शहर-ग्रामीण नियोजन में नया अध्याय: 2024 का कानून और 2025 के संशोधन

नवीनतम शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून: वे सभी नियम जो आपको जानना आवश्यक हैं।

वीएचओ - शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून संख्या 47/2024/क्यूएच15, 2009 के शहरी नियोजन कानून का स्थान लेता है, जो 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी है, और इसमें 2025 में दो संशोधन और अनुपूरण किए गए हैं। यह कानून शहरी और ग्रामीण निर्माण योजनाओं की तैयारी, मूल्यांकन और अनुमोदन को विनियमित करता है - 2017 के नियोजन कानून के विपरीत, जो राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय मास्टर योजनाओं को विनियमित करता है।

Báo Văn Hóa•28/08/2026

1. शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून 2024 क्या है, और यह किस कानून का स्थान लेता है?

राष्ट्रीय सभा द्वारा 26 नवंबर, 2024 को पारित शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून (कानून संख्या 47/2024/QH15) 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होगा। अनुच्छेद 1 के अनुसार, यह कानून शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रणाली; नियोजन की तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन, समीक्षा, समायोजन और प्रबंधन; और इस क्षेत्र में राज्य प्रबंधन का प्रावधान करता है।

यह कानून 2009 के शहरी नियोजन कानून (संख्या 30/2009/QH12) और इससे पहले इसमें संशोधन और पूरक करने वाले कानूनों (कानून संख्या 77/2015/QH13, 35/2018/QH14, 40/2019/QH14 और 61/2020/QH14) को पूरी तरह से प्रतिस्थापित करता है।

त्वरित तुलना तालिका: शहरी नियोजन कानून 2009 और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून 2024

2. शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून 2024 (संख्या 47/2024/QH15) में क्या प्रावधान हैं?

विनियमन का दायरा

अनुच्छेद 1 के अनुसार, कानून शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रणाली; शहरी और ग्रामीण नियोजन की तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन, समीक्षा, समायोजन और प्रबंधन; और राष्ट्रव्यापी स्तर पर शहरी और ग्रामीण नियोजन के राज्य प्रबंधन का प्रावधान करता है।

नियोजन प्रणाली: 5 प्रकार और 3 स्तर

सबसे महत्वपूर्ण नया बिंदु पुराने कानून के बिखरे हुए नियमों के स्थान पर नियोजन प्रकारों और स्तरों का स्पष्ट व्यवस्थितीकरण है। अनुच्छेद 3 के अनुसार, शहरी और ग्रामीण नियोजन में 5 प्रकार शामिल हैं:

● शहरी नियोजन: यह केंद्र शासित शहरों, प्रांतीय शहरों, केंद्र शासित शहरों के भीतर स्थित शहरों, कस्बों, टाउनशिप और नए शहरी क्षेत्रों पर लागू होता है।

● ग्रामीण नियोजन: जिलों और कम्यूनों पर लागू

● कार्यात्मक क्षेत्र नियोजन: कार्यात्मक क्षेत्रों पर लागू होता है

● भूमिगत स्थान नियोजन: केंद्रीय रूप से शासित शहरों पर लागू

● तकनीकी अवसंरचना के लिए विशेष योजना: केंद्र शासित शहरों पर लागू।

और योजना बनाने के तीन स्तर होते हैं: सामान्य योजना, ज़ोनिंग योजना और विस्तृत योजना।

पुराने कानून की तुलना में, शहरी और ग्रामीण नियोजन पर 2024 के कानून ने नियोजन संबंधी मामलों और आवश्यक नियोजन स्तरों को काफी सरल बना दिया है। उदाहरण के लिए, यह उन प्रांतों में स्थित केंद्रीय शासित शहरों के लिए एक सामान्य योजना बनाने की आवश्यकता नहीं रखता है जिनका उद्देश्य केवल केंद्रीय शासित शहर बनना है, और न ही यह प्रथम प्रकार के शहरों और केंद्रीय शासित शहरों के भीतर स्थित प्रथम प्रकार के शहरों के बराबर जनसंख्या वाले नए शहरों के लिए अलग-अलग सामान्य योजनाओं की आवश्यकता रखता है।

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3. शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी संशोधित कानून 2025 (कानून संख्या 144/2025/QH15)

