राष्ट्रीय सभा ने 2024 के भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा-निर्देशों पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

राष्ट्रीय सभा ने 2024 के भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा-निर्देशों पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

आज सुबह, 19 अगस्त को, 16वीं राष्ट्रीय सभा के पहले असाधारण सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने 2024 के भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा-निर्देशों के संबंध में राय पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

Báo Pháp Luật Việt Nam•20/08/2026

विकास के लिए भूमि संसाधनों की प्रभावशीलता को उजागर करना और अधिकतम करना।

प्रधानमंत्री द्वारा सत्र में 2024 भूमि कानून में संशोधन के लिए नीतिगत दिशा-निर्देशों पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत कृषि और पर्यावरण मंत्री ट्रिन्ह वियत हंग ने कहा कि लगभग दो वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, 2024 भूमि कानून और इसके कार्यान्वयन नियमों में कई नए और अभूतपूर्व प्रावधान शामिल हैं जो संस्थानों और नीतियों को परिपूर्ण करने और भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने के लक्ष्य में योगदान करते हैं।

हालांकि, व्यावहारिक कार्यान्वयन में अभी भी कठिनाइयाँ और बाधाएँ हैं; कुछ नियम दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना और नए संशोधित और पूरक कानूनों के अनुरूप नहीं हैं; राष्ट्रीय सभा और सरकार ने कानून और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए कई प्रस्ताव जारी किए हैं, लेकिन ये केवल अस्थायी उपाय हैं।

इसके अलावा, 2024 के भूमि कानून के लागू होने के बाद, केंद्रीय समिति और पोलित ब्यूरो ने निजी अर्थव्यवस्था, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन, विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और संस्थागत सुधार के विकास पर कई नए प्रस्ताव और निष्कर्ष जारी किए, जिसमें नए चरण में देश की विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए भूमि कानून में और सुधार करने की आवश्यकता बताई गई।

पार्टी की नई नीतियों, विशेष रूप से भूमि कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन के दृष्टिकोण और दिशा-निर्देशों पर केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू को पूरी तरह से संस्थागत रूप देने के लिए 2024 के भूमि कानून में संशोधन आवश्यक है; ताकि कानूनी व्यवस्था में एकरूपता सुनिश्चित की जा सके, भूमि प्रबंधन और उपयोग में आने वाली बाधाओं को दूर किया जा सके, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा सके, तीव्र और सतत विकास की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और दो स्तरीय स्थानीय सरकार का आयोजन किया जा सके।

इस कानून के संशोधन का उद्देश्य तीन मुख्य लक्ष्य हैं। पहला, भूमि नीतियों और कानूनों में सुधार संबंधी पार्टी के दिशा-निर्देशों और दृष्टिकोणों को पूर्णतः और शीघ्रता से संस्थागत रूप देना; निजी अर्थव्यवस्था, विज्ञान , प्रौद्योगिकी, नवाचार, राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के विकास संबंधी दिशा-निर्देशों को मूर्त रूप देना; और कानूनी व्यवस्था में एकरूपता और स्थिरता सुनिश्चित करना।

साथ ही, भूमि कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले तात्कालिक मुद्दों का तुरंत समाधान करना आवश्यक है; संस्थागत बाधाओं को मौलिक रूप से दूर करना और नए दौर में सामाजिक-आर्थिक विकास और दोहरे अंकों की वृद्धि के लक्ष्य की पूर्ति के लिए भूमि संसाधनों को मुक्त करना आवश्यक है।

तीसरा, विकेंद्रीकरण, अधिकार प्रत्यायोजन, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देकर एक आधुनिक, सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल भूमि प्रबंधन मॉडल का निर्माण करें, जो दो स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना की आवश्यकताओं को पूरा करता हो।

नीति-निर्माण प्रक्रिया के दौरान सर्वोपरि सिद्धांत पार्टी के दिशा-निर्देशों का बारीकी से पालन करना, व्यावहारिक अनुभव से सीख लेना, सिद्ध तंत्रों को संहिताबद्ध करना और कानून में केवल मूलभूत और स्थिर सिद्धांतों को ही निर्धारित करना है; निरीक्षण और पर्यवेक्षण के साथ-साथ विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को मजबूत करना; प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना और राष्ट्रीय विकास के लिए भूमि संसाधनों का अधिकतम उपयोग करना है।

नीतिगत विषयवस्तु के संबंध में, संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू में केंद्रीय समिति द्वारा अनुमोदित दृष्टिकोणों और दिशा-निर्देशों तथा 2024 में भूमि कानून के कार्यान्वयन की समीक्षा के परिणामों के आधार पर, सरकार ने नीतियों के 7 समूहों को मंजूरी दी है।

