नीति और कानून निर्माण में आमूलचूल परिवर्तन की आवश्यकता

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने जुलाई 2026 में कानून निर्माण पर सरकार की विषयगत बैठक की अध्यक्षता की। (फोटो: थान जियांग)

इस सत्र में पोलित ब्यूरो के सदस्य, पार्टी की केंद्रीय समिति के सचिव, पार्टी की केंद्रीय समिति के सदस्य, उप प्रधान मंत्री, सरकार के सदस्य, मंत्रालयों, शाखाओं, सरकार के अधीन एजेंसियों, राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों और कुछ स्थानीय निकायों के नेता उपस्थित थे।

बैठक में, सरकार ने अत्यंत तत्परता और उच्च उत्तरदायित्व की भावना के साथ, निम्नलिखित मसौदा कानूनों, रिपोर्टों और प्रस्तुतियों की समीक्षा की और उन पर टिप्पणी की: अचल संपत्ति व्यवसाय संबंधी कानून का मसौदा (संशोधित); आवास संबंधी कानून का मसौदा (संशोधित); आपराधिक जांच एजेंसियों के संगठन संबंधी कानून के लिए नीतिगत दस्तावेज; दंड संहिता का मसौदा (संशोधित); शहरी विकास संबंधी कानून की मूल सामग्री और राय की आवश्यकता वाले मुद्दे; राज्य बजट संबंधी कानून और सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून के समेकन संबंधी कानून के दिशा-निर्देशों पर रिपोर्ट; और खाद्य सुरक्षा संबंधी कानून के लिए नीतिगत दस्तावेज (संशोधित)।

एजेंडा में निम्नलिखित विषय शामिल थे: लाओ काई-हनोई-हाई फोंग रेलवे लाइन के निर्माण के लिए निवेश नीति में समायोजन का प्रस्ताव; हनोई राजधानी क्षेत्र में रिंग रोड 5 के निर्माण के लिए निवेश नीति को मंजूरी देने का प्रस्ताव; कराधान, बोली, नीलामी, निवेश और अन्य संबंधित कानूनों की समीक्षा करने वाली एक रिपोर्ट, जिनमें राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र में प्रस्तुत मसौदा कानूनों और प्रस्तावों के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए संशोधन या पूरक किए जाने की आवश्यकता है; क्वांग निन्ह शहर को सीधे केंद्र सरकार के अधीन स्थापित करने का प्रस्ताव; और कई अन्य महत्वपूर्ण मामले।

सत्र में भाग लेने वाले उप प्रधानमंत्रियों और प्रतिनिधियों की तस्वीर। (फोटो: थान जियांग)

बैठक के समापन पर, प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने मंत्रियों से अनुरोध किया कि वे प्राप्त प्रतिक्रियाओं पर गंभीरता से विचार करें, नियमों के अनुसार मसौदा कानूनों, रिपोर्टों और प्रस्तुतियों को संशोधित और अंतिम रूप दें; विशेष रूप से, राष्ट्रीय सभा के असाधारण सत्र (अगस्त 2026 में निर्धारित) में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा कानूनों, प्रस्तावों और रिपोर्टों के लिए, उन्होंने अनुरोध किया कि नियमों के अनुसार दस्तावेजों को तत्काल पूरा किया जाए और प्रगति, गुणवत्ता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करते हुए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किया जाए।

प्रधानमंत्री ने मंत्रियों और एजेंसियों के प्रमुखों से यह आग्रह दोहराया कि वे प्रत्यक्ष जिम्मेदारी को प्राथमिकता दें, संसाधनों पर ध्यान केंद्रित करें और अपने-अपने मंत्रालयों और एजेंसियों के संस्थागत ढांचे के विकास और सुधार की प्राथमिक जिम्मेदारी स्वयं वहन करें। समय अत्यंत महत्वपूर्ण है, और एजेंसियों को अत्यधिक सक्रिय रहना चाहिए, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के कार्य कार्यक्रम का बारीकी से पालन करना चाहिए और राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत रिपोर्टों और परियोजनाओं की समीक्षा, स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन की प्रक्रिया में राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों और संबंधित निकायों के साथ घनिष्ठ समन्वय स्थापित करना चाहिए; साथ ही, अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर के किसी भी मुद्दे की सूचना तुरंत उच्च अधिकारियों को देनी चाहिए।

