राज्य बजट संबंधी कानून और सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून का एकीकरण करें।

19 अगस्त की सुबह, राज्य बजट कानून (समेकित) के मसौदे की दिशा पर समूह चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून के एकीकरण पर सहमति व्यक्त की, विशेष रूप से वित्त मंत्रालय और योजना एवं निवेश मंत्रालय के विलय के संदर्भ में। यह प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

मतों से पता चलता है कि विलय में दोनों कानूनों के बीच की विसंगतियों को वास्तव में दूर करना आवश्यक है, जिससे सार्वजनिक संसाधनों के प्रबंधन, आवंटन और उपयोग में समन्वय और एकरूपता सुनिश्चित हो सके, और राज्य बजट और सार्वजनिक निवेश पूंजी की तैयारी, आवंटन और निपटान में मौजूदा कमियों और खामियों को दूर करने में योगदान मिल सके। साथ ही, इससे विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को मजबूत किया जाना चाहिए, जबकि कार्यान्वयन में सभी स्तरों और क्षेत्रों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए, विशेष रूप से दो स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना के भीतर विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन तंत्र को; सक्रियता और लचीलेपन को बढ़ावा देना चाहिए, प्रसंस्करण समय को कम करना चाहिए, साथ ही सख्त प्रबंधन, जोखिम नियंत्रण, पारदर्शिता सुनिश्चित करना चाहिए और राज्य पूंजी आवंटन और उपयोग की दक्षता में सुधार करना चाहिए।

परस्पर विरोधी और परस्पर विरोधी मुद्दों का समाधान करना।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग के अनुसार, इन दोनों कानूनों में हाल ही में 2024 और 2025 में संशोधन और पूरक प्रावधान किए गए थे ताकि पोलित ब्यूरो के रणनीतिक प्रस्तावों में कुछ मार्गदर्शक सिद्धांतों को संस्थागत रूप दिया जा सके और दो-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के कार्यान्वयन में आने वाली बाधाओं को दूर किया जा सके। वास्तविकता में, कार्यान्वयन में अभी भी कठिनाइयाँ, कमियाँ, सीमाएँ और विरोधाभास मौजूद हैं। पहले, योजना और निवेश मंत्रालय सार्वजनिक निवेश कानून पर सरकार को सलाह देता था, जबकि वित्त मंत्रालय राज्य बजट कानून पर सलाह देता था। हालाँकि, चूंकि दोनों कानून राज्य बजट का उपयोग करते हैं, इसलिए दो अलग-अलग कानूनों की आवश्यकता नहीं है; विरोधाभासी मुद्दों को हल करने और प्रक्रियाओं को सरल बनाने के लिए इन्हें विलय कर देना चाहिए।

प्रधानमंत्री ने जोर देते हुए कहा, "सार्वजनिक निवेश बजट व्यय से संबंधित मुद्दे सार्वजनिक निवेश संबंधी विनियमों के अनुसार लागू किए जाते हैं, जबकि आवर्ती व्यय से संबंधित मुद्दे आवर्ती व्यय संबंधी विनियमों द्वारा विनियमित होते हैं। इन दोनों कानूनों का विलय अत्यंत उपयुक्त है।"

प्रधानमंत्री ने कहा कि सरकार ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को रिपोर्ट प्रस्तुत की थी और पंचवर्षीय वित्तीय योजना और राज्य बजट अनुमानों को पंचवर्षीय सार्वजनिक निवेश योजना में विलय करने के लिए सैद्धांतिक स्वीकृति प्राप्त कर ली है। इन तत्वों को एकीकृत करना एक अत्यंत तर्कसंगत दृष्टिकोण है।

