सुप्रीम कोर्ट का बड़ा फैसला: पूरे देश में लागू होगा ओडिशा हाईकोर्ट का यह आदेश

टीएल;डॉ

अभिषेक बक्सी और अन्य द्वारा भारत के संविधान के अनुच्छेद 32 के तहत दायर एक रिट याचिका, स्वचालित स्थायी शैक्षणिक खाता रजिस्ट्री ("एपीएएआर") योजना की संवैधानिक वैधता को चुनौती देते हुए, 20 जुलाई 2026 को सुप्रीम कोर्ट द्वारा सुनवाई की गई थी। इससे पहले, 12 दिसंबर 2025 को, ओडिशा उच्च न्यायालय ने रोहित आनंद दास बनाम ओडिशा राज्य, डब्ल्यू.पी. शीर्षक से एक रिट याचिका की अनुमति दी थी। (सी) 2025 की संख्या 8285, और राज्य अधिकारियों को ऑप्ट आउट/सहमति से इनकार करने के विकल्प को शामिल करने के लिए मॉडल सहमति फॉर्म में संशोधन पर विचार करने का निर्देश दिया। सुप्रीम कोर्ट ने अभिषेक बक्सी और अन्य द्वारा दायर रिट याचिका का निपटारा किया और निर्देश दिया कि रोहित आनंद दास बनाम ओडिशा राज्य, डब्ल्यू.पी. मामले में फैसले के पैरा 19 में ओडिशा उच्च न्यायालय के निर्देशों को लागू किया जाए। (सी) 2025 की संख्या 8285 को एपीएआर योजना को लागू करने वाले संबंधित अधिकारियों द्वारा अखिल भारतीय आधार पर प्रभावी किया जाएगा।

पृष्ठभूमि

29 जुलाई 2023 में, शिक्षा मंत्रालय ("MoE") ने इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय ("MeitY") के साथ मिलकर 2020 राष्ट्रीय शिक्षा नीति ("NEP 2020") के कार्यान्वयन पर एक पैनल चर्चा के माध्यम से APAAR ढांचे को शामिल करते हुए एक 'एक छात्र, एक अद्वितीय आईडी' योजना शुरू की, जिसका उद्देश्य छात्रों को उनके आधार नंबर के आधार पर अद्वितीय आईडी जारी करना और उनके शैक्षिक स्कोर, उपलब्धियों और संबंधित आंकड़ों के जीवन भर के रिकॉर्ड को संग्रहीत करना है। इसके खिलाफ.

एपीएआर ढांचे के हिस्से के रूप में, माता-पिता को एक मॉडल सहमति फॉर्म पर हस्ताक्षर करना आवश्यक है जो एपीएआर आईडी बनाने के एकमात्र उद्देश्य के लिए छात्र के आधार नंबर और यूआईडीएएल द्वारा जारी अन्य जनसांख्यिकीय जानकारी को एमओई के साथ साझा करने की अनुमति देता है। नामांकन प्रक्रिया 11 अक्टूबर 2023 को शुरू हुई, जब MoE ने राज्य के मुख्य सचिवों को पत्र लिखकर स्कूलों से छात्रों को APAAR आईडी बनाने के लिए प्रेरित करने को कहा। एमओई के 11 अक्टूबर 2023 के पत्र के अनुलग्नक-I में एक नमूना मॉडल सहमति प्रपत्र शामिल है। उक्त मॉडल सहमति प्रपत्र में कहा गया है कि APAAR ढांचे के माध्यम से प्राप्त जानकारी अन्य संस्थाओं के साथ साझा की जाएगी। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि नमूना मॉडल सहमति फॉर्म, जिसका देश के स्कूलों में व्यापक रूप से उपयोग किया जा रहा था, माता-पिता को सहमति से इनकार करने या एपीएएआर ढांचे से बाहर निकलने का विकल्प प्रदान नहीं करता है।

22 अक्टूबर 2024 को, MoE ने एक और पत्र जारी कर सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के सचिवों (स्कूल शिक्षा) को पूरे भारत में सभी कक्षाओं के सभी छात्रों के लिए APAAR आईडी निर्माण को आक्रामक रूप से आगे बढ़ाने का निर्देश दिया।

हालाँकि कई स्कूलों ने इसे पूरी तरह से स्वैच्छिक बना दिया है, कई माता-पिता रिपोर्ट करते हैं कि उन्हें सहमति से इनकार करने का विकल्प नहीं दिया गया है। आईएफएफ ने पहले इस बात पर प्रकाश डाला है कि यह चिंताजनक है, खासकर तब जब तकनीकी ज्ञान की कमी के कारण माता-पिता स्थिति को पूरी तरह समझे बिना सहमत हो सकते हैं।