सरकार ने मूल रूप से मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों के प्रस्तावों से सहमति व्यक्त की, और प्रधानमंत्री ने मंत्रियों और विभागों के प्रमुखों के विचार और अंतिम रूप देने के लिए प्रस्तुत किए गए मसौदा कानूनों, रिपोर्टों और प्रस्तुतियों में कुछ विशिष्ट विषयों पर अपनी राय भी दी।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने मंत्रियों और एजेंसियों के प्रमुखों से अनुरोध किया कि वे अपने-अपने क्षेत्रों में संस्थागत ढांचे के विकास और सुधार की प्रत्यक्ष निगरानी, संसाधनों के आवंटन और प्राथमिक जिम्मेदारी लेने को प्राथमिकता दें। (फोटो: थान जियांग)

अचल संपत्ति व्यापार संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे के संबंध में , प्रधानमंत्री ने कानूनी प्रणाली के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा का अनुरोध किया; संगति सुनिश्चित करना और प्रांतीय स्तर और स्थानीय भूमि प्रबंधन एजेंसियों के बीच समानांतर प्रशासनिक प्रक्रियाओं या अतिव्यापी अधिकार क्षेत्र के उद्भव से बचना, जैसे कि अचल संपत्ति व्यापार संबंधी कानून (संशोधित) के तहत परियोजनाओं के हस्तांतरण के समय भूमि कानून के प्रावधानों के तहत भूमि आवंटन और भूमि पट्टे के साथ प्रशासनिक प्रक्रियाओं और अधिकार क्षेत्र के अतिव्यापी होने से बचना।

आवास संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) के संबंध में , प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि यह महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम के सामाजिक आवास और किराये के आवास नीतियों संबंधी निर्देशों का सख्ती से पालन करे और उन्हें पूर्णतः संस्थागत रूप दे; आवास से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं के समाधान हेतु मानक तंत्र और प्रक्रियाओं पर विनियमों का अनुसंधान और पूरक तैयार करे; विभिन्न प्रकार के आवासों, विशेष रूप से किराये के आवासों के विकास के लिए विशिष्ट और अभूतपूर्व तंत्र और नीतियां विकसित करे; स्थानीय निकायों को विकेंद्रीकरण की दिशा में राष्ट्रीय आवास कोष संबंधी विनियमों का अनुसंधान और परिष्करण करे; और संबंधित कानूनी विनियमों के साथ दोहराव और अतिक्रम से बचते हुए, उनकी व्यवहार्यता की समीक्षा और सुनिश्चित करे।

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केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के नेता और सत्र में भाग लेने वाले प्रतिनिधि। (फोटो: थान जियांग)

दंड संहिता (संशोधित) के मसौदे के संबंध में , प्रधानमंत्री ने लोक सुरक्षा मंत्रालय को अनुसंधान का नेतृत्व और समन्वय करने का कार्य सौंपा, जिसमें यथासंभव अधिक से अधिक राय शामिल की जाए; विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों से व्यापक रूप से राय आमंत्रित की जाए और मसौदा संहिता को अंतिम रूप देने के लिए अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों का चयन किया जाए; विशेष रूप से, वाणिज्यिक कानूनी संस्थाओं की आपराधिक दायित्व के दायरे के विस्तार के अपराध रोकथाम और नियंत्रण, सामाजिक-आर्थिक विकास पर पड़ने वाले प्रभावों का अधिक व्यापक रूप से आकलन किया जाए; निजी अर्थव्यवस्था, विशेष रूप से बैंकिंग और ऋण क्षेत्र के विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 68 के साथ संगति सुनिश्चित की जाए; और डेटा और डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्र पर पड़ने वाले प्रभावों का आकलन किया जाए, ताकि नवाचार और डिजिटल अर्थव्यवस्था के विकास में बाधा डालने वाली कानूनी बाधाओं का निर्माण न हो।

