संसाधन-आधारित विकेंद्रीकरण से बदलें सात कानून

संस्कृति, सूचना, खेल और पर्यटन के क्षेत्रों में 7 कानूनों में संशोधन: संसाधनों से जुड़े विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव।

वीएचओ - 29 सितंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में, 16वीं राष्ट्रीय सभा के विशेष समितियों में कार्यरत राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के पहले सम्मेलन के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, प्रतिनिधियों ने शारीरिक शिक्षा और खेल संबंधी कानून, पर्यटन संबंधी कानून, पुस्तकालय संबंधी कानून, सिनेमा संबंधी कानून, सांस्कृतिक विरासत संबंधी कानून, विज्ञापन संबंधी कानून और प्रेस संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून पर चर्चा की।

संसाधनों के बिना विकेंद्रीकरण केवल समस्याओं को एक स्थान से दूसरे स्थान पर स्थानांतरित करता है।

चर्चा सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक और वित्त समिति के पूर्णकालिक सदस्य प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने संस्कृति, खेल और पर्यटन के क्षेत्रों में सात कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने कीआवश्यकता के साथ अपनी सहमति व्यक्त की ।

विकेंद्रीकरण, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने और डिजिटल परिवर्तन से संबंधित विषयों पर टिप्पणी करते हुए,प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने तर्क दिया कि विकेंद्रीकरण को विशिष्ट परिस्थितियों में लागू किया जाना चाहिए,यह सुनिश्चित करते हुए कि आवेदनों को तेजी से, सटीक रूप से और स्पष्ट जवाबदेही के साथ संसाधित किया जाए।

मसौदा कानून प्रांतीय स्तर पर विशेष एजेंसियों, प्रांतीय जन समितियों और कम्यून स्तर के अधिकारियों को कई क्षेत्रों में अतिरिक्त अधिकार प्रदान करता है, जैसे कि पर्यटन स्थलों और प्रांतीय स्तर के पर्यटन क्षेत्रों को मान्यता देना, कुछ पुस्तकालयों के बारे में सूचनाएं प्राप्त करना और विदेशी तत्वों वाले कुछ त्योहारों, पुरस्कारों और फिल्म प्रतियोगिताओं को लाइसेंस देना।

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि प्रत्येक सौंपे गए कार्य के लिए अधिकार, मानक, डेटा, मानव संसाधन, वित्तपोषण और उसके संचालन की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। संबंधित मंत्रालयों को मार्गदर्शन प्रदान करना चाहिए और एकीकृत निरीक्षण करना चाहिए। इसके अलावा, ऐतिहासिक स्थलों और विश्व धरोहर स्थलों के प्रबंधन के लिए, केंद्र और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार का स्पष्ट रूप से निर्धारण किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने कहा, "पर्याप्त संसाधनों के बिना विकेंद्रीकरण से केवल समस्याएं एक स्थान से दूसरे स्थान पर स्थानांतरित होंगी।"

पर्यटन क्षेत्र में डिजिटल परिवर्तन के संबंध में, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि नए नियमों को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि वे वास्तव में दायित्वों, लागतों और प्रक्रियाओं के लिए आवश्यक समय को कम करें।

इलेक्ट्रॉनिक टूर गाइड कार्ड के संबंध में, मसौदा नियमों में यह प्रावधान है कि इलेक्ट्रॉनिक और भौतिक कार्डों की कानूनी वैधता समान है, लेकिन फिर भी ऐसे मामले हैं जहां टूर गाइडों को अपने पेशे के दौरान भौतिक कार्ड का उपयोग करना अनिवार्य है। प्रतिनिधि ने इस अपवाद को हटाने पर विचार करने का सुझाव दिया, जिससे टूर गाइडों को ऑनलाइन सत्यापन के लिए प्रमाणीकरण कोड के साथ किसी भी प्रकार के कार्ड का उपयोग करने की अनुमति मिल सके।

प्रतिनिधि बुई वान डुंग के अनुसार, यदि सभी परिस्थितियों में भौतिक कार्ड ले जाने की आवश्यकता बनी रहती है, तो इलेक्ट्रॉनिक कार्ड के लाभ कम हो जाएंगे।

ऑनलाइन ट्रैवल एजेंसियों को सक्षम अधिकारियों के अनुरोध पर अपने डिजिटल प्लेटफॉर्म से पर्यटन सेवा प्रदाताओं के बारे में जानकारी हटाने के लिए बाध्य करने वाले विनियमन के संबंध में, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि इसमें संशोधन करके केवल उल्लंघनकारी जानकारी को ही हटाया जाए, साथ ही उल्लंघन का आधार, अनुरोध का समय और समय सीमा स्पष्ट रूप से बताई जाए; जिसकी जानकारी हटाई गई है उसे सूचित किया जाए और अनुरोध के अनुचित होने पर जानकारी को पुनः स्थापित करने के लिए एक तंत्र स्थापित किया जाए।