कानून संख्या 47/2024/QH15 के लागू होने के एक वर्ष से कुछ अधिक समय बाद, 11 दिसंबर 2025 को, राष्ट्रीय सभा ने शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून (कानून संख्या 144/2025/QH15) के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून को पारित कर दिया। 437 प्रतिनिधियों में से 429 ने इसके पक्ष में मतदान किया। यह कानून 1 जनवरी 2026 से प्रभावी होगा, सिवाय कुछ संक्रमणकालीन प्रावधानों के, जिनके तहत आवेदन करने का अधिकार 28 फरवरी 2027 तक लागू रहेगा।

इस संशोधन का कारण नवगठित कानूनों के साथ सामंजस्य स्थापित करना है, विशेष रूप से दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल (जिला स्तर को समाप्त करना), स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून 2025, संशोधित योजना कानून 2025 और संशोधित भूमि कानून 2025। इस कानून में 37 अनुच्छेद हैं: 35 संशोधन और परिवर्धन; 1 अनुच्छेद में एक वाक्यांश का प्रतिस्थापन; और 1 अनुच्छेद का निरसन।

कुछ उल्लेखनीय संशोधनों में निम्नलिखित शामिल हैं:

● अनुच्छेद 2 के खंड 1 में संशोधन करके "शहरी क्षेत्र" की अवधारणा को स्पष्ट किया जाए: एक ऐसा स्थानिक क्षेत्र जिसमें जनसंख्या का घनत्व अधिक हो, जो मुख्य रूप से गैर-कृषि प्रधान हो, जिसमें समकालिक और आधुनिक सामाजिक-आर्थिक अवसंरचना हो, जो राष्ट्र या क्षेत्र के सामाजिक -आर्थिक विकास को बढ़ावा देती हो।

● शहरी वर्गीकरण और शहरी प्रणालियों से संबंधित अनुच्छेद 4 में संशोधन करें

● राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली के साथ इसके संबंध को स्पष्ट करने के लिए नियोजन प्रणाली संबंधी अनुच्छेद 3 में संशोधन करें।

● योजना के विभिन्न स्तरों की स्थापना के आधार को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए अनुच्छेद 15 के खंड 2 में संशोधन करें।

● जिला स्तर के उन्मूलन के अनुरूप अनुच्छेद 24 (टाउनशिप मास्टर प्लान) और अनुच्छेद 28 (जिला मास्टर प्लान) को निरस्त किया जाए।

● अनुच्छेद 59 के संक्रमणकालीन प्रावधानों को पूरा करना: 1 जुलाई, 2025 से पहले स्वीकृत योजना कार्यों को आगे बढ़ाया जाना जारी रहेगा।

कानून संख्या 144/2025/QH15 के अलावा, शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी 2024 के कानून में दो अन्य कानूनों - कानून संख्या 71/2025/QH15 और कानून संख्या 97/2025/QH15 - द्वारा संशोधन और पूरक किए गए हैं (आमतौर पर ये कानून प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन से संबंधित कई कानूनों में संशोधन करते हैं)। अनेक संशोधनों के कारण, जानकारी खोजने वालों को केवल एक कानून पढ़ने के बजाय नवीनतम समेकित पाठ देखना चाहिए; नीचे अनुभाग 5 देखें।

4. शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून का मार्गदर्शन करने वाला अध्यादेश

अध्यादेश 178/2025/एनडी-सीपी

1 जुलाई, 2025 से जारी और प्रभावी अध्यादेश 178/2025/एनडी-सीपी में शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी 2024 के कानून के कई प्रावधानों का विस्तृत वर्णन है: सामान्य शहरी योजनाओं, ज़ोनिंग योजनाओं और विस्तृत योजनाओं को तैयार करने के मामले (अनुच्छेद 3); समान स्तर की योजनाओं के बीच विवादों को हल करने की प्रक्रिया (अनुच्छेद 8); और नियोजन गतिविधियों के लिए वित्त पोषण का प्रबंधन (अनुच्छेद 10)। यह अध्यादेश अध्यादेश 37/2010/एनडी-सीपी और अध्यादेश 44/2015/एनडी-सीपी जैसे पूर्व के मार्गदर्शक अध्यादेशों का स्थान लेता है।

अध्यादेश 145/2025/एनडी-सीपी

अध्यादेश 145/2025/एनडी-सीपी में प्रांतीय और कम्यून स्तर की जन समितियों के बीच योजना प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन का प्रावधान है, जो 1 जुलाई, 2025 से 28 फरवरी, 2027 तक की संक्रमणकालीन अवधि के दौरान लागू होगा। दो या दो से अधिक कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों से संबंधित योजना कार्य प्रांतीय स्तर की जन समिति द्वारा किए जाते हैं; एक ही कम्यून के भीतर के कार्य कम्यून स्तर की जन समिति द्वारा किए जाते हैं, जिसमें सामान्य कम्यून योजना और विस्तृत ग्रामीण आवासीय क्षेत्र योजना दोनों शामिल हैं।

