सुधारित प्रशासनिक उल्लंघन कानून: जुर्माने बढ़ाने व दंडात्मक उपायों पर नई बहस

प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून (संशोधित): जुर्माने में वृद्धि और दंडात्मक उपायों को शामिल करने पर विचार किया जा रहा है।

राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति की स्थायी समिति का मानना है कि प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी संशोधित कानून में निर्धारित अत्यधिक उच्च जुर्माने, यदि अधिकांश व्यक्तियों और व्यवसायों की वास्तविक वित्तीय क्षमताओं के अनुरूप नहीं हैं, तो प्रभावी नहीं होंगे।

Báo Xây dựng•23/09/2026

23 सितंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी राय दी। व्यापक संशोधनों की आवश्यकता पर सहमति जताते हुए, अधिकांश मतों ने जुर्माने की राशि बढ़ाने और दंडात्मक उपायों का विस्तार करने पर सावधानीपूर्वक विचार करने का सुझाव दिया।

अधिक मूलभूत समाधानों पर विचार करने की आवश्यकता है।

सरकार की रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, लोक सुरक्षा उप मंत्री लेफ्टिनेंट जनरल फाम थे तुंग ने कहा कि 13 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून में प्रशासनिक उल्लंघनों और सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप कुछ कमियां और खामियां सामने आई हैं। विधि प्रणाली में निरंतर सुधार की नीति के साथ-साथ सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए इस कानून में व्यापक संशोधन आवश्यक है।

इस मसौदा कानून में 6 भाग और 128 अनुच्छेद हैं, जो प्रशासनिक दंड और प्रशासनिक कार्रवाई के उपायों को विनियमित करते हैं। संशोधनों में समय सीमा, दंड स्तर, दंड प्रक्रिया, दंड निर्णयों का प्रवर्तन, दंडात्मक उपाय और प्रशासनिक कार्रवाई के उपाय लागू करने का अधिकार शामिल हैं।

कानून के मसौदे पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष फान ची हिएउ ने कहा कि प्रशासनिक उल्लंघनों के लिए अधिकतम जुर्माने में वृद्धि (व्यक्तियों के लिए 1 अरब वीएनडी से 1.5 अरब वीएनडी और संगठनों के लिए 2 अरब वीएनडी से 3 अरब वीएनडी तक) के संबंध में, विधि एवं न्याय समिति की स्थायी समिति का मानना है कि यदि जुर्माना बहुत अधिक निर्धारित किया जाता है और अधिकांश व्यक्तियों और व्यवसायों की वास्तविक वित्तीय क्षमता से मेल नहीं खाता है, तो यह प्रभावी नहीं होगा।

इसलिए, जुर्माने बढ़ाने के अलावा, अधिक मूलभूत समाधानों पर विचार किया जाना चाहिए, जैसे कि उपचारात्मक उपायों को लागू करना, पूरक दंड लागू करना (लाइसेंस रद्द करना, संचालन निलंबित करना आदि), और साथ ही निवारण और रोकथाम को बढ़ाने, कानूनी अनुपालन के बारे में जागरूकता बढ़ाने और अत्यधिक उच्च जुर्माने से बचने के लिए विदेशी अनुभवों पर शोध और संदर्भ देना।

प्रत्येक क्षेत्र में अधिकतम दंड को कानून से हटाने और इसे सरकार द्वारा विनियमित करने के प्रस्ताव के संबंध में, समीक्षा एजेंसी ने मौजूदा कानून को बनाए रखने पर विचार करने का सुझाव दिया है। प्रत्येक क्षेत्र में अधिकतम दंड निर्दिष्ट करने से सरकार को दंड ढांचे या विशिष्ट दंड स्तरों को विनियमित करने के लिए एक आवश्यक सीमा मिल जाएगी, जिससे कानून का स्थिर और सुसंगत कार्यान्वयन सुनिश्चित होगा। यह नागरिकों के अधिकारों और दायित्वों से भी सीधे तौर पर जुड़ा मामला है और इसे राष्ट्रीय सभा द्वारा विशेष रूप से विनियमित किया जाना चाहिए।

प्रशासनिक उल्लंघनों के लिए समय सीमा को 1-2 वर्ष से बढ़ाकर 1-3 वर्ष करने के संबंध में, समीक्षा एजेंसी ने प्रस्ताव दिया कि सरकार उन क्षेत्रों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करे जहां समय सीमा बढ़ाई जा सकती है, ताकि प्रशासनिक उल्लंघनों का पता लगाना, उन्हें रोकना और उनका शीघ्रता से निपटान सुनिश्चित किया जा सके। राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति की स्थायी समिति ने इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों में प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के नियमों को जोड़ने पर सहमति व्यक्त की, लेकिन अनुरोध किया कि उल्लंघनकर्ताओं को उनके कार्यों के बारे में सूचित किया जाए और उन्हें स्पष्टीकरण देने, अपील करने और मुकदमा करने का पूरा अधिकार हो।

