जोखिम‑आधारित विधियों से सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार पर सख्त नियंत्रण: 2026 का नया राष्ट्रीय सुरक्षा कानून

सामूहिक विनाश के हथियारों के अप्रसार की रोकथाम और नियंत्रण संबंधी कानून: जोखिम मूल्यांकन विधियों के माध्यम से सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार को नियंत्रित करने के बारे में सोच में नवाचार लाना।

16वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम असाधारण सत्र में पारित सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार की रोकथाम एवं नियंत्रण संबंधी कानून (कानून संख्या 13/2026/QH16) नए युग में राष्ट्रीय सुरक्षा शासन संबंधी सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। इस बदलाव का मुख्य बिंदु जोखिम-आधारित प्रबंधन एवं नियंत्रण विधियों का वैधीकरण है – यह एक सशक्त, आधुनिक नियामक उपकरण है जो राज्य को व्यापक प्रशासनिक पूर्व-निरीक्षण से हटकर सटीक, लचीले और ठोस नियंत्रण की ओर बढ़ने में सहायता करता है।

Báo Đại biểu Nhân dân•01/09/2026

उच्च तकनीक सुरक्षा प्रबंधन की चुनौतियों से लेकर नियंत्रण विधियों में नवाचार की आवश्यकता तक।

वर्तमान परिस्थितियों में सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार को नियंत्रित करना पूर्व के समयों की तुलना में पूरी तरह से अलग चुनौतियों का सामना कर रहा है। सिंथेटिक जैव प्रौद्योगिकी, उन्नत रसायन विज्ञान, नागरिक परमाणु प्रौद्योगिकी, अर्धचालक नैनोमैटेरियल्स से लेकर मानवरहित हवाई वाहनों (यूएवी) तक, उभरती प्रौद्योगिकियों के विस्फोट ने विशुद्ध रूप से नागरिक अनुप्रयोगों और हथियार निर्माण के बीच की रेखा को अत्यंत नाजुक बना दिया है।

अधिकांश संवेदनशील घटक, सामग्रियां, पूर्व-उत्पाद और सॉफ्टवेयर दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं हैं। ये औद्योगिक आपूर्ति श्रृंखलाओं, ऊर्जा, अर्धचालक विनिर्माण, कैंसर उपचार सुविधाओं , टीका अनुसंधान केंद्रों और विश्वविद्यालय प्रयोगशालाओं में प्रतिदिन दिखाई देते हैं। आज अंतरराष्ट्रीय अवैध खरीद नेटवर्क शायद ही कभी सीधे तौर पर सामने आते हैं, बल्कि वे खुले आपूर्ति श्रृंखलाओं, शेल कंपनियों और बहुस्तरीय डिजिटल भुगतान चैनलों का उपयोग करके लेन-देन को फैलाते हैं।

इस पृष्ठभूमि में, यदि अधिकारी "यांत्रिक पूर्व-अनुमोदन" पर आधारित प्रबंधन मानसिकता को बनाए रखते हैं, एकसमान लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को लागू करते हैं और अंधाधुंध निरीक्षण करते हैं, तो प्रणाली गतिरोध में फंस जाएगी: एक ओर, यह परिष्कृत तकनीकी धोखाधड़ी के प्रति कमजोरियों को उजागर करेगी; दूसरी ओर, यह प्रक्रियात्मक लागतों के संदर्भ में महत्वपूर्ण बाधाएं उत्पन्न करेगी, सीमा शुल्क के माध्यम से माल के प्रवाह को धीमा करेगी और वैज्ञानिक अनुसंधान और नवाचार में बाधा डालेगी।

इसलिए, विधि संख्या 13/2026/QH16 के अनुच्छेद 4 के खंड 2 में एक प्रमुख मार्गदर्शक सिद्धांत स्थापित किया गया है: “रोकथाम सर्वोपरि है; सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार और वित्तपोषण से जुड़े जोखिमों और कृत्यों का सक्रिय रूप से पता लगाना, प्रारंभिक चेतावनी प्रदान करना, रोकथाम करना और तुरंत उनका निपटान करना; जोखिम मूल्यांकन के आधार पर प्रबंधन और नियंत्रण लागू करना।” जोखिम मूल्यांकन मात्र एक तकनीकी उपकरण नहीं है, बल्कि यह सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए संपूर्ण संस्थागत प्रणाली का मूल संचालन सिद्धांत बन गया है।

