सामाजिक कल्याण के लिए व्यावहारिक आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने हेतु भूमि कानून और आवास कानून में संशोधन किया जाए।

21 अगस्त को, प्रथम असाधारण सत्र के एजेंडे को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने पूर्ण सत्र में 2024 के भूमि कानून और 2023 के आवास कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा पर चर्चा की और समूह सत्रों में कई अन्य मुद्दों पर अपने विचार व्यक्त किए। प्रतिनिधियों ने प्रथम असाधारण सत्र के एजेंडे में कुछ मदों को जोड़ने के लिए भी मतदान किया।

उन लोगों के जीवन का पुनर्निर्माण करना जिनकी भूमि राज्य द्वारा वापस ले ली गई है।

चर्चा के दौरान, प्रतिनिधियों ने 2024 में भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा-निर्देशों पर शोध और उसे अंतिम रूप देने में सरकार और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों की तत्परता और जिम्मेदारी की अत्यधिक सराहना की। भूमि कानून में यह संशोधन एक अत्यंत महत्वपूर्ण राजनीतिक कार्य है, जिसका उद्देश्य भूमि कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन के दृष्टिकोण और दिशा-निर्देशों पर वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी की केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 21-NQ/TW को शीघ्रता से संस्थागत रूप देना है। भूमि एक विशेष राष्ट्रीय संसाधन होने के साथ-साथ लोगों के संपत्ति अधिकारों, आवास और आजीविका से प्रत्यक्ष रूप से जुड़ी हुई है। इसलिए, इस संशोधन को एक साथ तीन मानदंडों को पूरा करना आवश्यक है: विकास के लिए संसाधनों को मुक्त करना, राज्य शक्ति के उपयोग को सख्ती से नियंत्रित करना और राज्य, जनता और व्यवसायों के हितों के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करना।

कई प्रतिनिधियों ने विकेंद्रीकरण की दिशा में किए गए संशोधन और स्थानीय अधिकारियों को भूमि आवंटन, भूमि पट्टे पर देना, भूमि उपयोग अधिकारों की मान्यता और भूमि उपयोग परिवर्तन की अनुमति जैसे कुछ प्रावधानों को लागू करने के लिए शक्ति सौंपने की सराहना की। यह दिशा दो स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अनुरूप मानी जाती है और स्थानीय अधिकारियों को निर्णय लेने, कार्रवाई करने और जिम्मेदारी लेने के लिए बाध्य करती है।

हालांकि, विकेंद्रीकरण के साथ-साथ शक्ति नियंत्रण, निरीक्षण, पर्यवेक्षण और जवाबदेही भी अनिवार्य है। भूमि उपयोग अधिकार, भूमि अधिग्रहण, भूमि मूल्य और वित्तीय दायित्वों से सीधे संबंधित विनियमों के लिए पर्याप्त रूप से सख्त नियंत्रण तंत्र की आवश्यकता है, विशेष रूप से स्थानीय स्तरों पर अधिकार के अधिक विकेंद्रीकरण के संदर्भ में।

कई प्रतिनिधियों ने भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास की प्रक्रिया को बेहतर बनाने के लिए विभिन्न समाधान प्रस्तावित किए, जिनमें स्पष्ट परियोजना मानदंड और भूमि अधिग्रहण के दायरे पर ज़ोर दिया गया। प्रतिनिधि गुयेन दाई थांग ( हंग येन प्रतिनिधिमंडल) ने तर्क दिया कि संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू एक नए दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो "अधिग्रहित संपत्तियों के लिए मुआवज़ा देने" की मानसिकता से हटकर "राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण किए जाने पर लोगों के जीवन का पुनर्निर्माण" करने पर केंद्रित है, जिससे अधिग्रहित भूमि वाले लोगों के लिए बेहतर आवास, जीवन स्तर और आजीविका सुनिश्चित हो सके।

भूमि मुआवजे के लिए प्राथमिकता क्रम (अनुच्छेद 42 के अनुसार) के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन दाई थांग ने जीवन पुनर्निर्माण की आवश्यकताओं को स्पष्ट करने के लिए और अधिक संशोधन का प्रस्ताव रखा, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जिनकी भूमि का अधिग्रहण किया गया है, उन्हें उनके पूर्व घरों के बराबर या उससे बेहतर आवास और आजीविका प्राप्त हो। विभिन्न प्रकार के मुआवजे के लिए प्राथमिकता क्रम और शर्तों को स्पष्ट करने की आवश्यकता है, जिसमें समान उद्देश्य के लिए उपयोग की जाने वाली भूमि या आवास और पुनर्वास भूमि के आवंटन को प्राथमिकता दी जाए। मौद्रिक मुआवजा केवल तभी प्रदान किया जाना चाहिए जब उपयुक्त भूमि या आवास उपलब्ध न हो, या जिनकी भूमि का अधिग्रहण किया गया है, उनकी इच्छा के अनुसार हो; साथ ही, स्थान, क्षेत्र, तकनीकी बुनियादी ढांचे और सामाजिक बुनियादी ढांचे के संबंध में आश्वासन के स्तर का आकलन करने के लिए विशिष्ट मानदंडों की आवश्यकता है।