सरकार ने परियोजना "विशेष नगर कानून" का नाम बदलकर "शहरी विकास कानून" करने पर भी सहमति व्यक्त की, यह सुनिश्चित करते हुए कि यह विषयवस्तु को पूर्णतः प्रतिबिंबित करे और कानून के विस्तारित कार्यक्षेत्र (हो ची मिन्ह नगर, केंद्र शासित नगर और विशेष आर्थिक क्षेत्र) के अनुरूप हो; और कानून का मसौदा तैयार करने के लिए (सक्षम प्राधिकारी द्वारा कार्यक्षेत्र विस्तारित किए जाने के बाद) सरलीकृत प्रक्रिया का उपयोग करने हेतु राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को रिपोर्ट करने के सिद्धांत पर भी सहमति व्यक्त की। प्रधानमंत्री ने कहा कि स्थानीय अधिकारियों को विधायी अधिकार सौंपने के मुद्दे का सावधानीपूर्वक अध्ययन किया जाना आवश्यक है और बजट एवं कराधान संबंधी निष्कर्ष 18-केएल/टीडब्ल्यू में उल्लिखित सिद्धांतों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए।

राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून के प्रस्तावित एकीकरण पर रिपोर्ट के संबंध में , प्रधानमंत्री ने राज्य बजट के उपयोग पर पार्टी और राज्य की नीतियों, अतीत में दोनों कानूनों को लागू करने में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं, और किसी भी अतिव्यापी या परस्पर विरोधी सामग्री की गहन समीक्षा का अनुरोध किया, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि दोनों कानूनों का एकीकरण समन्वित, एकीकृत और व्यवहार्य हो; कार्यक्रमों, कार्यों और परियोजनाओं के लिए राज्य बजट पूंजी के उपयोग की सामाजिक-आर्थिक प्रभावशीलता और दक्षता के मूल्यांकन पर नियमों पर शोध और परिष्करण किया जाए; और विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन जैसे क्षेत्रों के लिए बजट व्यय पर संस्थागतकरण और महत्वपूर्ण नियमों पर शोध किया जाए।

जुलाई 2026 में कानून निर्माण पर सरकार के विषयगत सत्र का एक दृश्य। (फोटो: थान जियांग)

खाद्य सुरक्षा कानून के संशोधित नीति संबंधी दस्तावेज़ के संबंध में , सरकार ने स्वास्थ्य मंत्रालय द्वारा प्रस्तुत चार नीतियों को मूल रूप से मंजूरी दे दी है: आपूर्ति श्रृंखला में जोखिम नियंत्रण के आधार पर खाद्य सुरक्षा का प्रबंधन; बाज़ार में खाद्य पदार्थों के प्रबंधन और निरीक्षण तंत्र में सुधार; एक एकीकृत राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा डेटा सूचना प्रणाली का डिजिटलीकरण और निर्माण; और स्ट्रीट फूड और सामूहिक भोजन वितरण के प्रबंधन की दक्षता में सुधार। प्रधानमंत्री ने स्वास्थ्य मंत्रालय को नियमों के अनुसार संशोधित खाद्य सुरक्षा कानून परियोजना के विकास का नेतृत्व करने और इसे सरकार के विचारार्थ तथा फिर राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत करने का कार्य सौंपा है।

लाओ काई-हनोई-हाई फोंग रेलवे लाइन के निर्माण के लिए निवेश नीति में समायोजन के प्रस्ताव के संबंध में, प्रधानमंत्री ने कहा कि यह एक विशाल, नई और जटिल परियोजना है जिसमें भारी निवेश की आवश्यकता है। इसके कार्यान्वयन के लिए सभी कारकों का व्यापक मूल्यांकन, लागत और निवेश दरों की गहन समीक्षा, आर्थिक और वित्तीय दक्षता सुनिश्चित करना, नुकसान और अपव्यय से बचना और रेलवे उद्योग के विकास में आत्मनिर्भरता की रणनीतिक दिशा के अनुरूप होना आवश्यक है।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने बैठक में समापन भाषण दिया। (फोटो: थान जियांग)

