योजना में अनधिकृत बदलावों को रोकने के लिए भूमि कानून में संशोधन करें।

2024 के भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा के संबंध में 16वीं राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के बीच यह भी रुचि और चर्चा का विषय था।

महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम तथा प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग 19 अगस्त, 2026 की सुबह 16वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम असाधारण सत्र में उपस्थित हुए। फोटो: डोन टैन/टीटीएक्सवीएन

विकासोन्मुखी दृष्टिकोण की दिशा में बेहतर तंत्र और नीतियां।

सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन के माध्यम से पार्टी की नीतियों को संस्थागत रूप देने के महत्व पर जोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने एक एकीकृत कानूनी प्रणाली बनाने के लिए सोच में नवाचार का भी प्रस्ताव रखा जो नागरिकों के वैध अधिकारों की रक्षा करे और नए युग में राष्ट्र के सतत विकास के लिए भूमि संसाधनों के कुशल दोहन को बढ़ावा दे।

राष्ट्रीय सभा के कई सांसदों का मानना है कि यद्यपि 2024 का भूमि कानून हाल ही में लागू हुआ है, लेकिन देश में कई प्रमुख नीतियों के कार्यान्वयन, विशेष रूप से दो स्तरीय स्थानीय सरकार के गठन, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार, डिजिटल परिवर्तन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों के उपयोग की आवश्यकता को देखते हुए, कानून की आगे समीक्षा और सुधार आवश्यक है। सत्यापन रिपोर्ट में यह भी बताया गया है कि संशोधनों में बाधाओं को प्रभावी ढंग से दूर किया जाना चाहिए, साथ ही कार्यान्वयन में कानूनी बाधाओं और सीमाओं के बीच स्पष्ट अंतर किया जाना चाहिए और ऐसे संशोधनों से बचा जाना चाहिए जो नई समस्याएं पैदा करते हैं।

19 अगस्त को एक समूह चर्चा में बोलते हुए, प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ( हाई फोंग नगर राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल का प्रतिनिधित्व करते हुए) ने इस बात पर जोर दिया कि राष्ट्रीय सभा और सरकार का सामान्य उद्देश्य विकासोन्मुखी दिशा में तंत्र और नीतियों को बेहतर बनाने के लिए मिलकर काम करना जारी रखना है। प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने कहा, "अड़चनों को दूर करना एक बात है, लेकिन हमें विकास का एक नया चरण भी शुरू करना होगा।"

भूमि कानून में संशोधन से जुड़े प्रमुख मुद्दों पर बोलते हुए, प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने भूमि उपयोग नियोजन और प्रबंधन में नवाचार की आवश्यकता पर बल दिया। केंद्रीय संकल्प 21 की भावना के अनुरूप, नियोजन स्तरों की संख्या कम करना आवश्यक है, जिसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर केवल एक भूमि उपयोग योजना और एक भूमि उपयोग प्रबंधन योजना बनाना है। वर्तमान में, नियोजन प्रणाली में राष्ट्रीय मास्टर प्लान, शहरी और ग्रामीण योजनाएं, क्षेत्रीय योजनाएं और प्रधानमंत्री, मंत्रालयों और स्थानीय निकायों के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली योजनाएं शामिल हैं। इन सभी प्रकार की योजनाओं को एकीकृत करने से स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन में आसानी होगी।

हालांकि, प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने यह भी कहा कि भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं में मनमाने बदलावों को रोकने के लिए एक सख्त तंत्र, मानदंड और शर्तें बनाना आवश्यक है, क्योंकि इससे भूमि उपयोग के उद्देश्य बदल सकते हैं। दूसरी ओर, कानूनी नियम बहुत कठोर नहीं होने चाहिए, क्योंकि विकास हमेशा नई मांगें पैदा करता है। इसलिए, महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं के लिए कानून में ऐसा तंत्र स्थापित किया जाए जो अनुशासन सुनिश्चित करे और विकास की आवश्यकताओं को पूरा करे। नीलामी, बोली या सीधे भूमि आवंटन के मामलों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग और हाई फोंग नगर पार्टी समिति के सचिव ले न्गोक चाउ 19 अगस्त, 2026 को समूह चर्चा सत्र में उपस्थित थे।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग द्वारा उठाया गया एक अन्य प्रमुख मुद्दा भूमि आवंटन, भूमि पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन के तंत्र में निरंतर सुधार है। प्रधानमंत्री ने कहा, "सामान्य सिद्धांत पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धा और प्रभावी भूमि उपयोग योजनाओं वाले सक्षम निवेशकों के चयन को सुनिश्चित करना है।"