राष्ट्रीय जोखिम मूल्यांकन मानदंडों को मानकीकृत करें।

वियतनामी विधि प्रणाली में पहली बार, गैर-पारंपरिक सुरक्षा के क्षेत्र में राष्ट्रीय जोखिम प्रबंधन की एक व्यापक प्रक्रिया को कानून के अनुच्छेद 10 और 11 में संहिताबद्ध किया गया है। राष्ट्रीय जोखिम मूल्यांकन एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें समय-समय पर, हर पांच साल में, डेटा एकत्र करना, उसका प्रसंस्करण करना और जोखिमों का मात्रात्मक मूल्यांकन करना शामिल है। इसकी वार्षिक समीक्षा और अद्यतन किया जाता है, या नए तकनीकी खतरों के उभरने पर या संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के अनुरोध पर तदर्थ आधार पर भी इसकी समीक्षा की जाती है।

एक प्रमुख विशेषता यह है कि इस कानून ने तीन मानदंडों के समूहों के बीच सहसंबंध मैट्रिक्स के माध्यम से वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (एफएटीएफ) और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की समिति 1540 की सिफारिशों के साथ निकटता से संरेखित करते हुए, अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुसार जोखिम मूल्यांकन संरचना को मानकीकृत किया है:

सबसे पहले,जोखिममानदंड समूह(धारा 2, अनुच्छेद 11): दोहरे उपयोग वाली संस्थाओं और वस्तुओं, संवेदनशील सॉफ़्टवेयर और प्रौद्योगिकी की प्रकृति की पहचान करने पर ध्यान केंद्रित करता है; उभरते तकनीकी रुझान; रसद मार्ग, मध्यवर्ती आपूर्ति श्रृंखलाएं, उच्च जोखिम वाले देश, और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा नेटवर्क से प्रारंभिक चेतावनियां।

दूसरे,भेद्यतामूल्यांकन मानदंड (धारा 3, अनुच्छेद 11): व्यावसायिक प्रक्रिया प्रणाली में बाधाओं की समीक्षा, अंतर-एजेंसी समन्वय तंत्र; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की तकनीकी निगरानी क्षमता; तकनीकी बुनियादी ढांचे पर निर्भरता की डिग्री और उद्यमों और अनुसंधान संस्थानों में आंतरिक अनुपालन कार्यक्रमों की परिचालन प्रभावशीलता।

तीसरा,संभावित परिणामों के लिए मानदंडों का समूह (धारा 4, अनुच्छेद 11): जोखिम होने पर प्रभाव के स्तर का बहुआयामी पूर्वानुमान, जिसमें संप्रभुता , राष्ट्रीय सुरक्षा, विदेश संबंधों पर प्रभाव; लोगों के जीवन और स्वास्थ्य, पारिस्थितिक पर्यावरण, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को नुकसान; साथ ही आर्थिक, व्यापार और अंतरराष्ट्रीय निवेश प्रतिष्ठा में नुकसान शामिल है।

यह मूल्यांकन मैट्रिक्स जोखिमों को संबंधित हस्तक्षेप स्तरों में वर्गीकृत करने के लिए एक वैज्ञानिक आधार के रूप में कार्य करता है: कम जोखिम वाले क्षेत्रों और लेन-देन को पूर्व-लेखापरीक्षा के बोझ से मुक्त किया जाएगा; जबकि राज्य के अत्यधिक विशिष्ट संसाधनों को रिसाव या शोषण के उच्चतम जोखिम वाले हॉटस्पॉट पर केंद्रित किया जाएगा।

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दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के लिए दो स्तरीय नियंत्रण तंत्र।

दोहरे उपयोग वाली सामग्रियों, रसायनों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों को नियंत्रित करना प्रवर्तन का सबसे चुनौतीपूर्ण पहलू है। कानून संख्या 13/2026/QH16 एक लचीली दो-स्तरीय नियंत्रण व्यवस्था के माध्यम से इस मुद्दे का समाधान करता है:

स्तर एक - परस्पर संबद्ध नियंत्रण सूची (अनुच्छेद 12): यह सूची राष्ट्रीय जोखिम मूल्यांकन के परिणामों और उद्योग एवं व्यापार, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, स्वास्थ्य, कृषि एवं पर्यावरण आदि मंत्रालयों की विशेष सूचियों से प्राप्त संदर्भ आंकड़ों के आधार पर तैयार की गई है। यह नियंत्रण सूची विशेष कानूनों का स्थान नहीं लेती बल्कि अंतर-मंत्रालयी पर्यवेक्षण को सुव्यवस्थित करने के लिए एक एकीकृत डेटा फ़िल्टर के रूप में कार्य करती है; जोखिम के स्तर का सटीक आकलन और पहचान करती है।