रिंग रोड 5 - हनोई राजधानी क्षेत्र के निर्माण परियोजना के लिए निवेश नीति निर्णय के संबंध में प्रस्तुत प्रस्ताव में , इसे 2026-2030 की अवधि के लिए एक महत्वपूर्ण परियोजना के रूप में आंकलन किया गया है, जो 7 प्रांतों और शहरों से होकर गुजरती है, और जिसका पैमाना असाधारण रूप से बड़ा है और जिसके लिए निवेश नीति निर्णय हेतु राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने की आवश्यकता है। इस संबंध में प्रधानमंत्री ने उपयुक्त निवेश स्वरूप का चयन करने के लिए गहन मूल्यांकन, निवेश दक्षता की सावधानीपूर्वक समीक्षा, इसे आर्थिक दक्षता लेखांकन से जोड़ना, केंद्रीय और स्थानीय बजट निधियों का संतुलन सुनिश्चित करना और सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल का अध्ययन करने का अनुरोध किया है।

कराधान, बोली, नीलामी और निवेश संबंधी कानूनों की समीक्षा करने वाली रिपोर्ट के संबंध में , प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों और एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे असाधारण सत्र में पार्टी के दिशा-निर्देशों और संशोधन परियोजनाओं की सक्रिय रूप से समीक्षा करें, ताकि वे अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर कानूनों में संशोधन, पूरक या नए कानूनी दस्तावेज जारी कर सकें या उन्हें सक्षम अधिकारियों को प्रकाशन के लिए प्रस्तुत कर सकें, जिससे इन संशोधन परियोजनाओं की सामग्री का पूर्ण संस्थागतकरण सुनिश्चित हो सके। वित्त मंत्रालय ने विदेशी निवेश के साथ अर्थव्यवस्था के विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 10 की सामग्री को वैध बनाने के लिए निवेश कानून में संशोधन और पूरक करने का प्रस्ताव रखा।

प्रधानमंत्री ने मंत्रियों और एजेंसियों के प्रमुखों से नीति एवं कानून बनाते समय अपनी सोच और प्रबंधन पद्धति में व्यापक परिवर्तन लाने का आग्रह किया, ताकि स्थानीय या क्षेत्रीय हित समग्र विकास पर नकारात्मक प्रभाव न डालें। साथ ही, कानूनों को विकास की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए, विशेष रूप से नए युग में।

प्रधानमंत्री ने कहा, “कानूनी नीतियों को सत्ता का विकेंद्रीकरण करना चाहिए, संसाधनों का आवंटन करना चाहिए और जमीनी स्तर पर जिम्मेदारियों और जोखिमों को थोपने के बजाय अधिक अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करनी चाहिए; उन्हें लोगों और व्यवसायों के लिए अधिक प्रक्रियाएं और कठिनाइयां जोड़ने के बजाय अधिक अनुकूल परिस्थितियां बनानी चाहिए। संस्थानों को विकास के लिए महत्वपूर्ण उपलब्धियां हासिल करनी चाहिए, जो विकास की नींव के रूप में कार्य करें; तंत्र और नीतियां न केवल मौजूदा बाधाओं, कमियों और सीमाओं को पूरी तरह से दूर करें, बल्कि न केवल इस वर्ष बल्कि आने वाले कई वर्षों के लिए विकास का अवसर और आधार भी तैयार करें।”

इसके अलावा, संसाधनों की बर्बादी और दोहराव से बचने के लिए एक ही कानूनी विषयवस्तु के लिए बहुत सारे मार्गदर्शक आदेश जारी करने को कम करना आवश्यक है। कानूनी व्यवस्था की व्यापक समीक्षा की तत्काल आवश्यकता है ताकि अतिव्यापी और परस्पर विरोधी नियमों, विशेष रूप से भूमि, योजना, निवेश, निर्माण, पर्यावरण, सार्वजनिक संपत्ति, विकेंद्रीकरण आदि से संबंधित नियमों का समाधान किया जा सके, जिससे कानूनी व्यवस्था में निरंतरता और एकरूपता सुनिश्चित हो सके और पार्टी की नीतियों को लागू करने के लिए एक पूर्ण कानूनी आधार उपलब्ध हो सके।

