प्रावधान है कि निरीक्षण गतिविधियाँ योजना के अनुसार, नियमित रूप से या अप्रत्याशित रूप से की जाएँगी। प्रशासनिक निरीक्षणों के लिए निरीक्षण निर्णय जारी करना अनिवार्य है, लेकिन विशेष निरीक्षणों के लिए, निरीक्षण निर्णय जारी किए बिना भी नियमित निरीक्षण किए जा सकते हैं। विशेष रूप से, 9 दिसंबर, 2012 के सरकारी आदेश 07/2021/एनडी-सीपी में, विशेष निरीक्षण कार्यों और गतिविधियों को करने के लिए नियुक्त एजेंसियों को विनियमित करते हुए कहा गया है कि नियमित निरीक्षण निरीक्षकों और विशेष निरीक्षण अधिकारियों द्वारा स्वतंत्र रूप से किए जाते हैं। तदनुसार, निरीक्षक और विशेष निरीक्षण अधिकारी अपने निर्धारित कार्यक्षेत्र और कर्तव्यों के अंतर्गत निरीक्षण करने के लिए नियुक्ति पत्र, निरीक्षक कार्ड या सरकारी कर्मचारी कार्ड प्रस्तुत कर सकते हैं। इस स्थिति में, स्वतंत्र निरीक्षण करने का निर्णय मौखिक रूप से या कार्यों के माध्यम से व्यक्त नहीं किया जाता है, बल्कि यह एक विशिष्ट निरीक्षण निर्णय होना चाहिए।

निरीक्षण और जांच के बीच स्पष्ट अंतर करने के लिए, 2022 के निरीक्षण कानून में नियमित निरीक्षण (मूलतः जांच) का स्वरूप अब निर्धारित नहीं है। वर्तमान में, निरीक्षण के केवल दो स्वरूप शेष हैं: नियोजित निरीक्षण और अनियोजित निरीक्षण (अनुच्छेद 46)। इस विनियमन के अनुरूप, प्रशासनिक निरीक्षण करने की प्रक्रियाओं से संबंधित अनुच्छेद 49 और विशेष निरीक्षण करने की प्रक्रियाओं से संबंधित अनुच्छेद 50 में यह निर्धारित किया गया है कि निरीक्षण की तैयारी में निरीक्षण निर्णय जारी करना एक अनिवार्य कदम है। निरीक्षण निर्णय लिखित रूप में होना चाहिए और इसमें 2022 के निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 59 के खंड 2 में निर्दिष्ट सभी सामग्री होनी चाहिए ताकि यह कानूनी रूप से लागू हो सके।

तीसरा, निरीक्षण संबंधी निर्णय जारी करने के लिए आवश्यक सूचनाओं और दस्तावेजों के संग्रह के संबंध में।

सरकारी निरीक्षणालय द्वारा 1 अक्टूबर, 2021 को जारी परिपत्र 06/2021/टीटी-टीटीसीपी निरीक्षण टीमों के संगठन और संचालन तथा निरीक्षण करने की प्रक्रियाओं को विनियमित करता है। यह परिपत्र 2010 के निरीक्षण कानून के कार्यान्वयन पर मार्गदर्शन प्रदान करता है। इस परिपत्र के अनुच्छेद 14 के अनुसार, प्रशासनिक या विशेष निरीक्षणों के लिए निरीक्षण निर्णय जारी करने से पहले, निरीक्षण निर्णय जारी करने के लिए अधिकृत व्यक्ति को निरीक्षण की अध्यक्षता करने वाले एजेंसी या इकाई के प्रमुख के प्रस्ताव के आधार पर निर्णय जारी करने के समर्थन में जानकारी और दस्तावेज़ एकत्र करने का निर्देश देना होगा। 2022 के निरीक्षण कानून के अनुसार, विशेष रूप से प्रशासनिक निरीक्षण करने की प्रक्रियाओं पर अनुच्छेद 49 और विशेष निरीक्षण करने की प्रक्रियाओं पर अनुच्छेद 50 के अनुसार, निरीक्षण की तैयारी और निरीक्षण निर्णय जारी करने के लिए जानकारी एकत्र करना केवल प्रशासनिक निरीक्षणों के लिए अनिवार्य है, जबकि विशेष निरीक्षणों के लिए यह अनिवार्य नहीं है।