प्रतिनिधि के अनुसार, एक सुविधा केंद्र में हुई गड़बड़ी के कारण अन्य सुविधा केंद्रों में वैध जानकारी का नुकसान नहीं होना चाहिए।

वियतनाम आने वाले अंतरराष्ट्रीय पर्यटकों के लिए यात्रा बीमा खरीदना अनिवार्य करने वाले नियम के संबंध में, प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने व्यापक कार्यान्वयन से पहले इसके प्रभाव का आकलन करने का सुझाव दिया।

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इसलिए, जिन अंतरराष्ट्रीय पर्यटकों के पास पहले से ही वैध अंतरराष्ट्रीय बीमा है, उन्हें अतिरिक्त बीमा खरीदने की आवश्यकता नहीं है। प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने ऐसे नियम प्रस्तावित किए हैं जिनके अनुसार पर्यटकों के पास न्यूनतम कवरेज और देयता सीमा को पूरा करने वाला वैध यात्रा बीमा होना अनिवार्य होगा; साथ ही विदेश में जारी किए गए वैध बीमा अनुबंधों को मान्यता देना और इलेक्ट्रॉनिक सत्यापन विधियां स्थापित करना भी प्रस्तावित किया है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, यह विधि अनावश्यक प्रवेश शुल्क और समय से बचने के साथ-साथ पर्यटकों की सुरक्षा सुनिश्चित करती है।

संक्रमणकालीन प्रावधानों के संबंध में, प्रतिनिधि बुई वान डुंग ने सुझाव दिया कि 7 कानूनों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून में यह स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करने की आवश्यकता है कि उन स्थितियों से कैसे निपटा जाए जहां सामग्री की तीन अलग-अलग प्रभावी तिथियां हैं।

प्रतिनिधियों ने निम्नलिखित विशिष्ट नियमों का प्रस्ताव रखा: पहले से प्राप्त आवेदनों पर कार्रवाई जारी रहेगी; विधिवत जारी किए गए लाइसेंस, कार्ड और निर्णय उनकी समाप्ति तिथि तक वैध रहेंगे; सक्षम प्राधिकारी में परिवर्तन के कारण नागरिकों और व्यवसायों को प्रक्रियाओं को दोहराने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए; और नए नियम लागू होने पर विस्तृत नियम और डेटा सिस्टम तैयार होने चाहिए।

पर्यटन क्षेत्र की मान्यता के लिए आवेदन तैयार करने और प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार संस्था को स्पष्ट करें।

प्रांतीय स्तर के पर्यटन क्षेत्रों की मान्यता से संबंधित मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई के भीतर स्थित पर्यटन क्षेत्रों के लिए आवेदन तैयार करने और प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार इकाई को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का सुझाव दिया।

मसौदे के अनुसार, प्रांतीय जन समिति प्रांतीय स्तर के पर्यटन क्षेत्रों की मान्यता पर निर्णय लेती है। दो या दो से अधिक कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के क्षेत्र में स्थित पर्यटन क्षेत्रों के लिए, प्रांतीय पर्यटन एजेंसी दस्तावेज तैयार करती है, प्रांतीय जन समिति एक मूल्यांकन परिषद का गठन करती है और मान्यता पर निर्णय लेती है।

प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि दो या दो से अधिक कम्यूनों के क्षेत्र में स्थित पर्यटन क्षेत्रों से संबंधित विनियमन स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के अनुरूप है, जो इस सिद्धांत पर आधारित है कि दो या दो से अधिक कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों से जुड़े मुद्दे प्रांतीय स्तर के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

हालांकि, एक ही कम्यून के अंतर्गत स्थित पर्यटन क्षेत्रों के लिए, मसौदे में आवेदन तैयार करने और जमा करने के लिए जिम्मेदार संस्था का उल्लेख नहीं है। वर्तमान अध्यादेश संख्या 137/2025/एनडी-सीपी के अनुसार, जिस कम्यून में पर्यटन क्षेत्र स्थित है, उसकी जन समिति या पर्यटन क्षेत्र का प्रबंधन करने वाला संगठन आवेदन जमा करने के लिए जिम्मेदार है। यह अध्यादेश 1 मार्च, 2027 को समाप्त हो जाएगा।

प्रतिनिधियों के अनुसार, यदि अनुच्छेद 27 में संशोधन का उद्देश्य डिक्री संख्या 137/2025/एनडी-सीपी में पहले से निर्धारित अधिकार विभाजन की सामग्री को संहिताबद्ध करना है, तो दोनों मामलों के लिए डोजियर तैयार करने और प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार संस्थाओं को पूरी तरह से निर्दिष्ट करना आवश्यक है: एक कम्यून में स्थित पर्यटन क्षेत्र और दो या अधिक कम्यूनों में स्थित पर्यटन क्षेत्र।