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समीक्षा करने पर, राष्ट्रीय सभा की विधि और न्याय समिति की स्थायी समिति ने पाया कि कुछ नए दंडात्मक उपाय, जैसे बिजली, पानी, इंटरनेट, दूरसंचार सेवाओं, डिजिटल बुनियादी ढांचे को निलंबित करना या पहुंच को अवरुद्ध करना, मुख्य रूप से उल्लंघनों को निलंबित या समाप्त करने के उद्देश्य से हैं और दंडात्मक निर्णयों को लागू करने की दंडात्मक प्रकृति के लिए वास्तव में उपयुक्त नहीं हैं।

वाहन निरीक्षण, पंजीकरण या ड्राइविंग लाइसेंस जारी करने पर अस्थायी रोक लगाने का यह उपाय केवल वाहनों और संपत्तियों पर लागू होता है; इससे उल्लंघन करने वाले व्यक्ति की पहचान या सटीक विवरण नहीं मिलता। समीक्षा एजेंसी इसकी उपयुक्तता और व्यावहारिकता सुनिश्चित करने के लिए आगे समीक्षा और संशोधन की सिफारिश करती है।

बिजली, पानी और इंटरनेट की आपूर्ति बंद करने से उन लोगों पर असर नहीं पड़ना चाहिए जिन्होंने नियमों का उल्लंघन नहीं किया है।

मानवाधिकारों और मौलिक नागरिक अधिकारों से सीधे तौर पर संबंधित और कई विस्तृत नियमों की आवश्यकता वाले इस जटिल मसौदा कानून को पहचानते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने सरकार से अनुरोध किया कि वह शीघ्र ही अध्यादेश तैयार करे, यह सुनिश्चित करते हुए कि मार्गदर्शक दस्तावेज कानून के साथ ही प्रभावी हो जाएं और कार्यान्वयन के दौरान कानूनी कमियों से बचा जा सके।

बिजली, पानी, इंटरनेट, दूरसंचार सेवाओं, डिजिटल बुनियादी ढांचे को बंद करने या पहुंच अवरुद्ध करने के प्रस्तावों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि संगठनों और व्यक्तियों को दंडात्मक निर्णय का पालन करने के लिए बाध्य करने हेतु पर्याप्त रूप से कड़े उपायों की आवश्यकता है। हालांकि, ऐसे उपायों के लागू होने से उन तीसरे पक्षों पर भी असर पड़ सकता है जिन्होंने उल्लंघन नहीं किया है, जैसे कि परिवार के सदस्य या सेवा प्रदाता के साथ संविदात्मक संबंध रखने वाले पक्ष।

इसलिए, मसौदे में यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है कि क्या यह एक दंडात्मक उपाय है या दंड निर्णय के प्रवर्तन को सुनिश्चित करने का उपाय है; किस एजेंसी को निर्णय जारी करने का अधिकार है, किन मामलों में इसे लागू किया जा सकता है, और सेवा प्रदाता इसे कैसे लागू करेगा।

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दंडों के लिए अधिकतम सीमा अवधि को 2 साल से बढ़ाकर 3 साल करने के प्रस्ताव के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने आकलन किया कि यह प्रस्ताव कानून के उल्लंघन से निपटने और उसे रोकने की आवश्यकताओं के अनुरूप है, लेकिन इसके लिए अधिक ठोस स्पष्टीकरण की आवश्यकता है।

इन सुझावों में यह भी कहा गया कि पारदर्शिता और निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए प्रत्येक क्षेत्र के लिए अधिकतम जुर्माने की राशि सीधे कानून में निर्धारित की जानी चाहिए, ताकि नागरिकों के अधिकारों पर प्रतिबंधों को कानून द्वारा विनियमित किया जा सके। प्रत्येक कृत्य के लिए विशिष्ट जुर्माने की राशि तय करने का अधिकार सरकार को दिया जा सकता है।

व्यक्तियों के लिए अधिकतम जुर्माने की राशि 1 अरब वीएनडी से बढ़ाकर 1.5 अरब वीएनडी और संगठनों के लिए 2 अरब वीएनडी से बढ़ाकर 3 अरब वीएनडी करने के प्रस्ताव पर पिछले 13 वर्षों में कीमतों में हुए उतार-चढ़ाव को ध्यान में रखते हुए आम सहमति बनी। हालांकि, राजस्व के आधार पर जुर्माना लगाने वाले क्षेत्रों में एकरूपता सुनिश्चित करने और सामान्य सीमा तथा विशिष्ट जुर्माना गणना विधियों के बीच टकराव से बचने के लिए समीक्षा की आवश्यकता है।

सत्र के समापन पर, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने मसौदा कानून की गुणवत्ता और समीक्षा प्रक्रिया के समन्वय की अत्यधिक सराहना की है। यह मसौदा विशेष समितियों में कार्यरत राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के सम्मेलन को प्रस्तुत किए जाने योग्य है, और इसे दूसरे सत्र में राष्ट्रीय सभा के समक्ष प्रस्तुत करने के लिए और परिष्कृत किया जाएगा, ताकि इस सत्र में इसे पारित करने के लिए उच्च सहमति प्राप्त की जा सके।

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