इस मसौदे में वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना और वार्षिक राज्य बजट को एक ही कार्यक्रम और योजना में समेकित किया गया है ताकि आवर्ती और निवेश व्यय दोनों के लिए सिद्धांतों, मानदंडों और व्यय सीमाओं को एकीकृत किया जा सके। राष्ट्रीय सभा सरकार को कुछ पहलुओं के विवरण निर्दिष्ट करने का अधिकार सौंप सकती है ताकि सक्रिय और लचीला प्रबंधन सुनिश्चित किया जा सके, जैसे: परियोजनाओं को समायोजित और वर्गीकृत करने के मानदंड; कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों और निवेश निर्णयों पर निर्णय लेने की प्रक्रिया (राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं को छोड़कर); और निवेश निर्णय तैयार करने, पूंजी आवंटित करने, निगरानी और निरीक्षण करने की प्रक्रिया।

प्रधानमंत्री ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और सरल बनाने के सामान्य सिद्धांत पर जोर देते हुए कहा कि कड़ी जांच और पर्यवेक्षण सुनिश्चित करते हुए, राज्य के बजट से किए गए सभी व्यय, जिनमें सार्वजनिक निवेश और आवर्ती व्यय शामिल हैं, का मूल्यांकन केवल आर्थिक दक्षता के आधार पर नहीं, बल्कि वास्तविक उत्पादन परिणामों के आधार पर समग्र प्रभावशीलता के लिए किया जाना चाहिए, क्योंकि कई परियोजनाएं राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, जातीयता और धर्म से जुड़ी हैं।

प्रधानमंत्री ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी राष्ट्रीय सभा, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों, एजेंसियों, जन परिषदों और सभी स्तरों पर जन समितियों की शक्तियों और जिम्मेदारियों की समीक्षा करना, उनमें व्यापक संशोधन करना और उन्हें पूरक बनाना जारी रखेगी ताकि उनके अधिकार को स्पष्ट किया जा सके।

बजट के विकेंद्रीकरण में सुधार करना और स्थानीय अधिकारियों के लिए स्वायत्तता बढ़ाना।

राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून में हाल ही में संशोधन किए जाने के बावजूद, दोहरे अंकों की वृद्धि की आवश्यकताओं और दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन की आवश्यकता को देखते हुए, आगे सुधार आवश्यक हैं। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने इस बात पर जोर दिया कि समेकित राज्य बजट कानून के निर्माण में देश के विकास के लिए नवाचारों और महत्वपूर्ण उपलब्धियों को शामिल किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कानून में इस संशोधन के लिए तीन आवश्यकताएँ बताईं। पहली, बजटों के कठोर एकीकरण को दूर करना। वास्तविकता में, एकीकृत बजट मॉडल अनुमोदन प्रक्रिया को लंबा और बहुस्तरीय बना रहा है, जिससे स्थानीय सरकारों की सक्रिय भूमिका कम हो रही है।

दूसरे, चालू व्यय और निवेश व्यय के बीच की बाधाओं को दूर करें, जिससे उस स्थिति पर काबू पाया जा सके जहां चालू व्यय का उपयोग सार्वजनिक संपत्तियों की मामूली मरम्मत और उन्नयन या निवेश परियोजनाओं की तैयारी के लिए नहीं किया जा सकता है।

तीसरा, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के समेकन के साथ अनुकूलता सुनिश्चित करें। बजट के लिए एक कानूनी ढांचा आवश्यक है जो इनपुट श्रेणियों के आधार पर विस्तृत आवंटन के बजाय आउटपुट लक्ष्यों के आधार पर एकमुश्त धनराशि के आवंटन की अनुमति दे। राष्ट्रीय सभा को श्रेणियों या परियोजनाओं का प्रबंधन नहीं करना चाहिए; सरकार को राष्ट्रीय सभा के प्रति पूरी तरह से जवाबदेह होना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, प्रमुख नीति-उन्मुख समूहों को बजट के विकेंद्रीकरण में नवाचार करने, स्थानीय निकायों की स्वायत्तता बढ़ाने; राजस्व बंटवारे की व्यवस्था में सुधार करने, केंद्र सरकार द्वारा 100% प्राप्त राजस्व स्रोतों, स्थानीय सरकारों द्वारा 100% प्राप्त राजस्व स्रोतों और प्रतिशत के अनुसार साझा किए जाने वाले राजस्व स्रोतों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करने; और गतिशील शहरी क्षेत्रों की स्वायत्तता बढ़ाने की आवश्यकता है।