इसके अतिरिक्त, निरीक्षण की तैयारी के लिए सूचना एकत्र करने की विधि के संबंध में, परिपत्र 06/2021/टीटी-टीटीसीपी के अनुसार, सभी निरीक्षणों में निरीक्षण के लिए निर्धारित एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों को अनुरोधित सूचना और दस्तावेज़ रूपरेखा के अनुसार रिपोर्ट करना आवश्यक है; आवश्यकता पड़ने पर, निरीक्षण निर्णय जारी करने वाला सक्षम प्राधिकारी सूचना और दस्तावेज़ एकत्र करने के लिए नियुक्त व्यक्ति को लिखित रूप में निर्देश देगा कि वह निरीक्षण के लिए निर्धारित एजेंसी, संगठन या इकाई के साथ सीधे काम करे। हालांकि, 2022 निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 58 में एक नया प्रावधान जोड़ा गया है जिसके अनुसार निरीक्षण के लिए निर्धारित एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को केवल तभी नियोजित निरीक्षण सामग्री पर लिखित जानकारी प्रदान करना या निरीक्षण प्राधिकारी के साथ सीधे काम करना आवश्यक है जब निरीक्षण निर्णय जारी करने के लिए स्पष्टीकरण या सूचना की पूरकता की आवश्यकता हो, न कि सभी मामलों में, ताकि सभी पक्षों को असुविधा न हो और उनका समय बर्बाद न हो।

चौथा, निरीक्षण निर्णय की सामग्री के संबंध में।

निरीक्षण संबंधी निर्णय तभी कानूनी रूप से मान्य होता है जब उसमें सभी कानूनी रूप से आवश्यक तत्व शामिल हों। 2010 के निरीक्षण कानून में प्रशासनिक और विशेष निरीक्षण गतिविधियों के बीच अंतर किया गया है, और इस प्रकार प्रशासनिक और विशेष निरीक्षण निर्णयों की विषयवस्तु को दो अलग-अलग अनुच्छेदों (अनुच्छेद 44 और 52) में विनियमित किया गया है, हालांकि उनकी विषयवस्तु पूरी तरह से समान है: (i) निरीक्षण का कानूनी आधार; (ii) निरीक्षण का दायरा, विषय, सामग्री और कार्य; (iii) निरीक्षण अवधि; (iv) निरीक्षण दल का प्रमुख, निरीक्षक और निरीक्षण दल के अन्य सदस्य। 2022 के निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 59 के खंड 2 में शब्दों में थोड़ा अंतर है, लेकिन मूल रूप से विषयवस्तु समान है, जिसमें निरीक्षण निर्णय में निम्नलिखित शामिल हैं: (i) निरीक्षण निर्णय जारी करने के आधार; (ii) निरीक्षण का दायरा, सामग्री, विषय, निरीक्षण अवधि और निरीक्षण कार्य; (iii) निरीक्षण अवधि; (iv) निरीक्षण दल का गठन, जिसमें दल प्रमुख, उप दल प्रमुख (यदि कोई हो) और निरीक्षण दल के अन्य सदस्य शामिल हैं।

स्पष्ट रूप से परिभाषित और विशिष्ट प्रावधानों के अलावा, जो वस्तुतः अपरिवर्तित हैं—जैसे कि निरीक्षण निर्णय जारी करने का आधार, निरीक्षण का दायरा, विषयवस्तु, अवधि और कार्य—निरीक्षण निर्णय का मसौदा तैयार करते समय कई बिंदुओं पर ध्यान देना आवश्यक है, जो इस प्रकार हैं:

निरीक्षण अवधि के संबंध में , 2010 निरीक्षण कानून में निर्धारित निरीक्षण अवधि को इस प्रकार विनियमित किया गया है कि प्रशासनिक निरीक्षणों और विशेष निरीक्षणों में अंतर किया जा सके। (i) प्रशासनिक निरीक्षणों के लिए, कार्यान्वयन अवधि की गणना 2010 निरीक्षण कानून के अनुच्छेद 45 के प्रावधानों के अनुसार की जाती है: “सरकारी निरीक्षणालय द्वारा किया गया निरीक्षण 60 दिनों से अधिक नहीं होगा; जटिल मामलों में, इसे बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 90 दिनों से अधिक नहीं। कई क्षेत्रों और स्थानों से जुड़े विशेष रूप से जटिल निरीक्षणों के लिए, निरीक्षण अवधि को बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 150 दिनों से अधिक नहीं”; “प्रांतीय निरीक्षणालय या मंत्रालय निरीक्षणालय द्वारा किया गया निरीक्षण 45 दिनों से अधिक नहीं होगा; जटिल मामलों में, इसे बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 70 दिनों से अधिक नहीं”; “जिला निरीक्षकों और विभागीय निरीक्षकों द्वारा किए गए निरीक्षण 30 दिनों से अधिक नहीं होंगे; पहाड़ी, सीमावर्ती, द्वीपीय और दुर्गम दूरस्थ क्षेत्रों में, निरीक्षण अवधि को बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 45 दिनों से अधिक नहीं।” (ii) विशेष निरीक्षणों के लिए , कार्यान्वयन अवधि की गणना डिक्री 07/2012/एनडी-सीपी के अनुच्छेद 16 के प्रावधानों के अनुसार निम्नानुसार की जाती है: “मंत्रालय के निरीक्षकों, सामान्य विभागों और मंत्रालयों के अधीन विभागों द्वारा किए गए विशेष निरीक्षण 45 दिनों से अधिक नहीं होंगे; जटिल मामलों में, इसे बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 70 दिनों से अधिक नहीं”; “विभागीय निरीक्षकों और विभागों के अधीन उप-विभागों द्वारा किए गए विशेष निरीक्षण 30 दिनों से अधिक नहीं होंगे; जटिल मामलों में, इसे बढ़ाया जा सकता है, लेकिन 45 दिनों से अधिक नहीं।”

2022 निरीक्षण कानून निरीक्षण एजेंसी के अनुसार समय सीमा निर्धारित करता है, न कि स्वयं निरीक्षण के आधार पर। चाहे वह प्रशासनिक निरीक्षण हो या विशेष निरीक्षण, निरीक्षण की समय सीमा की गणना इस प्रकार की जाती है: “सरकारी निरीक्षणालय द्वारा किया गया निरीक्षण 60 दिनों से अधिक नहीं होगा; जटिल मामलों में, इसे एक बार अधिकतम 30 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है; असाधारण रूप से जटिल मामलों में, इसे दूसरी बार अधिकतम 30 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है”; “मंत्रालयों, सामान्य विभागों, विभागों और प्रांतीय निरीक्षणालयों द्वारा किया गया निरीक्षण 45 दिनों से अधिक नहीं होगा; जटिल मामलों में, इसे एक बार अधिकतम 30 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है”; “विभागों और जिलों के निरीक्षणालय द्वारा किया गया निरीक्षण 30 दिनों से अधिक नहीं होगा; जटिल मामलों में या पहाड़ी, सीमावर्ती, द्वीपीय या दुर्गम दूरस्थ क्षेत्रों में, इसे एक बार अधिकतम 15 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है” (अनुच्छेद 47)।

यह देखा जा सकता है कि 2022 के निरीक्षण कानून में 2010 के निरीक्षण कानून की तुलना में निरीक्षण की अवधि लंबी रखी गई है ताकि निर्धारित समय सीमा के भीतर निरीक्षण को सुविधाजनक बनाया जा सके और निरीक्षण की विषयवस्तु की जटिलता या अन्य वस्तुनिष्ठ स्थितियों के कारण कई निरीक्षणों में देरी होने की स्थिति को दूर किया जा सके।

साथ ही, एक महत्वपूर्ण नियम को कानून में संहिताबद्ध किया गया है: निरीक्षण को स्थगित करने में व्यतीत समय को निरीक्षण अवधि में शामिल नहीं किया जाता है। इसके अतिरिक्त, जटिल मामलों के लिए विशिष्ट नियम हैं जो निरीक्षण अवधि के विस्तार की अनुमति देते हैं, जिनमें शामिल हैं: (i) निरीक्षण के दायरे में विदेशी तत्वों से जुड़े मामलों में विशेषज्ञ राय मांगने या सत्यापन एवं स्पष्टीकरण की आवश्यकता; (ii) भ्रष्टाचार और कदाचार की रोकथाम एवं मुकाबला करने संबंधी कानून द्वारा निर्धारित भ्रष्टाचार और कदाचार के कृत्यों का सत्यापन एवं स्पष्टीकरण; (iii) जब निरीक्षण की जा रही संस्था, संबंधित एजेंसियां, संगठन या व्यक्ति असहयोगी, बाधक, प्रतिरोधी हों या निरीक्षण गतिविधियों में कठिनाइयां उत्पन्न करें, जिससे निरीक्षण अवधि प्रभावित हो । विशेष रूप से जटिल मामले जो निरीक्षण अवधि के विस्तार की अनुमति देते हैं, उनमें शामिल हैं: (i) कई क्षेत्रों और स्थानों से जुड़े जटिल निरीक्षण; (ii) कम से कम दो जटिल तत्वों वाले निरीक्षण।

