राज्य बजट कानून को सुदृढ़ करें, जिससे पर्याप्त रूप से मजबूत विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन तथा एकीकृत प्रबंधन सुनिश्चित हो सके।

19 अगस्त, 2026 को, 16वीं राष्ट्रीय सभा ने अपने प्रथम असाधारण सत्र के दूसरे चरण के पहले दिन का कार्य जारी रखा। राष्ट्रीय सभा ने समूहबद्ध रूप से राज्य बजट (समेकित) संबंधी कानून और 2026-2035 की अवधि के लिए सामाजिक-सांस्कृतिक विकास, ग्रामीण क्षेत्रों, जातीय अल्पसंख्यकों और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम (चार राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को एक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में समेकित करना) के मसौदे पर दिशा-निर्देशों पर चर्चा की; साथ ही 2024 के भूमि कानून में संशोधन संबंधी नीतिगत दिशा-निर्देशों, 2023 के आवास कानून में संशोधन संबंधी नीतिगत दिशा-निर्देशों और अचल संपत्ति व्यवसाय संबंधी कानून में संशोधन संबंधी नीतिगत दिशा-निर्देशों पर भी चर्चा की।

समूह 12 (जिसमें विन्ह लॉन्ग, डिएन बिएन और लैंग सोन प्रांतों के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल शामिल थे) में चर्चा सत्र में बोलते हुए, प्रांतीय पार्टी समिति के स्थायी समिति सदस्य और विन्ह लॉन्ग प्रांत की जन समिति के उपाध्यक्ष प्रतिनिधि गुयेन ट्रुक सोन ने राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून के विलय के सिद्धांत से दृढ़ सहमति व्यक्त की। उन्होंने मसौदा कानून में उल्लिखित प्रमुख बिंदुओं पर जोर दिया, जिनमें पंचवर्षीय वित्तीय योजना और मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना का समेकन; केंद्रीय और स्थानीय स्तरों पर निर्वाचित निकायों और कार्यान्वयन एजेंसियों के बीच विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना; स्थानीय सरकारों (प्रांत/कम्यून) के संसाधनों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना; राज्य बजट निधियों के उपयोग, बजट निर्माण, कार्यान्वयन और आवर्ती एवं विकास निवेश व्यय के निपटान के लिए सिद्धांत, मानदंड और नियम स्थापित करना; यह सुनिश्चित करना कि विलय में व्यावहारिक महत्व के किसी भी प्रावधान को न छोड़ा जाए, साथ ही संबंधित कानूनों के साथ टकराव और अतिरेक से बचना शामिल है। प्रतिनिधि ने निम्नलिखित विशिष्ट बिंदुओं पर प्रकाश डाला:

राष्ट्रीय स्तर पर, राष्ट्रीय सभा पंचवर्षीय वित्तीय योजना और मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना को एक ही प्रस्ताव में समेकित करती है। स्थानीय स्तर पर, जन परिषद के तीन प्रस्तावों - सामाजिक- आर्थिक योजना, सार्वजनिक निवेश योजना और नियमित बजट अनुमान - को एक में समन्वित करना आवश्यक है, ताकि विकास लक्ष्यों और कार्यान्वयन के लिए उपलब्ध संसाधनों के बीच प्रत्येक वर्ष और पांच वर्षों की अवधि में घनिष्ठ सामंजस्य सुनिश्चित किया जा सके; व्यावहारिक वास्तविकताओं और उपलब्ध संसाधनों के अनुरूप मध्यावधि समायोजन पर विचार किया जा सकता है।

मसौदा कानून में सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन की प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता है: केंद्रीय स्तर पर, यह राष्ट्रीय सभा , राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, सरकार और प्रधानमंत्री के बीच है; स्थानीय स्तर पर, यह जन परिषद, जन परिषद की स्थायी समिति, जन समिति और जन समिति के अध्यक्ष के बीच है; विकेंद्रीकरण प्रांतीय स्तर से लेकर कम्यून स्तर तक लागू होता है। प्रतिनिधियों ने एक सुसंगत सिद्धांत प्रस्तावित किया: जिस प्रकार कानून राष्ट्रीय सभा से राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, सरकार और प्रधानमंत्री को अधिकार प्रत्यायोजित करता है, उसी प्रकार जन परिषद को भी अपने स्थायी समिति, जन समिति और जन समिति के अध्यक्ष को सरकार के स्तर के अनुरूप अधिकार प्रत्यायोजित करना चाहिए। राष्ट्रीय सभा को कार्यक्रमों और क्षेत्रों के अनुसार समग्र, महत्वपूर्ण संसाधनों को नियंत्रित करना चाहिए, जबकि सरकार विशिष्ट, विस्तृत संसाधनों के लिए जिम्मेदार है, इसी प्रकार प्रांतीय जन परिषद और जन समिति के लिए भी। सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन और निवेश विकास में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए, समग्र संसाधनों में समायोजन सीधे अधीनस्थ स्तर पर किया जाना चाहिए, प्रमुख लक्ष्यों और दिशाओं को बदले बिना। राष्ट्रीय सभा और जन परिषदें राष्ट्रीय और स्थानीय संसाधनों के नीति निर्माण, नियंत्रण और पर्यवेक्षण पर ध्यान केंद्रित करती हैं, और सभी स्तरों पर व्यक्तिगत मामलों और परियोजनाओं में हस्तक्षेप को सीमित करती हैं। स्थानीय स्तर पर, जन परिषदें जन परिषद की स्थायी समिति को नियमित प्रशासन में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को हल करने का अधिकार सौंपती हैं, जन परिषद के आधिकारिक सत्रों की प्रतीक्षा किए बिना। इन समाधानों के परिणाम निकटतम सत्र में प्रस्तुत किए जाएंगे।