प्रतिनिधियों ने यह भी तर्क दिया कि कृषि उत्पादन में प्रत्यक्ष रूप से शामिल लोगों के लिए, मुआवजे और समर्थन नीतियों को निरंतर उत्पादन और स्थायी आजीविका परिवर्तन की आवश्यकता से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि ऐसी स्थितियों से बचा जा सके जहां जिनकी जमीन जब्त कर ली जाती है उन्हें उनकी संपत्ति के लिए मुआवजा तो मिल जाता है लेकिन फिर उन्हें अपने जीवन को स्थिर करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।

सुबह, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता और राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन होंग डिएन के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने सर्वसम्मति से पहले असाधारण सत्र के एजेंडे में तीन मदों को जोड़ने और कई दिनों तक अतिरिक्त कार्य की व्यवस्था करने के लिए मतदान किया, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि सत्र की कुल अवधि में विस्तार न हो।

राष्ट्रीय सभा के विचार और अनुमोदन के लिए तीन अतिरिक्त मद प्रस्तावित किए गए: निन्ह थुआन परमाणु ऊर्जा परियोजना को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करना; शहरी विकास कानून के मसौदे में शामिल किए जाने वाले तटीय शहरी क्षेत्र के निर्माण के लिए तंत्र और नीतियां; और व्यक्तियों और व्यवसायों के लिए व्यक्तिगत आयकर और कॉर्पोरेट आयकर में कमी लाने के संबंध में राष्ट्रीय सभा का एक मसौदा प्रस्ताव। इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने कुछ संबंधित मामलों के संचालन के समय में समायोजन करने और सत्र की कुल अवधि में वृद्धि न हो, यह सुनिश्चित करते हुए राष्ट्रीय सभा को कई दिनों तक अतिरिक्त कार्य करने की व्यवस्था करने का प्रस्ताव रखा। इसके बाद, राष्ट्रीय सभा ने उपर्युक्त तीनों मदों पर प्रस्तुतियाँ और सत्यापन रिपोर्टें सुनीं।

सामाजिक आवास किराए पर लेने या खरीदने वालों के लिए सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना।

कल दोपहर के सत्र की शुरुआत में, राष्ट्रीय सभा ने पूर्ण सत्र कक्ष में 2023 के आवास कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा पर चर्चा की। कई प्रतिनिधियों ने आवास कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की और संशोधन दिशा में कई नई बातों, विशेष रूप से किराये के आवास को एक स्वतंत्र प्रकार के आवास के रूप में परिभाषित करने वाले नए नियम की सराहना भी की।

दा नांग शहर प्रतिनिधिमंडल की प्रतिनिधि फान थी थुई लिन्ह और कई अन्य प्रतिनिधियों के अनुसार, सामाजिक आवास के लिए आवेदनों की समीक्षा और आय सत्यापन की प्रक्रिया बहुत जटिल है, जिसमें वर्षों लग सकते हैं क्योंकि वर्तमान कानूनों में इसके लिए कोई समयसीमा निर्धारित नहीं है। वहीं, जब आवेदनों की संख्या उपलब्ध अपार्टमेंटों की संख्या से अधिक हो जाती है, तो समीक्षा प्रक्रिया अभी भी लॉटरी प्रणाली पर निर्भर करती है, जिसमें कोई विशिष्ट प्राथमिकता मानदंड नहीं है।

दा नांग के प्रतिनिधियों ने श्रमिकों की आय और सामर्थ्य के अनुरूप सामाजिक आवास के किराये और बिक्री मूल्यों पर शोध करने और उन्हें संतुलित करने का सुझाव दिया। प्रतिनिधि फान थी थुई लिन्ह ने आंकड़े प्रस्तुत करते हुए कहा कि एक सामाजिक आवास इकाई की कीमत एक श्रमिक की 10 वर्षों की आय के बराबर है, और किराया किरायेदार की भुगतान क्षमता के बजाय निर्माण निवेश लागत के आधार पर निर्धारित किया जाता है। उन्होंने तर्क दिया कि ये कमियां केंद्रीय पार्टी समिति के संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू के विपरीत हैं, जिसमें उचित कीमतों पर किराये के आवास विकसित करने और लोगों के लिए सामर्थ्य सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर बल दिया गया है।

