संशोधित भूमि कानून: बाधा हटाकर विकास को गति

संशोधित भूमि कानून: बाधाओं को दूर करना और संसाधनों को सुलभ बनाना।

पार्टी और राज्य की नीतियों को साकार करने के अलावा, संशोधित भूमि कानून से आर्थिक विकास में आने वाली बाधाओं को दूर करने और संसाधनों को उपलब्ध कराने की उम्मीद है।

Báo Công thương•27/08/2026

कानूनी ढांचा तैयार करें, अड़चनें दूर करें

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा विकसित भूमि संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे में 13 अध्याय और 106 अनुच्छेद हैं, जिनका उद्देश्य संस्थागत ढांचे में और सुधार करना, भूमि प्रबंधन और उपयोग में आने वाली बाधाओं को दूर करना और नए युग की विकास आवश्यकताओं को पूरा करना है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा सरकार को प्रस्तुत जानकारी के अनुसार, कानून में संशोधन पार्टी की प्रमुख नीतियों को संस्थागत रूप देने की आवश्यकता से प्रेरित है, जो पार्टी की 14वीं केंद्रीय समिति के तीसरे पूर्ण सत्र के संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू में भूमि कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन के दृष्टिकोण और दिशा-निर्देशों से संबंधित है; संकल्प संख्या 57-एनक्यू/टीडब्ल्यू विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन से संबंधित है; संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू कानूनों के मसौदा तैयार करने और कार्यान्वयन के कार्य में सुधार से संबंधित है; और संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू निजी अर्थव्यवस्था के विकास से संबंधित है।

इन सभी प्रस्तावों में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन में वृद्धि, निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार और विकास के लिए संसाधनों को उपलब्ध कराने का आह्वान किया गया है।

इसके अलावा, लगभग दो वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, 2024 भूमि कानून ने योजना, भूमि अधिग्रहण, मुआवजा, भूमि आवंटन, भूमि पट्टा, भूमि वित्तपोषण, भूमि मूल्य निर्धारण, भूमि प्रमाण पत्र जारी करने और भूमि डेटाबेस निर्माण में कई बदलाव लाए हैं। हालांकि, व्यवहार में कई कठिनाइयाँ और बाधाएँ भी उत्पन्न हुई हैं, जिसके कारण राष्ट्रीय विधानसभा और सरकार को इन्हें हल करने के लिए और अधिक कानून, प्रस्ताव और अध्यादेश पारित करने पड़े हैं।

गौरतलब है कि दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अंतर्गत कठिनाइयों को दूर करने के लिए कई तंत्र और अधिकार परिभाषित करने वाले नियम केवल 28 फरवरी, 2027 तक ही वैध हैं। इसलिए, कानूनी कमियों से बचने और भूमि प्रबंधन एवं उपयोग के लिए अधिक स्थिर और सुसंगत ढांचा तैयार करने के लिए संशोधित भूमि कानून का प्रकाशन आवश्यक माना जाता है।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) और कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा 27 अगस्त को आयोजित भूमि संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर विचार-विमर्श कार्यशाला में बोलते हुए, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ कंस्ट्रक्शन कॉन्ट्रैक्टर्स के अध्यक्ष श्री गुयेन क्वोक हिएप ने आकलन किया कि भूमि संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) काफी संक्षिप्त है और "ढांचागत कानून" मॉडल के अनुसार भवन निर्माण कानूनों के अभिविन्यास के अनुरूप है।

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नवीनतम मसौदे के अनुसार, इस कानून में केवल 106 अनुच्छेद हैं, जो वर्तमान कानून की तुलना में काफी छोटा है, लेकिन फिर भी संकल्प संख्या 21 की भावना के अनुरूप प्रमुख मुद्दों को अपेक्षाकृत व्यापक रूप से शामिल करता है। मसौदे में भूमि प्रबंधन और उपयोग से संबंधित कुछ बुनियादी अवधारणाओं में भी नवाचार किया गया है, और भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों और हितों के लिए अधिक लचीले और उपयुक्त तरीके से, राज्य द्वारा भूमि की पुनः प्राप्ति के समय भूमि की कीमतों और मुआवजे पर कई उल्लेखनीय प्रावधान शामिल किए गए हैं।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के भूमि प्रबंधन विभाग के निदेशक श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह ने इस समय भूमि कानून में संशोधन की आवश्यकता को स्पष्ट करते हुए कहा कि 2024 का भूमि कानून लगभग दो वर्ष पहले ही लागू हुआ था। हालांकि, प्रशासनिक सीमाओं में परिवर्तन, दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन और उच्च आर्थिक विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता को देखते हुए, कानून पर निरंतर शोध और संशोधन आवश्यक है।

श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह के अनुसार, कानून बनाने की नई आवश्यकता यह है कि कानूनों का मुख्य उद्देश्य सामान्य सिद्धांतों को निर्धारित करना होना चाहिए, जबकि विशिष्ट मुद्दों को विनियमित करने का कार्य सरकार पर छोड़ दिया जाएगा। यही कारण है कि 2024 के भूमि कानून में लगभग 260 अनुच्छेद हैं, जबकि संशोधित भूमि कानून के वर्तमान मसौदे में केवल 100 से कुछ अधिक अनुच्छेद हैं।

श्री दाओ ट्रुंग चिन्ह ने कहा, "कई प्रावधान जो पहले कानून में विशेष रूप से निर्धारित थे, उन्हें सरकारी आदेशों में और फिर मंत्रालयों और एजेंसियों के दिशानिर्देशों में स्थानांतरित कर दिया जाएगा।"