निरीक्षण दल के प्रमुख के लिए निर्धारित मानकों के संबंध में, निरीक्षण दल के प्रमुख निरीक्षण निर्णय की सामग्री को ठीक से लागू करने के लिए निरीक्षण दल के सदस्यों को संगठित करने और निर्देशित करने के लिए जिम्मेदार होते हैं; इसलिए, कानून इस पद के लिए मानक निर्धारित करता है। सामान्य मानकों के संदर्भ में, सरकारी अध्यादेश 43/2023/एनडी-सीपी में कुछ अनुच्छेदों का विवरण देने और निरीक्षण कानून के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करने वाले विनियम, अन्य विनियमों से भिन्न नहीं हैं... हालांकि, परिपत्र 06/2021/टीटी-टीटीसीपी ने विशिष्ट मानकों में महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं। तदनुसार, निरीक्षण दल के प्रमुख के रूप में कार्यरत सभी व्यक्ति निरीक्षणालय रैंक के सिविल सेवक होने चाहिए, न कि पहले की तरह समकक्ष पदधारी।

निरीक्षण दल में भाग लेने के लिए अपात्र व्यक्तियों के मामलों के संबंध में, डिक्री 43/2023/एनडी-सीपी में परिपत्र 06/2021/टीटी-टीटीसीपी के समान प्रावधान हैं। यद्यपि कोई महत्वपूर्ण अंतर नहीं हैं, फिर भी निरीक्षण निर्णय जारी करते समय यह सुनिश्चित करने के लिए ध्यान दिया जाना चाहिए कि निरीक्षण दल के सदस्य हितों के टकराव संबंधी नियमों का उल्लंघन न करें और भ्रष्टाचार एवं नकारात्मक प्रथाओं की रोकथाम एवं मुकाबला करने संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुरूप हों। विशेष रूप से, निम्नलिखित श्रेणियों में से किसी एक से संबंधित व्यक्ति निरीक्षण दल में भाग लेने के लिए अपात्र हैं:

वे व्यक्ति जो किसी व्यवसाय में पूंजी लगाते हैं या उसके शेयर रखते हैं, निरीक्षण के अधीन होते हैं, सिवाय उन मामलों के जहां कानून अन्यथा निर्धारित करता हो; वे व्यक्ति जिनके पति/पत्नी, माता-पिता, बच्चे या भाई-बहन किसी निरीक्षण के अधीन एजेंसी, संगठन या इकाई में कार्मिक, लेखा, कोषागार या भंडारण के प्रमुख, उप प्रमुख या प्रभारी हों; वे व्यक्ति जो वर्तमान में अनुशासनात्मक समीक्षा या आपराधिक अभियोजन के अधीन हों; और वे व्यक्ति जिन्हें अनुशासित किया गया हो या जिनके खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाया गया हो, लेकिन जिनका अनुशासनात्मक रिकॉर्ड या आपराधिक दोषसिद्धि अभी तक रद्द नहीं की गई हो।

उपरोक्त श्रेणियों में से किसी के अंतर्गत आने वाले व्यक्ति, या ऐसे व्यक्ति जिनके जीवनसाथी, जैविक माता-पिता, सास-ससुर, बच्चे, भाई-बहन, या उनके जीवनसाथी के भाई-बहन निरीक्षण की जा रही एजेंसी, संगठन या इकाई में काम करते हैं, उन्हें निरीक्षण दल के प्रमुख के रूप में कार्य करने की अनुमति नहीं है।

संक्षेप में, निरीक्षण निर्णय राज्य प्राधिकरण का एक दस्तावेज है, जो कानूनी रूप से लागू करने योग्य है और निरीक्षक, निरीक्षण की जाने वाली संस्था और संबंधित एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों पर बाध्यकारी है। इसलिए, निरीक्षण की योजना और क्रियान्वयन के दौरान अवांछित परिणामों से बचने के लिए निरीक्षण निर्णय में उचित सामग्री, स्वरूप और जारी करने की प्रक्रिया सुनिश्चित की जानी चाहिए।

सुश्री गुयेन माई अन्ह, एम.एससी. - निरीक्षण संचालन विभाग

निरीक्षणालय कैडर प्रशिक्षण विद्यालय

स्रोत: thanhtravietnam.vn (10 जुलाई, 2024)

स्रोत: https://thanhtra.nghean.gov.vn/thanh-tra/mot-so-luu-y-khi-ap-dung-quy-dinh-trong-viec-ban-hanh-quyet-dinh-thanh-tra-666398

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