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मसौदा कानून के नाम के संबंध में, वित्तीय वर्ष (अनुच्छेद 15) पर चर्चा की गई। राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून को एक ही राज्य बजट कानून में विलय करने के मसौदे से आम तौर पर सहमत होते हुए (संक्षिप्त और समझने में आसान), प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि यदि यह राज्य बजट को सटीक रूप से व्यापक रूप से प्रतिबिंबित करता है और विनियमन, सिद्धांतों, मानदंडों, लेखांकन आदि के दायरे को समाहित करता है, तो इसका नाम "राज्य बजट राजस्व और व्यय कानून" या "राज्य बजट प्रबंधन और उपयोग कानून" रखा जा सकता है। वित्तीय वर्ष के संबंध में, आवर्ती व्यय और सार्वजनिक निवेश व्यय में विसंगति है; इसलिए, उचित वित्तीय वर्ष के लक्ष्यों को निर्धारित करने के लिए सावधानीपूर्वक विनियमन की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, एक वित्तीय वर्ष 1 जनवरी से शुरू होकर 31 दिसंबर को समाप्त होता है, लेकिन सार्वजनिक निवेश आमतौर पर अगले वर्ष की 31 जनवरी तक (13 महीनों के बराबर) वितरित किया जाता है, फिर भी इसकी गणना चालू वर्ष के लिए 31 दिसंबर को समाप्त होने के आधार पर की जाती है। मसौदा कानून में इस विसंगति को स्पष्ट रूप से दूर करने की आवश्यकता है। निषेध खंड (अनुच्छेद 17): अनुच्छेद 17 उन सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की स्वीकृति पर रोक लगाता है जो रणनीतियों, योजनाओं और कार्यक्रमों में शामिल नहीं हैं। प्रतिनिधि गुयेन ट्रुक सोन ने सुझाव दिया कि इस नियमन में व्यावहारिक परिस्थितियों से उत्पन्न विशेष मामलों के लिए अपवादों की आवश्यकता है, जैसे कि प्राकृतिक आपदाएं, महामारियां, अवसंरचना विफलताएं (पुल/सड़कें/बांध), या जलवायु परिवर्तन, पर्यावरण और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित अत्यावश्यक कार्य।

अनुच्छेद 36 में भूमि से राजस्व के नियमन (भूमि उपयोग रूपांतरण, भूमि पट्टा आदि) के संबंध में: प्रतिनिधियों ने भूमि उपयोग रूपांतरण और भूमि पट्टा से राजस्व बंटवारे के अनुपात (अनुच्छेद 36) की समीक्षा का प्रस्ताव रखा। मसौदे में केंद्र और स्थानीय सरकारों के बीच राजस्व बंटवारे का अनुपात 20-80 (संतुलित बजट वाले प्रांतों और शहरों के लिए) और 15-85 (अभी तक आत्मनिर्भर नहीं हुए प्रांतों के लिए) निर्धारित किया गया है।

प्रतिनिधियों ने कमियों की ओर इशारा किया: बड़े शहरों और प्रांतों को बुनियादी ढांचे के विकास, भूमि भंडार निर्माण और ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) के लाभ उठाने के लिए केंद्रित सार्वजनिक निवेश संसाधन प्राप्त होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप भूमि मूल्य में उल्लेखनीय वृद्धि और भूमि उपयोग से पर्याप्त राजस्व प्राप्त होता है। इसके विपरीत, पिछड़े क्षेत्रों (उत्तरी पर्वतीय क्षेत्र, मेकांग डेल्टा और मध्य उच्चभूमि) में सीमित सार्वजनिक निवेश पूंजी और कृषि भूमि है, और व्यवसायों को भूमि किराए से छूट दी जाती है या उसमें छूट मिलती है, इसलिए भूमि से राजस्व नगण्य है। अतः, यह प्रस्ताव रखा गया कि "जिन प्रांतों ने अभी तक अपने बजट को संतुलित नहीं किया है, उनके लिए पुनर्ऋण (90-10 या 95-5) के समान एक तरजीही आवंटन तंत्र लागू किया जाना चाहिए ताकि स्थानीय निकाय विकास के लिए संसाधनों को बनाए रख सकें। इसके विपरीत, केंद्र सरकार से महत्वपूर्ण सार्वजनिक निवेश प्राप्त करने वाले बड़े शहरों के लिए, केंद्र सरकार को आवंटन अनुपात को बढ़ाकर 30% (70-30) कर दिया जाना चाहिए।"