ऊपर उल्लिखित दो आदेशों के अतिरिक्त, निर्माण मंत्रालय को योजना में स्थानीय समायोजन की प्रक्रियाओं पर प्रधानमंत्री का निर्णय जारी करने का भी कार्य सौंपा गया था, साथ ही शहरी और ग्रामीण नियोजन गतिविधियों के लिए विस्तृत मार्गदर्शन और लागत अनुमान प्रदान करने वाले दो परिपत्र भी जारी करने थे।

5. कार्यान्वयन के समय ध्यान देने योग्य महत्वपूर्ण नए बिंदु

परामर्श प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करें।

अनुच्छेद 36 के अनुसार, 1 जुलाई, 2025 से, पुराने कानून की तरह शहरों, कस्बों, जिलों और कार्यात्मक क्षेत्रों (नए शहरी क्षेत्रों, टाउनशिप और कम्यून को छोड़कर) के सामान्य नियोजन कार्यों के संबंध में स्थानीय समुदाय से राय लेना अनिवार्य नहीं रहेगा। इसके बजाय, संबंधित राज्य प्रबंधन एजेंसियों से 7 कार्य दिवसों के भीतर लिखित राय ही आवश्यक होगी।

भूमिगत स्थान नियोजन को पूरक बनाना

अनुच्छेद 34 केंद्रीय रूप से शासित शहरों के लिए भूमिगत स्थान नियोजन की सामग्री निर्धारित करता है: शोषण के लिए क्षेत्रों की पहचान, प्रतिबंधित क्षेत्र और वे क्षेत्र जहां भूमिगत निर्माण और परिवहन अवसंरचना निषिद्ध हैं... चित्र 1/10,000 या 1/5,000 के पैमाने पर तैयार किए जाते हैं।

इस योजना की सार्वजनिक घोषणा 15 दिनों के भीतर करें।

अनुमोदन के 15 दिनों के भीतर, योजना को सार्वजनिक रूप से घोषित किया जाना चाहिए (राज्य रहस्य के रूप में वर्गीकृत सामग्री को छोड़कर), जिसमें अनुमोदन निर्णय, रेखाचित्र, स्पष्टीकरण और प्रबंधन नियम शामिल हैं। कानून में राष्ट्रीय भौगोलिक डेटाबेस से जुड़े एक इलेक्ट्रॉनिक योजना डेटाबेस के निर्माण के लिए भी प्रावधान जोड़े गए हैं।

स्थानीय नियोजन संबंधी समायोजनों को और अधिक सख्त बनाएं।

अनुच्छेद 45 और 46 के अनुसार, स्थानीय समायोजन पिछली समीक्षा के परिणामों पर आधारित होना चाहिए (अनुच्छेद 45 के खंड 8 के तहत मामले को छोड़कर), अनुमोदित प्रकृति, कार्य या सीमाओं को नहीं बदलना चाहिए, और तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढांचे पर प्रभाव का आकलन करना चाहिए।

योजना गतिविधियों के लिए धन उपलब्ध कराना

अनुच्छेद 10: राज्य तीन स्रोतों से धन की व्यवस्था करेगा: नियमित बजट, निवेशक निधि और अन्य वैध स्रोत, योजना के सर्वेक्षण, तैयारी, समायोजन, मूल्यांकन, प्रकाशन और योजना डेटाबेस के संचालन के लिए।

निर्माण मंत्रालय से परामर्श की आवश्यकता वाले मामलों की संख्या कम करें।

अनुच्छेद 37 के अनुसार, केवल तीसरे या उससे उच्च प्रकार की सामान्य शहरी योजनाओं (और समकक्ष नए शहरी क्षेत्रों) के लिए प्रांतीय जन समिति को मूल्यांकन परिषद की बैठक से पहले निर्माण मंत्रालय से लिखित राय प्राप्त करने की आवश्यकता होती है, जिससे पहले के दूसरे-चौथे प्रकार और नए शहरी क्षेत्रों की तुलना में आवेदन का दायरा सीमित हो जाता है।

