वास्तुकला संबंधी कानून में संशोधन: शक्ति की जाँच, पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए एक प्रभावी तंत्र

विकेंद्रीकरण और कम्यून स्तर पर सत्ता के प्रत्यायोजन से संबंधित विनियमों की पूरी तरह से समीक्षा करें।

मसौदा कानून मूल रूप से वर्तमान कानून के प्रावधानों को विरासत में लेता है; कानूनी प्रणाली की एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए नियमों में संशोधन और पूरक करता है; दो स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना के लिए जिम्मेदारियों और शक्तियों को उचित रूप से परिभाषित करता है; शक्ति और अधिकार का विकेंद्रीकरण करता है, प्रक्रियाओं और कार्यविधियों को सरल बनाता है, निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार करता है, और व्यवहार में उत्पन्न होने वाली बाधाओं और कमियों को दूर करता है।

कई नवाचारों वाले मसौदा कानून का स्वागत करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने निर्माण मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों की त्वरित मसौदा तैयार करने और अगस्त में राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र में इसे प्रस्तुत करने के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को विचार हेतु प्रस्तुत करने के लिए अत्यधिक सराहना की।

कम्यून स्तर पर विकेंद्रीकरण संबंधी मसौदा कानून के कुछ पहलुओं के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि वास्तविकता में, कुछ कम्यून तुरंत विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने को लागू कर सकते हैं, लेकिन ऐसे कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र भी हैं जहां काम का बोझ बहुत अधिक है और ऐसे में विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने से कार्यों को तुरंत पूरा करना संभव नहीं होगा।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की सत्यापन रिपोर्ट में भी स्पष्ट रूप से कहा गया है कि स्थानीय अधिकारियों के स्तर और क्षमता को देखते हुए, वर्तमान समय में वास्तुकला प्रबंधन विनियम जारी करने का अधिकार पूरी तरह से कम्यून स्तर की जन समितियों को सौंपना कठिन होगा। इसलिए, इस पर विचार और संशोधन करने की आवश्यकता है ताकि कम्यून स्तर पर मसौदा तैयार किया जाए और उच्च स्तरीय विशेषज्ञ एजेंसी द्वारा मूल्यांकन राय प्रदान की जाए, या प्रांतीय स्तर की जन समिति एक समान अनुप्रयोग के लिए एक "आदर्श विनियमन ढांचा" जारी करे।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष के अनुसार, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून और सरकार के संगठन संबंधी कानून की भावना में पहले से ही निम्नलिखित सिद्धांत शामिल हैं: उच्च स्तर अधीनस्थ स्तर को कार्य सौंप सकता है, और यदि अधीनस्थ स्तर कार्य करने में असमर्थ है, तो उच्च स्तर उसे वापस ले सकता है; यदि अधीनस्थ स्तर को लगता है कि उच्च स्तर ने कार्य नहीं सौंपा है, लेकिन वे उसे करने में सक्षम हैं, तो अधीनस्थ स्तर उच्च स्तर से कार्य सौंपने का अनुरोध कर सकता है, साथ ही कार्यान्वयन की शर्तें भी बता सकता है।

"इसलिए, इसे तुरंत कम्यून स्तर पर सौंपना उचित नहीं है। मसौदा कानून इसे प्रांत को सौंप सकता है, लेकिन इसमें यह प्रावधान होना चाहिए कि स्थानीय परिस्थितियों और कम्यून की क्षमता के आधार पर, प्रांत प्रबंधन आवश्यकताओं और कार्यभार के अनुसार कम्यून को अधिकार सौंपने का निर्णय लेगा; यदि कम्यून सौंपे गए कार्यों को पूरा करने में असमर्थ है, तो प्रांत जिम्मेदारी वापस ले लेगा," राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा।

सांस्कृतिक धरोहर वाले क्षेत्रों में स्थापत्य प्रबंधन नियमों को स्थापित करने या उनमें समायोजन करने के समय सांस्कृतिक प्रबंधन एजेंसियों से परामर्श लें।

वास्तुकला में राष्ट्रीय सांस्कृतिक पहचान संबंधी विनियमों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून के अनुच्छेद 5 के खंड 2 में यह निर्धारित किया गया है कि वास्तुकला में राष्ट्रीय सांस्कृतिक पहचान का निर्धारण और पहचान निम्नलिखित तत्वों के माध्यम से की जाती है: संरक्षित और विरासत में प्राप्त किए जाने वाले स्थापत्य मूल्य वाले क्षेत्र, सड़कें, आवासीय क्षेत्र और भवन; प्रत्येक क्षेत्र में स्थानिक रूप, ऊंचाई, भवन घनत्व, सामग्री, रंग और समग्र स्थापत्य शैली की मुख्य विशेषताएं; और शहरी और ग्रामीण विकास की स्थितियों के अनुसार पारंपरिक स्थापत्य मूल्यों को विरासत में प्राप्त करने और बढ़ावा देने की आवश्यकताएं।

इस बात से सहमत होते हुए, संस्कृति एवं सामाजिक मामलों की समिति के अध्यक्ष गुयेन डैक विन्ह ने तर्क दिया कि यह विनियमन अभी भी एक ही क्षेत्र में रहने वाले जातीय अल्पसंख्यक समुदायों की पारंपरिक वास्तुकला की विविधता को प्रतिबिंबित नहीं करता है। इसलिए, उन्होंने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को शोध करना चाहिए और अनुच्छेद 5 के खंड 2 में प्रत्येक जातीय समूह के अनुसार जातीय अल्पसंख्यक समुदायों के पारंपरिक वास्तुशिल्प तत्वों की पहचान करने का प्रावधान जोड़ना चाहिए ताकि अधिक स्पष्टता सुनिश्चित हो सके।