सार्वजनिक निवेश के लिए अग्रिम भुगतान की सीमा के संबंध में (अनुच्छेद 68 और 69): वर्तमान में, अनुच्छेद 68 कार्यक्रम, कार्य या परियोजना के कुल अनुमानित व्यय के 30% से अधिक अग्रिम भुगतान को सीमित करता है। जलवायु परिवर्तन से संबंधित या ऊर्जा सुरक्षा से जुड़े महत्वपूर्ण, तत्काल परियोजनाओं के कार्यान्वयन में सक्रियता को बढ़ावा देने और तेजी लाने के लिए, प्रतिनिधियों ने एक अधिक लचीला कानून प्रस्तावित किया है, जिसमें अधिकतम अग्रिम भुगतान को 50% से अधिक न रखने का प्रावधान है, और यह निर्णय अधिकृत प्राधिकरण द्वारा लिया जाएगा। इसके अलावा, मसौदे में अग्रिम भुगतान के प्रत्येक मानदंड और उद्देश्य के अनुरूप वित्तीय आरक्षित निधि से अग्रिम भुगतान और पुनर्भुगतान (12 या 36 महीनों के भीतर) के मानदंडों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है, जिससे कार्यान्वयन में स्पष्टता सुनिश्चित हो सके।

संक्रमणकालीन प्रावधानों (अनुच्छेद 100, 101) के संबंध में: प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि इस कानून के लागू होने से पहले अनुमोदित वित्तीय और सार्वजनिक निवेश योजनाओं को प्रबंधन में व्यवधान से बचने के लिए पुराने कानून के अनुसार ही कार्यान्वित किया जाना चाहिए। नया कानून 2026 से अंतिम खातों और 2028 से आगे के बजट अनुमानों पर लागू होता है।

मसौदा समिति से अनुरोध है कि वह सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को समूह ए, बी और सी में स्पष्ट रूप से वर्गीकृत करने वाले नियमों पर विचार करे और उनकी समीक्षा करे, साथ ही विशेष और अनूठी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को भी वर्गीकृत करे। पूंजी आवंटन की समय सीमा कम की जानी चाहिए: वर्तमान में, समूह ए परियोजनाओं के लिए आवंटन अवधि 6 वर्ष है (मध्यम अवधि के लिए 5 वर्ष की अवधि से भिन्न)। प्रतिनिधि समूह ए परियोजनाओं के लिए आवंटन अवधि को घटाकर 5 वर्ष करने का प्रस्ताव करता है; समूह बी और सी के लिए पैमाने और तकनीकी विशेषताओं के आधार पर 2 से 4 वर्ष की अधिक लचीली अवधि होनी चाहिए। वर्तमान निर्माण तकनीकों और प्रौद्योगिकियों के साथ, ये परियोजनाएं मध्यम अवधि के भीतर पूरी होने में पूरी तरह सक्षम हैं।

प्रतिनिधियों ने निवेश प्रकृति के आवर्ती व्ययों और सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के व्ययों के बीच सीमा स्पष्ट करने का सुझाव दिया। दोनों ही राज्य बजट निधि हैं, और निवेश प्रक्रिया एवं विधियाँ समान हैं, जिनमें संयुक्त विकास निवेश स्रोत शामिल हैं। सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से प्राप्त निधियों या नियोजन व्ययों जैसे परियोजना-संबंधी न होने वाले व्ययों को आवर्ती व्यय स्रोतों से विनियमित किया जाना चाहिए, जो उचित है।

छठा, ओडीए स्रोतों से निवेश प्रक्रिया और कार्यविधियों का अध्ययन करना आवश्यक है, और धीरे-धीरे घरेलू स्रोतों से सार्वजनिक निवेश की ओर बढ़ना चाहिए। वर्तमान में, ओडीए परियोजनाएं दो स्तरों (दाताओं और वियतनामी सरकार) से दोहरी बाधाओं के अधीन हैं, जिससे कार्यान्वयन में देरी होती है और स्थानीय निकाय ओडीए स्रोतों से निवेश प्राप्त करने में बहुत हिचकिचाते हैं। प्रतिनिधिमंडल ने सुझाव दिया कि ओडीए निधियों के संबंध में प्रक्रियाओं को सरल बनाने और प्रांतीय स्तर पर शक्ति का विकेंद्रीकरण करने के लिए मजबूत सुधारों की आवश्यकता है।

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स्रोत: https://baovinhlong.com.vn/chinh-polit/202608/hop-nhat-luat-ngan-sach-nha-nuoc-dam-bao-phan-cap-phan-quyen-du-manh-va-quan-ly-thong-nhat-4912d3c/

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