सबसे पहले, भूमि उपयोग आवंटन को स्थानिक विकास संगठन, भूमि उपयोग ज़ोनिंग और संरक्षण की आवश्यकता वाले क्षेत्रों के सीमांकन के साथ मिलाकर भूमि उपयोग नियोजन में नवाचार करना आवश्यक है; प्रत्येक क्षेत्र के भूमि उपयोग कार्य का निर्धारण करना; भूमि उपयोग नियोजन प्रणाली को सुव्यवस्थित करना, इसकी संख्या कम करना और एक ही प्रशासनिक इकाई के भीतर एक एकीकृत योजना की ओर बढ़ना; नियोजन की गुणवत्ता में सुधार करना और योजना समायोजन को सख्ती से नियंत्रित करना आवश्यक है।

दूसरे, भूमि आवंटन, भूमि पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन के तंत्रों में सुधार करना आवश्यक है ताकि वे खुले, पारदर्शी, प्रतिस्पर्धी हों और पर्याप्त क्षमता और कुशल भूमि उपयोग वाले निवेशकों का चयन करें; भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी और भूमि उपयोग परियोजनाओं पर बोली लगाने के मामलों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना; भूमि तक पहुंच के प्रत्येक तरीके के लिए आधार, शर्तें, मानदंड, प्रक्रियाएं, जिम्मेदारियां और निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण तंत्रों को पूरी तरह से विनियमित करना; और राज्य के स्वामित्व वाले आवास के विकास के लिए भूमि आवंटन और पट्टे के तंत्रों में सुधार करना आवश्यक है।

तीसरा, भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास की व्यवस्था में सुधार किया जाना चाहिए, जिसके लिए परियोजना के मानदंडों और भूमि अधिग्रहण के दायरे को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए; भूमि अधिग्रहण और आस-पास की भूमि निधियों और अवसंरचना परियोजनाओं के विकास संबंधी नियमों को पूरक बनाया जाना चाहिए; "अधिग्रहित संपत्तियों के लिए मुआवज़ा देने" की मानसिकता से हटकर "राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण किए जाने पर लोगों के जीवन का पुनर्निर्माण करने" की मानसिकता को अपनाया जाना चाहिए; उन लोगों को मुआवज़ा देने को प्राथमिकता दी जानी चाहिए जिनकी आवासीय भूमि उसी स्थान पर आवासीय भूमि या आवास के साथ अधिग्रहित की जाती है; और ऐसे कठोर नियमों से बचा जाना चाहिए कि भूमि अधिग्रहण केवल मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना के स्वीकृत होने और पुनर्वास व्यवस्था पूरी होने के बाद ही किया जा सकता है।

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चौथा, भूमि वित्तपोषण और भूमि मूल्य निर्धारण तंत्रों में नवाचार करके भूमि की कीमतों को राज्य द्वारा आंकड़ों, वैज्ञानिक विधियों, पारदर्शिता और भूमि संबंधी आंकड़ों तथा संबंधित विशेष आंकड़ों के बीच अंतर्संबंध के आधार पर निर्धारित करने की दिशा में काम करना; मूल्य हेरफेर और कृत्रिम कीमतों के निर्माण को रोकना; भूमि से प्राप्त अतिरिक्त मूल्य को उचित रूप से विनियमित करना; और उत्पादन और व्यवसाय के लिए उपयोग की जाने वाली भूमि तथा आवास विकास परियोजनाओं के लिए भूमि पर उचित मूल्य पर भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क संबंधी उचित नीतियां लागू करना...

पांचवां, भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों और दायित्वों तथा भूमि उपयोग व्यवस्थाओं पर विनियमों को परिष्कृत करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसका उद्देश्य प्रबंधन और नियंत्रण तंत्रों को बनाए रखते हुए बहुउद्देशीय भूमि उपयोग तंत्रों का विस्तार करके भूमि संसाधनों को मुक्त करना है; भूमि के ऊपर और नीचे की संरचनाओं, भूमि सुधार गतिविधियों से निर्मित भूमि पर विनियमों को परिष्कृत करना, भूमि के संकेंद्रण और संचय को बढ़ावा देना; भूमि उपयोग अधिकार बाजार का विकास करना तथा कुछ प्रकार की भूमि के लिए भूमि उपयोग व्यवस्थाओं को पूरक बनाना तथा सामाजिक-आर्थिक विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नए विकास मॉडल विकसित करना है।