प्रतिनिधियों ने एक नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा जिसमें कहा गया है कि: कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई के भीतर स्थित पर्यटन क्षेत्रों के लिए, जिस कम्यून में पर्यटन क्षेत्र स्थित है, उसकी जन समिति या पर्यटन क्षेत्र का प्रबंधन करने वाला संगठन प्रांतीय-स्तरीय पर्यटन क्षेत्र के रूप में मान्यता के लिए आवेदन प्रस्तुत करेगा।

अनुच्छेद 27 में पर्यटन क्षेत्र को मान्यता देने के निर्णय को रद्द करने संबंधी विनियमन के संबंध में, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने उल्लेख किया कि मसौदा विनियमन में यह प्रावधान है कि प्रांतीय जन समिति प्रांतीय स्तर के पर्यटन क्षेत्र को मान्यता देने के निर्णय को रद्द कर सकती है यदि पर्यटन क्षेत्र निर्धारित शर्तों को पूरा नहीं करता है या उस कम्यून की जन समिति के अनुरोध पर जहां पर्यटन क्षेत्र स्थित है और पर्यटन क्षेत्र का प्रबंधन करने वाले संगठन के अनुरोध पर।

प्रतिनिधियों के अनुसार, "और" शब्द के प्रयोग की व्याख्या इस प्रकार की जा सकती है कि इसके लिए कम्यून स्तर की जन समिति और पर्यटन प्रबंधन संगठन दोनों से एक साथ प्रस्ताव की आवश्यकता होगी।

इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस बात पर शोध करे और विचार करे कि क्या दोनों पक्षों के लिए एक साथ अनुरोध प्रस्तुत करना आवश्यक है। यदि दोनों पक्षों के लिए अनुरोध प्रस्तुत करना अनिवार्य नहीं है, तो प्रतिनिधि ने स्पष्ट परिभाषा के लिए "और" के स्थान पर "या" शब्द का प्रयोग करने हेतु नियम में संशोधन करने का सुझाव दिया।

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पर्यटन स्थलों के निरीक्षणों को एक ही समय में दो बार करने से बचें।

अनुच्छेद 51 में पर्यटन आवास प्रतिष्ठानों के गुणवत्ता निरीक्षण संबंधी नियमों के संबंध में, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने प्रांतीय और कम्यून स्तरों के बीच जिम्मेदारियों का स्पष्ट विभाजन सुझाया।

मसौदे के अनुसार, प्रांतीय स्तर की पर्यटन एजेंसियां अपने-अपने क्षेत्रों में पर्यटक आवास प्रतिष्ठानों का गुणवत्ता निरीक्षण करेंगी। साथ ही, कम्यून स्तर की जन समितियां उन पर्यटक आवास प्रतिष्ठानों में तकनीकी बुनियादी ढांचे और पर्यटकों के लिए सेवाओं की न्यूनतम आवश्यकताओं का निरीक्षण करेंगी, जिन्होंने अपने क्षेत्रों में वर्गीकरण के लिए पंजीकरण नहीं कराया है।

प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि वर्गीकरण के लिए पंजीकृत न होने वाले प्रतिष्ठानों के निरीक्षण का कार्य कम्यून स्तर की जन समिति को सौंपना क्षेत्र में राज्य के प्रबंधन कार्यों के अनुरूप है। हालांकि, यदि प्रांतीय स्तर की विशेष एजेंसी इन प्रतिष्ठानों की गुणवत्ता का निरीक्षण करती है, जबकि कम्यून स्तर की एजेंसी केवल न्यूनतम आवश्यकताओं की जांच करती है, तो इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जहां दो स्तर की सरकारें एक ही आवास प्रतिष्ठान का निरीक्षण करें, जिससे जिम्मेदारियों का अतिक्रमण हो सकता है।

इस समस्या के समाधान के लिए, प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 51 में एक प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा जिसमें यह निर्धारित किया गया कि प्रांतीय स्तर की पर्यटन एजेंसी को निर्धारित अनुसार निरीक्षण करने में कम्यून स्तर की जन समितियों को पेशेवर और तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करना चाहिए; साथ ही यह भी सुनिश्चित करना चाहिए कि निरीक्षण विषय, सामग्री और समय के संदर्भ में एक दूसरे से ओवरलैप न हों।

प्रतिनिधियों के अनुसार, यह विनियमन कम्यून स्तर पर विकेंद्रीकरण को बनाए रखता है और प्रांतीय स्तर पर विशेष एजेंसियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जिससे ऐसी स्थिति सीमित हो जाती है जहां एक ही विषय या सामग्री दोनों स्तरों द्वारा निरीक्षण के अधीन हो।

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