द्वितीय स्तर - ऑफ-लिस्ट नियंत्रण तंत्र(अनुच्छेद 15) : यह एक अभूतपूर्व कानूनी उपकरण है जो जानबूझकर तकनीकी विशिष्टताओं में परिवर्तन करके वस्तुओं को सूची के नियंत्रण स्तर से नीचे लाने, या सामान्य घटकों का उपयोग करके उन्हें हथियार वितरण प्रणालियों में एकीकृत करने, या पहले नियंत्रण के अधीन न रहे नए पदार्थों और प्रौद्योगिकियों के उपयोग को प्रभावी ढंग से नियंत्रित करता है। विशिष्ट जोखिम संकेतकों की उपस्थिति में ऑफ-लिस्ट नियंत्रण उपाय सक्रिय हो जाते हैं।

सबसे पहले, ऐसे आंकड़े मौजूद हैं जो यह दर्शाते हैं कि अंतिम उपयोगकर्ता, लाभार्थी या वास्तविक नियंत्रक इकाई सामूहिक विनाश के हथियारों की निर्दिष्ट सूची या प्रसार में शामिल है।

दूसरे, इच्छित उपयोग या अंतिम उपयोगकर्ता अस्पष्ट है, इसमें छिपाव, गलत बयानी या असामान्य परिवर्तनों के संकेत दिखाई देते हैं।

तीसरा, गतिविधि को अंजाम देने वाला संगठन या व्यक्ति जानता है या उसके पास यह मानने का कारण है कि माल या प्रौद्योगिकी का उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों के उद्देश्य से किया जा सकता है।

चौथा, किसी सक्षम घरेलू या अंतरराष्ट्रीय प्राधिकरण से विशिष्ट जोखिम चेतावनी संबंधी जानकारी उपलब्ध है।

विशेष रूप से, व्यापारियों की वैध व्यावसायिक स्वतंत्रता की रक्षा करने और सत्ता के दुरुपयोग के जोखिम को रोकने के लिए, कानून में यह प्रावधान है कि सत्यापन हेतु अस्थायी रूप से संचालन निलंबित करने की अवधि अधिकतम 15 दिन है (जटिल मामलों में इसे एक बार 15 दिन से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता)। यदि समय सीमा के बाद उल्लंघन का कोई प्रमाण नहीं मिलता है, तो यह उपाय तुरंत समाप्त कर दिया जाना चाहिए; यदि सार्वजनिक प्राधिकरण अवैध रूप से कानून लागू करता है जिससे नुकसान होता है, तो कानून के अनुसार मुआवजा दिया जाना चाहिए (धारा 15 का खंड 5)।

नकदी प्रवाह श्रृंखला के अंतिम उपयोगकर्ता स्वरूप और नियंत्रण पर ध्यान केंद्रित करें।

व्यवहार में, नियंत्रण के अधीन वस्तुओं को अक्सर सीधे उनके अंतिम गंतव्य तक नहीं भेजा जाता है, बल्कि कई देशों और प्रतिनिधि संस्थाओं के माध्यम से उनका परिवहन किया जाता है। इसलिए, कानून का अनुच्छेद 16 नियंत्रण का केंद्र बिंदु "दस्तावेजों पर औपचारिक पदनाम" से हटाकर "अंतिम उपयोगकर्ता की वास्तविक प्रकृति और इच्छित अंतिम उपयोग" पर केंद्रित करता है।

अनुच्छेद 16, पैराग्राफ 3 में संहिताबद्ध प्रमुख जोखिम संकेतकों में शामिल हैं: ग्राहक की क्षमता और संचालन के पैमाने तथा उपकरण की कार्यक्षमता के बीच असंगति; अनुचित और घुमावदार रसद मार्ग; और ग्राहक द्वारा शांतिपूर्ण उपयोग की प्रतिबद्धता प्रदान करने से इनकार करना या वास्तविक लाभार्थी को छिपाना।