छठा, भूमि प्रबंधन में प्रशासनिक सुधार, डिजिटल परिवर्तन और विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना; राष्ट्रीय भूमि डेटाबेस में सुधार करना; भूमि प्रमाण पत्र जारी करने में ऐतिहासिक मुद्दों का समाधान करना; दो स्तरीय स्थानीय सरकार संरचना के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना, साथ ही स्थानीय जवाबदेही को बढ़ाना और केंद्रीय सरकार के निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करना।

सातवां, निरीक्षण, पर्यवेक्षण, उल्लंघनों से निपटने, विवादों, शिकायतों और निंदाओं के समाधान को मजबूत करते हुए नवाचार करें; अनुपयोगी भूमि, परती पड़ी भूमि, प्रदूषित और खराब भूमि की स्थिति को दृढ़ता से दूर करें; राज्य के स्वामित्व वाले कृषि और वानिकी फार्मों से उत्पन्न भूमि सहित भूमि प्रबंधन और उपयोग में ऐतिहासिक कमियों को दूर करें; नियंत्रण शक्ति के तंत्र में सुधार करें और भूमि के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता को बढ़ाएं।

भूमि अधिग्रहण के अधीन परियोजनाओं के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित मानदंड।

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के उपाध्यक्ष गुयेन न्गोक बाओ ने 2024 के भूमि कानून में संशोधन की दिशा के संबंध में राय पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए कहा कि आर्थिक एवं वित्तीय समिति सरकार द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव के अनुसार 2024 के भूमि कानून में संशोधन की आवश्यकता और तात्कालिकता से सहमत है।

निष्कर्ष संख्या 150/केएल-यूबीटीवीक्यूएच16 के अनुसार, प्रथम असाधारण सत्र में, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने सरकार द्वारा प्रस्तुत डोजियर पर चर्चा की और सरकार को संबंधित एजेंसियों को संपूर्ण मसौदा कानून डोजियर को संश्लेषित करने, शोध करने और अंतिम रूप देने का निर्देश देने में मार्गदर्शन करने के लिए व्यावहारिक मुद्दों की पहचान की और उन पर टिप्पणी की, ताकि इसे दूसरे सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किया जा सके।

इसलिए, आर्थिक एवं वित्तीय समिति, राष्ट्रीय सभा की जातीय मामलों की समिति और राष्ट्रीय सभा की अन्य समितियों ने नीतिगत दिशा-निर्देशों पर प्रतिक्रिया देते हुए, मसौदा कानून से इसकी तुलना और विश्लेषण किया, स्पष्टीकरण प्रदान किया और इसमें सुधार लाने में योगदान दिया। मसौदा तैयार करने वाली संस्था से अनुरोध है कि वह नीतिगत परिष्करण प्रक्रिया के साथ-साथ मसौदा कानून को भी परिष्कृत करती रहे ताकि उचित और स्पष्ट नीतियों के साथ-साथ राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा कानून की गुणवत्ता सुनिश्चित हो सके।

रिपोर्ट संख्या 528/टीटीआर-सीपी में उल्लिखित सात मुख्य नीति समूहों के अतिरिक्त, संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू और अन्य प्रासंगिक संकल्पों, निर्देशों और निष्कर्षों के पूर्ण संस्थागतकरण को सुनिश्चित करने के लिए अन्य नीतियों पर आगे शोध किया जाना चाहिए, ताकि सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं और उद्देश्यों को पूरा किया जा सके।

भूमि उपयोग नियोजन, भूमि उपयोग लक्ष्य (नीति 1) और भूमि वर्गीकरण (नीति 5 में) जैसी विशिष्ट सामग्रियों के संबंध में, आर्थिक और वित्तीय समिति ने पाया कि मसौदा कानून में संस्थागत नीति सामग्री और विशिष्ट नियम संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू में निर्धारित "प्रशासनिक प्रबंधन सोच से आधुनिक भूमि शासन सोच की ओर मजबूती से बदलाव" के परिप्रेक्ष्य और "भूमि को वास्तव में एक रणनीतिक संसाधन, प्रतिस्पर्धी लाभ और नए युग में राष्ट्रीय विकास के लिए प्रेरक शक्ति बनाने" के लक्ष्य के अनुरूप नवाचार की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।

हम एक गहन समीक्षा का प्रस्ताव करते हैं और सामने आने वाली व्यावहारिक बाधाओं को दूर करने के लिए वास्तव में अभूतपूर्व, व्यवहार्य और वास्तव में नवीन समाधान सुझाते हैं।