संसाधनों को उपलब्ध कराना, लेकिन प्रबंधन को शिथिल न करना।

व्यापार समुदाय के दृष्टिकोण से, वीसीसीआई के उप महासचिव और कानूनी विभाग के प्रमुख श्री दाऊ अन्ह तुआन ने कहा कि 14वीं केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 21 ने भूमि को वास्तव में एक रणनीतिक संसाधन, एक प्रतिस्पर्धी लाभ और विकास के लिए एक प्रेरक शक्ति बनाने का लक्ष्य निर्धारित किया है; और अचल संपत्ति बाजार और भूमि उपयोग अधिकार बाजार को तर्कसंगत, निष्पक्ष और कुशल भूमि आवंटन के लिए एक चैनल बनाना है।

श्री दाऊ अन्ह तुआन ने जोर देते हुए कहा, "प्रस्ताव में एक सिद्धांत की रूपरेखा भी दी गई है, जिसे मेरा मानना है कि मसौदा तैयार करने की पूरी प्रक्रिया के दौरान बरकरार रखा जाना चाहिए: प्रबंधन को ढीला किए बिना भूमि संसाधनों को खोलना, सार्वजनिक संपत्तियों के नुकसान की अनुमति दिए बिना विकास को बढ़ावा देना।"

श्री दाऊ अन्ह तुआन के अनुसार, संकल्प संख्या 21 की महत्वपूर्ण बातों में से एक उत्पादन में भूमि की भूमिका को एक इनपुट कारक के रूप में सही ढंग से पहचानना है। भूमि उपयोग अधिकार एक विशेष प्रकार की संपत्ति और वस्तु हैं, और साथ ही, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट कारक हैं। भूमि की कीमतों के संबंध में, संकल्प में यह निर्धारित किया गया है कि राज्य द्वारा निर्धारित भूमि की कीमतें प्रत्येक अवधि के विकास लक्ष्यों पर आधारित होनी चाहिए, जिससे उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए उचित इनपुट लागत सुनिश्चित हो सके और अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाया जा सके।

वीसीसीआई के एक प्रतिनिधि के अनुसार, यह दृष्टिकोण व्यावसायिक संचालन की वास्तविकताओं के अनुरूप है। विनिर्माण उद्यम के लिए, निवेश संबंधी निर्णय आमतौर पर तीन मूलभूत मुद्दों से जुड़े होते हैं: भूमि की उपलब्धता, लागत और परियोजना कार्यान्वयन के लिए भूमि अधिग्रहण में लगने वाला समय। कृषि उद्यमों के लिए, आवश्यकता पर्याप्त भूमि क्षेत्र का संचय करने की क्षमता और दीर्घकालिक निवेश करने के लिए पर्याप्त लंबी भूमि उपयोग अवधि है।

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अंततः, भूमि की लागत कारखाने के किराए, रसद लागत, श्रमिक आवास लागत और माल की लागत में परिलक्षित होती है। इसलिए, कृषि भूमि उपयोग अधिकारों के हस्तांतरण के दायरे और सीमाओं का विस्तार करने, बड़े पैमाने पर उच्च-तकनीकी उत्पादन के लिए भूमि समेकन को बढ़ावा देने और कृषि भूमि पट्टे के बाजार को विकसित करने से संबंधित दिशा-निर्देश व्यापार जगत का ध्यान आकर्षित कर रहे हैं।

श्री दाऊ अन्ह तुआन द्वारा उल्लिखित एक अन्य आवश्यकता भूमि कानून और संबंधित कानूनों के बीच एकरूपता सुनिश्चित करना है। संकल्प संख्या 21 में भूमि कानून और निवेश, बोली, योजना, निर्माण, आवास, अचल संपत्ति व्यवसाय, सार्वजनिक संपत्ति, कर आदि से संबंधित विनियमों में संशोधन की आवश्यकता है, ताकि कानूनी प्रणाली की परस्पर संबद्धता और एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

भूमि नीतियों के प्रभावी संचालन के लिए एक और महत्वपूर्ण शर्त पारदर्शिता है। संकल्प संख्या 21 में नियोजन, परियोजना की कानूनी स्थिति, भूमि की कीमतों, लेन-देन, वित्तीय दायित्वों, बंधक स्थिति, विवादों और भूमि उपयोग की स्थिति से संबंधित सूचनाओं के सार्वजनिक प्रकटीकरण की आवश्यकता है; और एक राष्ट्रीय भूमि सूचना प्रणाली की स्थापना की आवश्यकता है जो सटीकता, पूर्णता, स्वच्छता और सुलभता के साथ-साथ एकरूपता और साझा उपयोग सुनिश्चित करे। साथ ही, नीतियों को परित्यक्त भूमि, धीमी गति से उपयोग, सट्टेबाजी और भूमि जमाखोरी जैसे मुद्दों का समाधान करना होगा जो बाजार को विकृत करते हैं।

वीसीसीआई के एक प्रतिनिधि के अनुसार, व्यवसायों के लिए सूचना पारदर्शिता न केवल ईमानदारी के लिए आवश्यक है, बल्कि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने की भी एक शर्त है। जब भूमि संबंधी जानकारी पूरी तरह से सार्वजनिक की जाती है, तो इसका लाभ असमान स्रोतों से जानकारी प्राप्त करने की क्षमता के बजाय परियोजनाओं को लागू करने की क्षमता में निहित होगा।

कारोबारी समुदाय को उम्मीद है कि संशोधित भूमि कानून न केवल व्यावहारिक मुद्दों को हल करेगा बल्कि एक स्थिर, पारदर्शी और सुसंगत कानूनी आधार भी तैयार करेगा ताकि भूमि वास्तव में निवेश, उत्पादन, व्यवसाय और आर्थिक विकास के लिए एक संसाधन बन सके।

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