मसौदा कानून शहरी और ग्रामीण वास्तुकला संबंधी आवश्यकताओं के बारे में वास्तुकला कानून के अनुच्छेद 11 में संशोधन और पूरक प्रावधान करता है। समिति के अध्यक्ष गुयेन डैक विन्ह ने ग्रामीण वास्तुकला में सांस्कृतिक और ऐतिहासिक परिदृश्यों के संरक्षण से संबंधित अनुच्छेद 11 में एक प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से सामुदायिक सांस्कृतिक स्थलों वाले क्षेत्रों में, जैसे कि सामुदायिक घर, मंदिर, लंबे घर और पारंपरिक ऊंचे खंभों पर बने घर।

दूसरी ओर, वर्तमान कानून के अनुच्छेद 14 में, संशोधित और पूरक रूप में, सांस्कृतिक विरासत वाले क्षेत्रों में स्थापत्य प्रबंधन नियमों को तैयार करने या समायोजित करने के समय सांस्कृतिक प्रबंधन एजेंसियों के साथ परामर्श के संबंध में कोई सैद्धांतिक प्रावधान नहीं है; न ही इसमें मूल्यवान स्थापत्य कार्यों की सूची के सार्वजनिक प्रकटीकरण और सामुदायिक निगरानी पर प्रावधान शामिल हैं।

इसलिए, अध्यक्ष गुयेन डैक विन्ह ने सुझाव दिया कि सांस्कृतिक विरासत वाले क्षेत्रों में वास्तुकला प्रबंधन संबंधी विनियमों को तैयार करने या समायोजित करने के समय सांस्कृतिक प्रबंधन एजेंसियों की राय प्राप्त करने के संबंध में एक सैद्धांतिक विनियमन प्रदान करने के लिए अनुच्छेद 14 में उपर्युक्त दो सामग्रियों को जोड़ने पर विचार किया जाए, ताकि सरकार कार्यान्वयन के लिए विस्तृत विनियम और दिशानिर्देश विकसित कर सके।

उच्च मूल्य वाली स्थापत्य कृतियों की सूची के सार्वजनिक प्रकटीकरण और सामुदायिक निगरानी संबंधी विनियम सरकार को सार्वजनिक प्रकटीकरण के स्वरूप, प्रतिक्रिया प्राप्त करने की समय सीमा और नागरिकों और सामाजिक संगठनों द्वारा मूल्यवान कृतियों के सूची से छूट जाने या अनुचित रूप से हटाए जाने की रिपोर्ट करने के तंत्र के संबंध में विवरण निर्दिष्ट करने का दायित्व सौंपते हैं।

वास्तुकला डिजाइन प्रतियोगिताओं और चयन के संबंध में, अनुच्छेद 17 वास्तुकला डिजाइन प्रतियोगिता परिषद के संगठन का प्रावधान करता है, लेकिन राष्ट्रीय संग्रहालय, राष्ट्रीय रंगमंच, स्मारकीय कार्यों और स्मारकों जैसी राष्ट्रीय सांस्कृतिक परियोजनाओं के लिए प्रतियोगिता परिषद की संरचना पर कोई सैद्धांतिक नियम प्रदान नहीं करता है। परियोजनाओं की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए, संस्कृति और सामाजिक मामलों की समिति के अध्यक्ष ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सांस्कृतिक परियोजनाओं के लिए वास्तुकला डिजाइन प्रतियोगिता परिषद की संरचना में सांस्कृतिक प्रबंधन एजेंसियों के प्रतिनिधियों और संस्कृति क्षेत्र के विशेषज्ञों की भागीदारी अनिवार्य करने वाला एक सैद्धांतिक नियम स्थापित किया जाना चाहिए।

अपने समापन भाषण में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन होंग डिएन ने कहा कि मसौदा कानून में केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले प्रावधानों को ही शामिल किया जाना चाहिए; वास्तुकला प्रबंधन में अंतरराष्ट्रीय अनुभव का परामर्श लिया जाना चाहिए; और निर्माण कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून, सांस्कृतिक विरासत कानून, आवास कानून और अन्य संबंधित कानूनों के साथ मसौदा कानून की संवैधानिकता, वैधता, संगति और एकरूपता की सावधानीपूर्वक समीक्षा की जानी चाहिए। साथ ही, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह दो स्तरीय स्थानीय सरकार संगठनात्मक मॉडल और उन अंतरराष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों का अनुपालन करता है जिन पर वियतनाम ने हस्ताक्षर किए हैं।

इसके अलावा, उन अनेक क्षेत्रों में सशक्त विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन होना चाहिए जहाँ स्थानीय निकाय कार्यान्वयन में सक्षम हैं। साथ ही, ऐसे उपयुक्त तंत्र तैयार किए जाने चाहिए जिससे प्रांतीय स्तर की सरकारें विशिष्ट मामलों में अपने अधिकार का प्रयोग कर सकें, जब कम्यून स्तर की सरकारों को विकेंद्रीकरण आवश्यक हो लेकिन विशेषज्ञ कार्यबल अपर्याप्त हो। शक्ति की जाँच, निगरानी और नियंत्रण के लिए एक प्रभावी तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए। संक्रमणकालीन विनियमों, उनकी प्रभावी तिथियों और सरकार द्वारा निर्दिष्ट किए जाने वाले मामलों के विवरण की निरंतर समीक्षा और रूपरेखा तैयार की जानी चाहिए, ताकि वे स्पष्ट, व्यावहारिक और कार्यान्वयन के लिए सुविधाजनक हों।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kien-truc-xay-dung-co-che-kiem-tra-giam-sat-kiem-soat-quyen-luc-hieu-qua-10422995.html

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