6. योजना गतिविधियों में निषिद्ध कार्य

योजना संबंधी गतिविधियों में निम्नलिखित कार्यों पर कानून द्वारा प्रतिबंध जारी है:

● शहरी और ग्रामीण नियोजन गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप

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● जानबूझकर योजना संबंधी जानकारी प्रकाशित करना, गलत जानकारी प्रदान करना, या योजना संबंधी जानकारी प्रकाशित करने या प्रदान करने में विफल रहना; योजना संबंधी दस्तावेजों को नष्ट करना, उनमें हेरफेर करना या उन्हें विकृत करना।

● उचित अधिकार, प्रक्रियाओं या औपचारिकताओं के बिना योजना का मसौदा तैयार करना, मूल्यांकन करना, अनुमोदन करना या उसमें समायोजन करना।

● ऐसी योजना परामर्श फर्म का चयन करना जिसमें आवश्यक योग्यता और क्षमताएं न हों।

● अनुमोदित योजना को गलत तरीके से लागू करना या उसके कार्यान्वयन में बाधा डालना।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों

2025 का शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून क्या है?

"शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून 2025" शीर्षक से कोई विशिष्ट कानून नहीं है। यह शब्द आमतौर पर कानून संख्या 47/2024/QH15 को संदर्भित करने के लिए प्रयोग किया जाता है, जब यह आधिकारिक रूप से 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होता है और व्यापक रूप से लागू होता है, या फिर शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून (कानून संख्या 144/2025/QH15) के कुछ अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून को संदर्भित करने के लिए, जो 2025 में पारित हुआ था। खोज करते समय, भ्रम से बचने के लिए यह स्पष्ट रूप से पहचानना आवश्यक है कि मूल कानून 47/2024/QH15 या संशोधित कानून 144/2025/QH15 का उल्लेख किया जा रहा है।

क्या 2009 का शहरी नियोजन कानून अभी भी प्रभावी है?

नहीं। 2009 का शहरी नियोजन कानून (संख्या 30/2009/QH12) और इसके संशोधन और पूरक 1 जुलाई, 2025 से पूरी तरह से प्रभावहीन हो गए हैं, जब 2024 का शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून आधिकारिक रूप से लागू हो जाएगा।

जनरल प्लान, ज़ोनिंग प्लान और डिटेल्ड प्लान में क्या अंतर हैं?

अनुच्छेद 3 के अनुसार नियोजन के तीन स्तर हैं। सामान्य नियोजन पूरे शहर या क्षेत्र के लिए समग्र, दीर्घकालिक विकास दिशा को परिभाषित करता है; ज़ोनिंग नियोजन सामान्य योजना को निर्दिष्ट करता है, जिसमें प्रत्येक कार्यात्मक क्षेत्र के भूमि उपयोग कार्यों को परिभाषित किया जाता है; विस्तृत नियोजन किसी परियोजना या छोटे क्षेत्र के भीतर प्रत्येक भूमि भूखंड के लिए विशिष्ट संकेतक (भवन घनत्व, ऊंचाई, सेटबैक आदि) निर्धारित करता है।

कार्यात्मक क्षेत्र नियोजन क्या है?

इसमें 2024 के शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के अनुसार एक कार्यात्मक क्षेत्र (आर्थिक क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र, राष्ट्रीय पर्यटन क्षेत्र, आदि) के भीतर स्थापत्य और भूदृश्य स्थानों, तकनीकी अवसंरचना प्रणालियों और सामाजिक अवसंरचना को व्यवस्थित करना शामिल है।

शहरी नियोजन को अंग्रेजी में क्या कहते हैं?

अंग्रेजी में शहरी नियोजन को अक्सर अर्बन प्लानिंग, सिटी प्लानिंग या अर्बन स्कीम्स कहा जाता है।

शहरी एवं ग्रामीण नियोजन संबंधी 2024 का कानून और इसके 2025 के संशोधन वर्तमान में लागू हैं, जिनमें कई संक्रमणकालीन प्रावधान फरवरी 2027 के अंत तक लागू रहेंगे, विशेष रूप से जिला स्तर के उन्मूलन के बाद प्रांतीय और कम्यून स्तर की जन समितियों के बीच नियोजन एवं अनुमोदन के अधिकार के निर्धारण के संबंध में। किसी विशिष्ट परियोजना या भूमि पर इसे लागू करते समय, सरकारी राजपत्र में प्रकाशित मूल दस्तावेज को देखना या स्थानीय नियोजन प्रबंधन एजेंसी से संपर्क करना उचित होगा।

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