हालांकि, कानून में स्पष्ट रूप से यह निर्धारित होना चाहिए कि किन मामलों में भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी आवश्यक है, किन मामलों में भूमि उपयोग परियोजनाओं के लिए बोली लगाना आवश्यक है और किन मामलों में निवेशकों को सीधे भूमि आवंटित करना आवश्यक है। इसके साथ ही, इसमें भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क की गणना और भुगतान की विधि को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

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प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग के अनुसार, बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए, निवेशकों को यह स्पष्ट रूप से जानना आवश्यक है कि वे एकमुश्त भुगतान करेंगे या वार्षिक भुगतान करेंगे, ताकि वे लागत और वित्तीय योजनाओं की गणना कर सकें। यदि प्रक्रिया खुली और पारदर्शी नहीं होगी, तो निवेशकों को परियोजना की प्रभावशीलता का निर्धारण करना मुश्किल होगा। इसलिए, राज्य के हितों की रक्षा करने और व्यवसायों को निवेश योजनाओं की सक्रिय रूप से गणना करने के लिए परिस्थितियाँ बनाने हेतु स्पष्ट नियमों की आवश्यकता है।

कानूनी व्यवस्था में एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित करना।

भूमि संबंधी कानून के मसौदे (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग (न्हे आन प्रांत प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यह मसौदा कानून मूल रूप से वर्तमान कानून का ही अनुसरण करता है; इसमें नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाकर सामान्य रूप से कानूनी व्यवस्था में एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित की गई है, तथा पार्टी और राज्य के दिशा-निर्देशों और नीतियों के अनुरूप भूमि संबंधी कानूनी व्यवस्था को परिपूर्ण बनाने की पार्टी की नीति को संस्थागत रूप दिया गया है। यह मसौदा भूमि संबंधी कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन के दृष्टिकोण और दिशा-निर्देशों पर पोलित ब्यूरो के दिनांक 28 जुलाई, 2026 के संकल्प संख्या 21-NQ/TW के मार्गदर्शक सिद्धांतों का बारीकी से पालन करता है।

प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग ने विश्लेषण करते हुए कहा: "यह कहा जा सकता है कि मसौदा कानून ने सोच में एक महत्वपूर्ण प्रगति की है, विस्तृत कानून बनाने की मानसिकता से हटकर एक ऐसी मानसिकता की ओर अग्रसर हुआ है जहां कानून केवल ढांचागत मुद्दों और सैद्धांतिक मुद्दों को ही निर्धारित करता है; निरंतर बदलते रहने वाले और विस्तृत मार्गदर्शन की आवश्यकता वाले मुद्दों को सरकार द्वारा विनियमित करने के लिए छोड़ दिया गया है ताकि लचीलापन और व्यवहार में उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके, संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू और निष्कर्ष संख्या 09-केएल/टीडब्ल्यू की भावना के अनुरूप, वियतनामी कानूनी प्रणाली की संरचना में सुधार करने और राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने की आवश्यकता के संबंध में।"

कानून का मसौदा तैयार करते समय ऐसे ढांचागत नियम स्थापित किए जाने चाहिए जो विकेंद्रीकरण और विस्तृत नियम प्रदान करने में सरकार को शक्ति के प्रत्यायोजन की आवश्यकताओं को पूरा करते हों, और कानून में अत्यधिक संशोधनों की आवश्यकता को सीमित करते हों, जैसा कि हाल ही में भूमि कानून संख्या 31/2024/QH15 में देखा गया है (जो केवल दो साल पुराना होने के बावजूद, इसमें 12 संबंधित संशोधन हैं), जिससे कानूनी व्यवस्था में अस्थिरता पैदा होती है।

मसौदा कानून संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू में उल्लिखित कार्यों और समाधानों के अनुरूप है, जिसमें कहा गया है कि "कानून में एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण होना चाहिए, जो 2045 और उससे आगे तक विस्तारित हो।"

प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग (नघे आन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने भाषण दिया।

मुआवजे, सहायता, पुनर्वास और भूमि अधिग्रहण के संबंध में, प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग ने राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण संबंधी मसौदा कानून (अनुच्छेद 34) के प्रावधानों से मूल रूप से सहमति व्यक्त की। हालांकि, प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग ने एक और मामला जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें राज्य राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए पीपुल्स आर्म्ड फोर्सेज के लिए गेस्टहाउस बनाने हेतु भूमि का अधिग्रहण करता है।