इसके अलावा, विकास निवेश व्यय और आवर्ती व्यय के बीच "लचीली" सीमाएं छोटे पैमाने के निवेश संबंधी कार्यों (जैसे मौजूदा सार्वजनिक संपत्तियों का नवीनीकरण, उन्नयन, विस्तार और मरम्मत, उपकरण और कार्य उपकरण खरीदना आदि) के लिए आवर्ती निधियों के उपयोग की अनुमति दे सकती हैं। यह अंतर निधि के स्रोत के बजाय उद्देश्यों की प्रकृति पर आधारित होना चाहिए; सार्वजनिक निवेश पूंजी को नई उत्पादन क्षमता सृजित करने वाली बड़ी अवसंरचना परियोजनाओं पर केंद्रित करने के सिद्धांत को लागू करना चाहिए; जबकि आवर्ती व्यय का उपयोग मौजूदा संपत्तियों के रखरखाव, संचालन और दक्षता में सुधार के लिए किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने उत्पादन-आधारित बजट प्रबंधन की ओर बदलाव का प्रस्ताव रखा; इनपुट दस्तावेजों पर आधारित आवंटन से हटकर प्रमुख प्रदर्शन संकेतकों (केपीआई) और आउटपुट परिणामों पर आधारित पूंजी आवंटन की ओर बढ़ने का प्रस्ताव रखा। केंद्र सरकार केवल बजट सीमा और प्रदर्शन लक्ष्यों को नियंत्रित करेगी; मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय जन समितियों सहित बजट का उपयोग करने वाली इकाइयों के प्रमुख आवंटित संसाधनों के भीतर व्यय की प्रभावशीलता के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार होंगे।

"हमें पांच वर्षीय वित्तीय योजना, मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना और वार्षिक बजट अनुमानों को आपस में जोड़कर मध्यम अवधि के व्यय ढांचे को परिपूर्ण करने की आवश्यकता है, ताकि बिखरे हुए और अव्यावहारिक बजट अनुमानों के निर्माण को सीमित किया जा सके," राष्ट्रीय विधानसभा के अध्यक्ष ने कहा।

इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने केंद्रीय स्तर पर व्यक्तिगत लघु परियोजनाओं के लिए विस्तृत आवंटन के बिना, एकमुश्त पूंजी आवंटन तंत्र लागू करने के संबंध में प्रतिनिधियों के विचारों से सहमति व्यक्त की; अनिवार्य व्ययों की सूची के अनुसार प्रांतीय स्तर पर कुल पूंजी राशि आवंटित करने और प्रांतीय जन परिषदों द्वारा घटकों के बीच पूंजी का विस्तृत आवंटन और समन्वय करने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, उन्होंने प्रतिबंधात्मक प्रक्रियाओं को समाप्त करने और विशिष्ट सामाजिक विशेषताओं वाले राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम निधियों, विशेष रूप से दूरस्थ और वंचित क्षेत्रों में, के वितरण की अवधि को कई स्तरों की मंजूरी की आवश्यकता के बिना अगले वर्ष तक बढ़ाने की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा।

मसौदा कानून की दिशा पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा कि 1996 वह पहला वर्ष था जब राज्य बजट कानून लागू किया गया था, जिसने एक एकीकृत राष्ट्रीय बजट की स्थापना की और साथ ही केंद्रीय और स्थानीय बजटों को विभाजित किया। हालांकि, सार्वजनिक निवेश कानून 2014 में ही पेश किया गया था।

सार्वजनिक निवेश कानून के लागू होने से पहले, राज्य बजट कानून बजट के संपूर्ण आवंटन, प्रबंधन और उपयोग को नियंत्रित करता था। सार्वजनिक निवेश गतिविधियाँ भी आंशिक रूप से राज्य बजट कानून के अनुसार और आंशिक रूप से सरकारी आदेशों और अन्य कानूनों के अनुसार संचालित की जाती थीं।