15 फरवरी 2025 को, अपने बच्चे के लिए APAAR सहमति फॉर्म में सहमति से इनकार करने के लिए ऑप्ट-आउट क्लॉज या विकल्प की कमी से व्यथित होकर, रोहित आनंद दास ने MoE के 11 अक्टूबर 2023 के पत्र को ओडिशा उच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी। अन्य प्रार्थनाओं के अलावा, उन्होंने मॉडल सहमति फॉर्म में संशोधन की मांग की ताकि माता-पिता को एपीएआर आईडी जारी करने से बाहर निकलने का विकल्प प्रदान किया जा सके।

12 दिसंबर 2025 को, ओडिशा उच्च न्यायालय ने रिट याचिका की अनुमति दी और राज्य अधिकारियों को ऑप्ट आउट/सहमति विकल्प को शामिल करने के लिए मॉडल सहमति फॉर्म में संशोधन पर विचार करने का निर्देश दिया। न्यायाधीश ने कहा कि याचिकाकर्ताओं के वकील द्वारा प्रस्तुत मॉडल सहमति फॉर्म पर भी विचार किया जा सकता है।

13 जुलाई 2026 को, अभिषेक बक्सी और अन्य ने एपीएआर योजना की संवैधानिक वैधता को चुनौती देते हुए भारत के संविधान के अनुच्छेद 32 के तहत एक रिट याचिका दायर की। याचिकाकर्ता केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड ("सीबीएसई") से संबद्ध स्कूलों में नामांकित छात्रों के माता-पिता हैं। उत्तरदाता भारत संघ, इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय, सीबीएसई और भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण ("यूआईडीएआई") थे।

विश्लेषण

रिट याचिका पर 20 जुलाई 2026 को मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत, न्यायमूर्ति जॉयमाल्या बागची और न्यायमूर्ति वी. मोहना की सर्वोच्च न्यायालय की पीठ ने सुनवाई की।

याचिकाकर्ताओं की दलीलें

याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि एपीएएआर योजना शिक्षा क्षेत्र के भीतर "राज्य द्वारा संचालित निगरानी तंत्र" के रूप में काम करती है, यह देखते हुए कि यह बच्चों के शैक्षिक प्रक्षेप पथ की दीर्घकालिक ट्रैकिंग, प्रोफाइलिंग और निगरानी की अनुमति देती है। वरिष्ठ अधिवक्ता सुश्री इंदिरा जयसिंह ने इस बात पर प्रकाश डाला कि 11 अक्टूबर 2023 के परिपत्र में कहा गया है कि छात्रों के लिए एपीएआर आईडी बनाने के लिए माता-पिता की सहमति एक शर्त थी।हालाँकि, 11 अक्टूबर 2023 के परिपत्र के अनुलग्नक - 1 में मॉडल सहमति फॉर्म भागीदारी को अस्वीकार करने का विकल्प प्रदान नहीं करता है। यह एकत्रित की जाने वाली जानकारी से संबंधित उद्देश्य, दायरे, अवधारण अवधि या डेटा-साझाकरण प्रथाओं का स्पष्ट और सूचित तरीके से खुलासा नहीं करता है। इसके अतिरिक्त, सीबीएसई के दिनांक 05 अगस्त 2025 और 27 अगस्त 2025 के परिपत्रों ने शैक्षणिक सत्र 2026 से शुरू होने वाली बोर्ड परीक्षाओं के लिए कक्षा 9 से 12 तक के छात्रों के पंजीकरण के लिए एपीएआर आईडी बनाना "एक अनिवार्य पूर्व शर्त" बना दिया है।

परिणामस्वरूप, वरिष्ठ अधिवक्ता, सुश्री इंदिरा जयसिंह ने कहा कि उपरोक्त उपायों का संचयी प्रभाव "माता-पिता की सहमति की कथित आवश्यकता को भ्रामक बनाता है और योजना में भागीदारी को मजबूर करता है"। उन्होंने आग्रह किया कि ऊपर वर्णित और रिट याचिका में लागू किए गए उपाय राज्य की कार्रवाई को नियंत्रित करने वाली वैधता, वैध उद्देश्य, आवश्यकता और आनुपातिकता की संवैधानिक आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहते हैं, जो न्यायमूर्ति के.एस. मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित निजता के मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है। पुट्टास्वामी (सेवानिवृत्त) बनाम भारत संघ, (2017) 10 एससीसी 1. अंत में, यह भी नोट किया गया कि कुछ स्कूलों ने माता-पिता को सूचित किया है कि यदि निर्धारित एपीएआर नामांकन लक्ष्य हासिल नहीं किए गए तो उनके बच्चों की निरंतर मान्यता, पंजीकरण, या राज्य वित्त पोषण के लिए पात्रता खतरे में पड़ सकती है।