इसी कारण का हवाला देते हुए प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग ने बताया: वास्तविकता में, कुछ इकाइयाँ मौजूदा बैरकों से अलग परिसर वाले अतिथिगृह बनाने के लिए भूमि आवंटन का प्रबंधन कर रही हैं या अनुरोध कर रही हैं। आज सेना में, अतिथिगृह मूलतः एजेंसी या इकाई की बैरकों के परिसर में ही स्थित होते हैं, जिससे सैनिकों की दिनचर्या और अनुशासन प्रभावित होता है।

राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए भूमि के संबंध में, प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग के अनुसार, वर्तमान में मसौदे में राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए भूमि को गैर-कृषि भूमि (अनुच्छेद 9) के रूप में वर्गीकृत किया गया है। हालांकि, इस प्रकार की भूमि के प्रबंधन तंत्र के लिए कोई विशिष्ट अवधारणा या विनियमन नहीं है। इसलिए, प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग ने राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए भूमि को विनियमित करने हेतु मसौदा कानून में एक अनुच्छेद जोड़ने या वर्तमान भूमि वर्गीकरण के अनुसार भूमि के प्रकारों को निर्दिष्ट करने का कार्य सरकार को सौंपने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि लुओंग दिन्ह हंग के अनुसार, राज्य प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने पर पोलित ब्यूरो की नीति को लागू करने में, मसौदा कानून में राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा भूमि पर एक प्रावधान को शामिल करना और सरकार को विस्तृत नियम प्रदान करने के लिए नियुक्त करना आवश्यक है ताकि इस प्रकार की भूमि के पृथक प्रबंधन को विनियमित करने वाला एक अध्यादेश सुनिश्चित किया जा सके।

हाल के समय में, राष्ट्रीय रक्षा भूमि, विशेष रूप से राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा भूमि के प्रबंधन और उपयोग के लिए बनाए गए तंत्रों और नीतियों का कार्यान्वयन, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय की श्रम उत्पादन एवं आर्थिक विकास गतिविधियों के साथ मिलकर, पूरे देश में खुले तौर पर, पारदर्शी ढंग से और व्यापक रूप से किया गया है। इससे जनता में पार्टी, राज्य और सेना के प्रति विश्वास बढ़ा है और राज्य के बजट के लिए राजस्व भी उत्पन्न हुआ है। उदाहरण के लिए, वियतटेल मिलिट्री इंडस्ट्रियल एंड टेलीकम्युनिकेशंस ग्रुप और साइगॉन न्यू पोर्ट कॉर्पोरेशन (20वीं सेना कोर) द्वारा अवसंरचना विकास के लिए उपयोग की गई भूमि...

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दूसरे, भूमि उपयोग प्रक्रियाएं नए मॉडलों के अनुरूप नहीं विकसित हुई हैं। सामुदायिक पर्यटन, कृषि पर्यटन, रचनात्मक स्थल, अनुभव आधारित शिल्प गांव, या सहायक सेवाओं के साथ खेल सुविधाएं, इन सभी में बहुउद्देशीय विशेषताएं हैं। यदि कानून प्रत्येक भूखंड को केवल एक ही निश्चित कार्य के संदर्भ में देखता है, तो या तो लोग और व्यवसाय इन परियोजनाओं को लागू करने में असमर्थ होंगे, या उन्हें भूमि उपयोग का उद्देश्य बदलना होगा, जिससे काफी लागत और प्रक्रियाएं लगेंगी।

एसोसिएट प्रोफेसर बुई होआई सोन का मानना है कि भूमि कानून के इस संशोधन को भूमि के प्रकार पर आधारित कठोर प्रबंधन मानसिकता से हटकर प्रभाव के स्तर, उपयोग के पैमाने और प्राथमिक/माध्यमिक उद्देश्यों पर आधारित बेहतर प्रबंधन दृष्टिकोण की ओर ले जाने की आवश्यकता है, ताकि संसाधनों को मुक्त किया जा सके और भूमि अनुशासन को बनाए रखा जा सके।

वी. टोन (समाचार और जातीय समूह समाचार पत्र)

स्रोत: https://baocantho.com.vn/sua-doi-luat-dat-dai-khong-de-xay-ra-tinh-trang-tu-y-dieu-chinh-quy-hoach-a213140.html

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