माल के प्रवाह के समानांतर, अध्याय II का खंड 2 (अनुच्छेद 20 से 26) सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार के वित्तपोषण के जोखिम को नियंत्रित करने के लिए एक सख्त कानूनी ढांचा स्थापित करता है। क्रेडिट संस्थान, भुगतान मध्यस्थ और गैर-वित्तीय व्यवसाय ग्राहक पहचान प्रक्रियाओं को लागू करने और संगठनों और व्यक्तियों की निर्दिष्ट सूची के साथ उनका निरंतर मिलान करने के लिए उत्तरदायी हैं (अनुच्छेद 23)। धन विभाजन, कई मध्यस्थ खातों के माध्यम से जटिल भुगतान, झूठे बहाने से डिजिटल संपत्तियों का उपयोग आदि जैसी असामान्य विशेषताओं वाले लेनदेन का पता चलने पर, इन संगठनों को तुरंत वियतनाम के स्टेट बैंक को सूचित करना होगा और खातों को फ्रीज करने और लेनदेन को 24 घंटे के लिए स्थगित करने के उपाय करने होंगे।

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उद्यम के भीतर जोखिमों के स्व-प्रबंधन की संस्कृति का निर्माण करना।

कानून का एक बिल्कुल नया दृष्टिकोण व्यवसायों को केवल प्रबंधन के अधीन निष्क्रिय विषयों के रूप में नहीं मानना है, बल्कि अनुच्छेद 18 के तहत एक आंतरिक अनुपालन कार्यक्रम (आईसीपी) की स्थापना के माध्यम से उन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा शासन में अग्रणी भागीदार के रूप में पहचानना है।

अनुबंध-आधारित प्रक्रिया (आईसीपी) व्यवसायों के लिए एक प्राकृतिक एंटीबॉडी की तरह काम करती है, जो उच्च-तकनीकी कंपनियों, आयात-निर्यात व्यवसायों और लॉजिस्टिक्स कंपनियों को लेन-देन पर हस्ताक्षर करने से पहले साझेदारों की स्वयं जांच करने, उत्पाद सूची की समीक्षा करने और आपूर्ति श्रृंखलाओं को नियंत्रित करने में मदद करती है। इसके बदले में, राज्य वास्तविक प्रोत्साहन की नीति अपनाता है: प्रभावी रूप से आईसीपी संचालित करने वाले व्यवसायों को सक्षम अधिकारियों द्वारा मान्यता दी जाएगी और उन्हें तरजीही व्यवहार (अनुच्छेद 19) प्रदान किया जाएगा, जिसमें भौतिक निरीक्षण से छूट, सीमा शुल्क निकासी में तेजी, पूर्व-निरीक्षण से पश्च-निरीक्षण की ओर मजबूत बदलाव और लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं के लिए प्रसंस्करण समय में उल्लेखनीय कमी शामिल है।

इसके अलावा, राष्ट्रीय डेटाबेस (अनुच्छेद 28) और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली (अनुच्छेद 29) की स्थापना से राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय (राष्ट्रीय केंद्र बिंदु), सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, वित्त मंत्रालय, वियतनाम राज्य बैंक और व्यापार समुदाय के बीच एक परस्पर जुड़ा डिजिटल बुनियादी ढांचा तैयार होगा; मुख्य विशेष बलों का घनिष्ठ समन्वय और पूरी आबादी की सक्रिय भागीदारी (अनुच्छेद 32)।

संक्षेप में, 1 जुलाई, 2027 से प्रभावी सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार की रोकथाम और नियंत्रण संबंधी कानून वियतनाम के रक्षा एवं सुरक्षा कानून में एक महत्वपूर्ण कदम है। जोखिम मूल्यांकन को प्रबंधन के केंद्र में रखकर इसने संतुलन स्थापित करने के सभी पहलुओं को सफलतापूर्वक संबोधित किया है: सामूहिक विनाश के खतरों को प्रारंभिक और दूरस्थ रूप से रोकने की क्षमता को बढ़ाना, राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं का अनुपालन करना; साथ ही अनुपालन लागत को अनुकूलित करना, व्यापार प्रवाह को सुगम बनाना और वैज्ञानिक एवं तकनीकी विकास के लिए सुरक्षित वातावरण का विस्तार करना।

जोखिम मूल्यांकन के माध्यम से नियंत्रण संबंधी सोच में नवाचार लाना यह सुनिश्चित करने की कुंजी है कि: मजबूत राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा आर्थिक विकास की नींव हैं; और एक एकीकृत, सतत रूप से विकसित उच्च-तकनीकी अर्थव्यवस्था नए युग में देश की रक्षा और सुरक्षा क्षमता को मजबूत करना जारी रखेगी।

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