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राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति का चौथा सत्र: राष्ट्रीय सभा के असाधारण सत्र की तैयारी पर ध्यान केंद्रित।8 जुलाई की सुबह, राष्ट्रीय सभा भवन में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने अपना चौथा सत्र शुरू किया। कार्यक्रम के अनुसार, यह सत्र दो चरणों में विभाजित छह दिनों तक चलेगा और इसमें कई मुद्दों पर चर्चा की जाएगी, जिसमें मुख्य रूप से राष्ट्रीय सभा के असाधारण सत्र की तैयारी से संबंधित विधायी कार्यों पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा, जो अगस्त 2026 की शुरुआत में होने वाला है। विधायी प्रक्रिया में अनुशासन, व्यवस्था, प्रगति और गुणवत्ता को बढ़ाएं, जिसमें कार्यान्वयन दिशा-निर्देश जारी करने में होने वाली देरी को पूरी तरह से दूर करना और कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और जारी करने में एजेंसियों के बीच समन्वय में सुधार करना शामिल है। कार्यान्वयन चरण प्रभावी होना चाहिए और "अड़चन के भीतर एक और अड़चन" नहीं बनना चाहिए।

प्रधानमंत्री ने आगामी अवधि में जिन प्रमुख कार्यों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, उनके बारे में विशेष रूप से निर्देश दिए, जिनमें मसौदा कानूनों, प्रस्तावों और सरकार द्वारा अनुमोदित रिपोर्टों/प्रस्तुतियों की तैयारी शामिल है, जिन्हें राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है।

साथ ही, विषयवस्तु की समीक्षा और परिष्करण जारी रखें, और 16वीं राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने वाले दस्तावेजों और फाइलों (लगभग 47 परियोजनाएं) को तैयार करें; ध्यान दें कि कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों का मसौदा तैयार करते समय, विषयवस्तु की आवश्यकता और वैधता की सावधानीपूर्वक समीक्षा करना और प्रभावी तिथि, विस्तृत विनियमों के लिए खंड निर्धारित करना आवश्यक है, ताकि कार्यान्वयन के लिए एक उचित और व्यवहार्य समयसीमा सुनिश्चित हो सके।

प्रधानमंत्री ने न्याय मंत्रालय को कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून में संशोधन पर शोध का नेतृत्व और समन्वय करने का कार्य सौंपा, ताकि बाधाओं को दूर किया जा सके और यह सुनिश्चित किया जा सके कि कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने की प्रक्रिया व्यवहार्य, सुसंगत और समन्वित हो।

कानूनी दस्तावेजों के विलंबित और लंबित प्रकाशन के संबंध में, 7 जुलाई तक, राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों का विवरण देने वाले 22 अध्यादेश अभी भी लागू थे, लेकिन अभी तक प्रकाशित नहीं किए गए थे (जिनमें 1 जुलाई से पहले लागू हुए 7 अध्यादेश और 1 जुलाई से लागू हुए 15 अध्यादेश शामिल हैं)। सरकार और प्रधानमंत्री ने मंत्रियों और एजेंसियों के प्रमुखों से अनुरोध किया कि वे सरकारी कार्यालय के साथ समन्वय स्थापित करें और विस्तृत नियमों को जारी करने में हो रही देरी को समाप्त करने के प्रयासों का नेतृत्व और मार्गदर्शन करें, विशेष रूप से उन नियमों को तुरंत जारी करने पर ध्यान केंद्रित करें जो पहले ही लागू हो चुके हैं, ताकि किसी भी प्रकार का कानूनी शून्य न रहे।

न्याय मंत्रालय, प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित कानून निर्माण संबंधी प्रमुख प्रदर्शन संकेतक (केपीआई) मूल्यांकन और स्कोरिंग योजना के समयबद्ध, एकीकृत और प्रभावी कार्यान्वयन के समन्वय और आयोजन में अग्रणी भूमिका निभाएगा।

हा थान जियांग

स्रोत: https://nhandan.vn/thay-doi-manh-me-tu-duy-phuong-phap-quan-ly-khi-xay-dung-chinh-sach-phap-luat-post974220.html

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