इसी बीच, प्रतिनिधि गुयेन डुई थान्ह (का माऊ प्रांत से) ने आवास आवश्यकताओं को पूरा करने में व्यवसायों और राज्य की संयुक्त भागीदारी पर चिंता व्यक्त की। उन्होंने तर्क दिया कि कार्यान्वयन प्रक्रिया में एक स्थिर भूमिका बनाए रखने के लिए, निवेश संबंधी निर्णय लेने से पहले व्यवसायों को सूचित किया जाना चाहिए और उन्हें अपने दायित्वों, भागीदारी के स्वरूपों और सामाजिक आवास विकास तथा किराये के आवास के बीच संबंधों को समझना चाहिए। प्रांतीय स्तर के आवास विकास कार्यक्रम, विशेष रूप से मांग पूर्वानुमान और स्थानीय निकायों से सक्रिय संसाधन आवंटन के संबंध में सहमति व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को यह निर्धारित करने की प्रक्रिया को अद्यतन करने के लिए नियम जोड़ने पर विचार करना चाहिए कि कोई परियोजना शुरू से ही आवास विकास कार्यक्रम के लिए उपयुक्त है या नहीं, ताकि बाद में प्रशासनिक प्रक्रियाओं से बचा जा सके।

दूरस्थ और पर्वतीय क्षेत्रों तथा जातीय अल्पसंख्यकों द्वारा आबाद क्षेत्रों के संबंध में, प्रतिनिधि सी थी माई अन्ह (लाओ काई प्रतिनिधिमंडल) और कई अन्य प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि संशोधित मसौदा कानून में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के तहत आवास सहायता संबंधी नियमों को अधिक व्यापक बनाने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि किसी भी विशेष मामले की अनदेखी न हो, न कि केवल ग्रामीण क्षेत्रों और प्राकृतिक आपदाओं और जलवायु परिवर्तन से बार-बार प्रभावित क्षेत्रों में रहने वाले गरीब, लगभग गरीब और हाल ही में गरीबी से बाहर निकले परिवारों तक ही सीमित रहे। वहीं, दूरस्थ क्षेत्रों में तैनात अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों के लिए सरकारी आवास के किराए में छूट देने का नियम, हालांकि बहुत उपयुक्त है, अपूर्ण है। पर्वतीय क्षेत्रों में कई शिक्षक, डॉक्टर और नर्स वर्तमान में किराए के मकानों में रहते हैं जो न्यूनतम आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं और उन्हें मजबूत सरकारी आवास के आवंटन में प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

पुराने अपार्टमेंट भवनों के जीर्णोद्धार और पुनर्निर्माण के मुद्दे पर, कुछ लोगों का तर्क है कि मसौदा कानून में यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि कोई भी व्यक्ति केवल इसलिए अपना घर न खोए क्योंकि उसके पास उस जगह के पुनर्निर्माण में योगदान देने के लिए वित्तीय साधन नहीं हैं जहां वह कई वर्षों और पीढ़ियों से रह रहा है। वास्तविकता में, ऐसे मामले भी हैं जहां पुनर्वास और सामाजिक आवास परियोजनाओं में प्रत्येक अपार्टमेंट को आवंटित भूमि उपयोग अधिकारों का मूल्य नए आवास के निर्माण के लिए पर्याप्त नहीं है। इसलिए, मसौदा कानून को संपत्ति के अधिकारों और आवास के अधिकार दोनों को एक साथ संबोधित करने के लिए विकसित किया जाना चाहिए, साथ ही इसमें कुछ सामाजिक कल्याण प्रावधान भी जोड़े जाने चाहिए, जैसे कि निवासियों को सामाजिक आवास तक पहुंच प्रदान करना, या सहायता तंत्र के साथ किराए पर लेने या खरीदने का विकल्प देना।

विधानसभा भवन में पूर्ण सत्र के बाद, प्रतिनिधियों ने समूहों में शहरी विकास पर मसौदा कानून में एकीकृत किए जाने वाले भूमि सुधार शहरी विकास परियोजना के लिए तंत्र और नीतियों पर चर्चा की; व्यक्तियों और व्यवसायों के लिए व्यक्तिगत आयकर और कॉर्पोरेट आयकर को कम करने पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर; और निन्ह थुआन परमाणु ऊर्जा परियोजना को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करने पर चर्चा की।

स्रोत: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-luat-nha-o-bao-dam-yeu-cau-thuc-te-ve-an-sinh-xa-hoi-post983514.html

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