भूमि आवंटन, भूमि पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन (नीति 2) के संबंध में, समीक्षा एजेंसी निम्नलिखित पर स्पष्टीकरण चाहती है: ऐसे मामलों में जहां निवेशक भूमि उपयोग अधिकारों पर समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाएं लागू करते हैं या जिनके पास पहले से ही भूमि उपयोग अधिकार हैं लेकिन आवासीय भूमि नहीं है, और परियोजना का पैमाना शहरी क्षेत्र के स्तर तक नहीं पहुंचता है, क्या संकल्प संख्या 171/2024/QH15 के तहत पायलट कार्यक्रम जारी रहना चाहिए, या क्या इसे मसौदा कानून के किसी प्रावधान में संहिताबद्ध किया गया है? इस मामले के व्यावहारिक अनुप्रयोग के बारे में भी जानकारी प्रदान की जानी चाहिए।

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राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और राष्ट्रीय एवं सार्वजनिक हित के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु भूमि अधिग्रहण; मुआवज़ा, सहायता एवं पुनर्वास (नीति 3) के संबंध में, आर्थिक एवं वित्तीय समिति नवनिर्मित निवेश एवं व्यावसायिक परियोजनाओं के लिए राष्ट्रीय एवं सार्वजनिक हित के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु भूमि अधिग्रहण मामलों के प्रस्ताव हेतु आवश्यकता, आधार और मानदंड स्पष्ट करने वाली एक रिपोर्ट का अनुरोध करती है।

साथ ही, संकल्प संख्या 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू के अनुसार, राष्ट्रीय और सार्वजनिक हित में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए जहां भूमि अधिग्रहण बिल्कुल आवश्यक है, वहां भूमि अधिग्रहण के अधीन परियोजनाओं के लिए मानदंडों के संबंध में स्पष्ट नियम स्थापित किए गए हैं।

संकल्प 254/2025/QH15 में विनियमों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन और सारांश प्रस्तुत करें ताकि विशिष्ट तंत्रों को राष्ट्रव्यापी रूप से लागू होने वाले आधिकारिक तंत्रों में परिवर्तित करने के लिए कानूनी आधार को स्पष्ट किया जा सके।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति ने मुआवज़ा, सहायता एवं पुनर्वास योजनाओं की मंज़ूरी से पहले और पुनर्वास व्यवस्था पूरी होने से पहले भूमि अधिग्रहण की अनुमति देने वाले मामलों की गहन समीक्षा का सुझाव दिया, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ये वास्तव में आवश्यक, अत्यावश्यक और जनहित में हों, क्योंकि ऐसे मामलों में भूमि उपयोगकर्ताओं के वैध हितों को सुनिश्चित करने और जोखिमों को कम करने का तंत्र स्पष्ट नहीं है। कुछ मतों ने सुझाव दिया कि भूमि अधिग्रहण की प्रक्रियाओं को कानून में स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए, क्योंकि ये बहुत महत्वपूर्ण नियम हैं जिनका जनता पर गहरा प्रभाव पड़ता है और इनमें पारदर्शिता, स्पष्टता और उच्च स्थिरता की आवश्यकता होती है।

भूमि वित्तपोषण और भूमि मूल्य निर्धारण (नीति 4) के संबंध में, उत्पादन और व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए भूमि मूल्य निर्धारण हेतु एक तंत्र पर शोध और विकास जारी रखने का प्रस्ताव है, ताकि उचितता सुनिश्चित हो सके, भूमि उपयोग दक्षता में सुधार हो सके, निवेश को बढ़ावा मिले, व्यवसायों का विकास हो, रोजगार सृजन हो, विकास में योगदान मिले और राज्य के बजट के लिए राजस्व सुनिश्चित हो सके। प्रत्येक अवधि में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों को जुटाने के लक्ष्य के अनुरूप भूमि मूल्य सारणियों, भूमि मूल्य समायोजन गुणांकों और अनुपातों को स्पष्ट और यथार्थवादी रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिन्हें ऊपर या नीचे समायोजित किया जा सके। भूमि मूल्य निर्धारण को क्षतिपूर्ति, सहायता और पुनर्वास के तंत्र से अलग रखा जाना चाहिए।

साथ ही, कानून में भूमि की कीमतों से संबंधित केवल मूलभूत सिद्धांतों को ही निर्धारित करने के लिए आगे अनुसंधान और सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए, जबकि कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान प्रत्येक अवधि की व्यावहारिक स्थिति और सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्यों के अनुरूप लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए विस्तृत नियम प्रदान करने का अधिकार सरकार को सौंपा जाना चाहिए।

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