सुप्रीम कोर्ट का आदेश

सुप्रीम कोर्ट ने याचिकाकर्ताओं की दलीलें सुनने के बाद, रोहित आनंद दास बनाम ओडिशा राज्य, डब्ल्यूपी (सी) संख्या 8285/2025 में कटक में ओडिशा उच्च न्यायालय द्वारा अपनाए गए दृष्टिकोण को अपनाने के लिए अपना झुकाव व्यक्त किया, जिसमें राज्य अधिकारियों को एपीएआर योजना के तहत निर्धारित मॉडल सहमति फॉर्म में उचित संशोधन पर विचार करने का निर्देश दिया गया था ताकि माता-पिता या अभिभावकों को सहमति को रोकने या अस्वीकार करने में सक्षम करने के लिए स्पष्ट रूप से एक विकल्प प्रदान किया जा सके। तदनुसार, सुप्रीम कोर्ट ने निर्देश दिया कि उपरोक्त निर्णय के पैराग्राफ 19 में निहित निर्देशों को "एपीएआर योजना को लागू करने वाले संबंधित अधिकारियों द्वारा अखिल भारतीय आधार पर प्रभावी किया जाएगा"।

सुप्रीम कोर्ट ने यह भी कहा कि APAAR योजना के तहत एकत्र किया गया डेटा केवल डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023 के अनुपालन में एकत्र या संसाधित किया जाएगा:

"एपीएएआर योजना के तहत व्यक्तिगत जानकारी के किसी भी संग्रह, प्रसंस्करण, भंडारण, प्रतिधारण, साझाकरण या उपयोग को डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023 के प्रावधानों द्वारा सख्ती से नियंत्रित किया जाएगा, और व्यक्तिगत डेटा के वैध, सुरक्षित और उद्देश्य-सीमित प्रसंस्करण को सुनिश्चित करने के लिए डेटा फिड्यूशियरीज पर लगाए गए दायित्वों को सख्ती से नियंत्रित किया जाएगा। संबंधित अधिकारी स्पष्ट रूप से उक्त अधिनियम के तहत निर्धारित सुरक्षा उपायों के साथ ईमानदारी से अनुपालन सुनिश्चित करेंगे।"

"यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि APAAR योजना के अनुसार एकत्र की गई किसी भी व्यक्तिगत जानकारी का खुलासा, साझा नहीं किया जा सकता है, या अन्यथा किसी भी निजी संस्था या तीसरे पक्ष को कानून के अनुसार और उसके तहत अधिकृत उद्देश्यों के लिए छोड़कर उपलब्ध नहीं कराया जा सकता है। योजना के दायरे से बाहर या बाहरी उद्देश्यों के लिए ऐसी जानकारी का कोई भी साझाकरण अस्वीकार्य होगा।"

प्रतिवादियों को इस आदेश के संबंध में स्पष्टीकरण मांगने की स्वतंत्रता दी गई है।

कार्रवाई

आईएफएफ शिक्षा मंत्रालय से आने वाले मॉडल सहमति फॉर्म में किसी भी संशोधन पर नजर रखेगा।

हम श्री पारस नाथ सिंह, एओआर और सॉफ्टवेयर फ्रीडम लॉ सेंटर के वकीलों के साथ इस मामले का नेतृत्व करने के लिए वरिष्ठ वकील सुश्री इंदिरा जयसिंह को धन्यवाद देते हैं।

सन्दर्भ

- अभिषेक बक्सी एवं अन्य में आदेश दिनांक 20 जुलाई 2026। बनाम भारत संघ, डब्ल्यू.पी.(सी) 832/2026 [लिंक]

- रोहित आनंद दास बनाम ओडिशा राज्य में ओडिशा उच्च न्यायालय का निर्णय, डब्ल्यू.पी. (सी) संख्या 8285 ऑफ़ 2025, दिनांक 12 दिसंबर 2025 [लिंक]

- "ओडिशा उच्च न्यायालय ने माता-पिता को एपीएआर आईडी पर सहमति देने से इनकार करने की अनुमति देने के लिए एमओई के मॉडल सहमति फॉर्म में संशोधन का निर्देश दिया" (आईएफएफ, 17 दिसंबर 2025) [लिंक]

- याचिकाकर्ताओं के वकील द्वारा ओडिशा एचसी को प्रस्तुत ड्राफ्ट मॉडल सहमति फॉर्म [लिंक]

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