सार्वजनिक निवेश कानून के मसौदे के पीछे के तर्क को समझाते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा कि 11वीं राष्ट्रीय कांग्रेस से पहले, बिखरा हुआ, खंडित और अक्षम सार्वजनिक निवेश की स्थिति व्यापक थी। परियोजनाएं खंडित और अधूरी थीं, और भारी मात्रा में बकाया सार्वजनिक ऋण और बुनियादी निर्माण ऋण था।

इस वास्तविकता को देखते हुए, 11वीं राष्ट्रीय कांग्रेस ने अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन का लक्ष्य निर्धारित किया, जिसमें व्यापक विकास से हटकर व्यापक और गहन विकास के बीच सामंजस्यपूर्ण और संतुलित दृष्टिकोण अपनाना शामिल था। इसमें तीन प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया गया: सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों का पुनर्गठन, निवेश का पुनर्गठन (सार्वजनिक निवेश पर विशेष ध्यान देते हुए), और बैंकिंग एवं वित्तीय प्रणाली का पुनर्गठन (वाणिज्यिक बैंकों पर विशेष ध्यान देते हुए)। 2011 में, प्रधानमंत्री ने सरकारी बजट निधियों और सरकारी बांडों से निवेश के प्रबंधन को सुदृढ़ करने के लिए निर्देश 1792/CT-TTg जारी किया। यह बाद में बने सार्वजनिक निवेश कानून का आधार बना।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष के अनुसार, सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून उन कानूनों में से एक है जिनमें सबसे अधिक संशोधन किए गए हैं। “यह कहा जा सकता है कि इसमें हर साल संशोधन होता है, हर बार एक या दो वाक्य या कुछ अनुच्छेद बदले जाते हैं। शायद 2014 से अब तक इसमें लगभग एक दर्जन बार संशोधन हो चुका है।” अब समय आ गया है कि इन दोनों कानूनों को मिलाकर सार्वजनिक वित्तीय प्रशासन का एक आधुनिक मॉडल तैयार किया जाए, “क्योंकि अंततः सार्वजनिक निवेश ही सार्वजनिक वित्त है, और इसे एक एकीकृत कानून में समेकित किया जाना चाहिए।”

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने यह भी कहा कि इन दोनों कानूनों को एक नए कानून में मिलाने के बजाय, वित्तीय नियोजन और निवेश नियोजन प्रक्रियाओं को एकीकृत करते हुए, अधिक प्रभावी और व्यापक बजट एवं निवेश प्रबंधन प्रक्रिया तैयार की जानी चाहिए। यह प्रक्रिया सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेश कानून, निर्माण कानून और सार्वजनिक वित्त नियोजन कानून जैसे अन्य कानूनों के अनुरूप भी होनी चाहिए।

दोनों कानूनों को एकीकृत करने की आवश्यकता पर जोर देते हुए प्रतिनिधि न्घिएम ज़ुआन थान (खान्ह होआ) ने इस तथ्य का हवाला दिया कि स्थानीय स्तर पर इन दोनों कानूनों का कार्यान्वयन बेहद समस्याग्रस्त रहा है। कई बार ऐसा हुआ है कि इसमें दो मंत्रालय शामिल थे, जिनमें से एक सैद्धांतिक रूप से सहमत था लेकिन दूसरा अभी तक सहमत नहीं हुआ था।

"विश्व बैंक की 2 अरब डॉलर से अधिक की एक ऋण परियोजना थी जिसके लिए प्रधानमंत्री और उप प्रधानमंत्री को मेकांग डेल्टा के अधिकारियों के साथ पांच या छह बैठकें करनी पड़ीं, लेकिन फिर भी कोई निर्णय नहीं लिया गया। एक समय तो प्रधानमंत्री अधीर हो गए और उन्होंने कहा कि निर्णय बहुमत से लिया जाएगा। बहुमत ने फैसला कर लिया, लेकिन हमें कभी कोई सूचना नहीं मिली।"

स्रोत: https://baohaiphong.vn/hop-nhat-luat-ngan-sach-nha-nuoc-va-luat-dau-tu-cong-550947.html

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