कानून के प्रभावी कार्यान्वयन की दिशा में कदम और उपलब्धियां

कानूनी व्यवस्था का क्रियान्वयन कानून के विकास और सुधार से घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है। एक पूर्ण और समन्वित कानूनी व्यवस्था तभी अपना वास्तविक महत्व रखती है जब उसे व्यवहार में समान रूप से, शीघ्रता से और प्रभावी ढंग से लागू किया जाए।

4 जुलाई, 2026 को स्थानीय निकायों के साथ आयोजित सरकारी सम्मेलन में महासचिव और अध्यक्ष तो लाम ने जोर देते हुए कहा: "वर्तमान में, सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा कार्यान्वयन है। इस स्तर पर, संस्थाएं अब सबसे बड़ी बाधा नहीं हैं; बल्कि कार्यों का कार्यान्वयन और संगठनात्मक तैनाती ही सबसे बड़ी बाधा हैं।" यह संदेश इंगित करता है कि कानून प्रवर्तन कार्य में नवाचार की आवश्यकता अब केवल नियमों को परिपूर्ण बनाने तक सीमित नहीं है, बल्कि प्रवर्तन क्षमता में सुधार, जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और वास्तविक परिणामों को मापने की दिशा में मजबूती से आगे बढ़नी चाहिए।

कई बदलाव हुए हैं, लेकिन कार्यान्वयन में अभी भी कमियां हैं।

हाल के समय में, कानूनी नियमों के प्रसार और कार्यान्वयन के कार्य पर मंत्रालयों , क्षेत्रों और स्थानीय निकायों द्वारा अधिक ध्यान दिया जा रहा है, और यह कानून के निर्माण और उसे परिपूर्ण बनाने की प्रक्रिया से अधिक निकटता से जुड़ गया है।

30 जून, 2026 तक, व्यापक समीक्षा के दायरे में 45,793 कानूनी दस्तावेज होंगे, जिनमें से कुछ प्रभावी होंगे और कुछ अभी प्रभावी नहीं हुए होंगे। दस्तावेजों की इस विशाल प्रणाली से पता चलता है कि कार्यान्वयन की आवश्यकताएं लगातार जटिल होती जा रही हैं, जिसके लिए प्रबंधन, निगरानी और मूल्यांकन हेतु एक उपयुक्त तंत्र की आवश्यकता है।

कार्यान्वयन हेतु विस्तृत नियम और दिशानिर्देश जारी करने की प्रक्रिया में भी सकारात्मक प्रगति देखी गई है। 5 सितंबर, 2026 तक लंबित दस्तावेजों की संख्या जुलाई 2026 के 22 दस्तावेजों की तुलना में घटकर 7 रह गई थी। 2026 में यह पहली बार है कि लंबित विस्तृत नियमों की संख्या 10 दस्तावेजों से नीचे आई है।

इसके साथ ही, कानूनी ज्ञान और नीति संचार के प्रसार और शिक्षा को तेजी से व्यापक स्तर पर लागू किया जा रहा है, जिसमें धीरे-धीरे सूचना प्रौद्योगिकी, सोशल मीडिया और नए माध्यमों का उपयोग किया जा रहा है। प्रशिक्षण, व्यावसायिक विकास और मार्गदर्शन पर भी जोर दिया जा रहा है, विशेष रूप से कई कार्यों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन के संदर्भ में, और पुनर्गठन के बाद कम्यूनों को अतिरिक्त कार्यों और जिम्मेदारियों को संभालने के लिए मजबूर होना पड़ रहा है।

एक महत्वपूर्ण बात यह है कि कानूनी दस्तावेजों से संबंधित प्रतिक्रिया और सुझाव प्राप्त करने और उन पर कार्रवाई करने के लिए एक चैनल शुरू किया गया है, जिससे नागरिकों और व्यवसायों को व्यावहारिक कठिनाइयों की रिपोर्ट करने का एक अतिरिक्त तरीका मिल गया है। 31 मई, 2025 से 22 अगस्त, 2026 तक, सिस्टम को 4,001 प्रतिक्रियाएँ और सुझाव प्राप्त हुए; जिनमें से 3,821 प्रतिक्रियाओं और सुझावों पर कार्रवाई की गई, जो 95.5% की दर है।

कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा और संशोधन का कार्य कानूनी व्यवस्था की संवैधानिकता, वैधता और एकरूपता सुनिश्चित करने में निरंतर योगदान देता है। 2020-2025 की अवधि के दौरान, न्याय मंत्रालय ने मंत्रालयों , मंत्रिस्तरीय एजेंसियों और प्रांतीय स्तर की स्थानीय सरकारों द्वारा जारी किए गए 24,548 दस्तावेजों को प्राप्त किया और उनका वर्गीकरण किया; समीक्षा के माध्यम से, मंत्रालय ने 783 ऐसे दस्तावेजों का पता लगाया, उन पर निष्कर्ष निकाला और उनके निपटान की सिफारिश की, जिनकी सामग्री या जारी करने का अधिकार कानून का उल्लंघन करता था। इनमें से 777 दस्तावेजों पर कार्रवाई की जा चुकी है, जिससे 99.23% सफलता दर प्राप्त हुई है।

आम जनता और व्यवसायों में कानूनी अनुपालन के प्रति जागरूकता में भी धीरे-धीरे सुधार हुआ है। प्रशासनिक प्रक्रियाओं, व्यवसाय पंजीकरण और सशर्त निवेश एवं व्यावसायिक क्षेत्रों के विकेंद्रीकरण, सरलीकरण और कमी में तेजी लाने से अनुपालन लागत में प्रतिवर्ष लगभग 23 ट्रिलियन वीएनडी की कमी आई है, साथ ही नागरिकों और व्यवसायों के लिए अधिक अनुकूल कानूनी वातावरण का निर्माण हुआ है।

हालांकि, इन परिणामों का यह अर्थ नहीं है कि कानून के कार्यान्वयन संबंधी कानून के क्रियान्वयन में आने वाली समस्याएं मूल रूप से हल हो गई हैं। एक सीमा यह है कि यद्यपि कानून प्रवर्तन संबंधी कानून को लागू करने में एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को प्रारंभिक रूप से परिभाषित किया गया है, फिर भी वे पूर्ण, सुसंगत या परिणामों तथा जवाबदेही से निकटता से जुड़ी नहीं हैं। कुछ स्थानों पर, कार्यान्वयन स्पष्ट रूप से कार्यों, परिणामों और निगरानी, प्रोत्साहन, निरीक्षण और मूल्यांकन के तंत्र को परिभाषित किए बिना, सामान्य योजनाओं और निर्देशों को जारी करने पर केंद्रित रहता है। सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) के क्षेत्र में सूचना प्रौद्योगिकी, डिजिटल रूपांतरण और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का अनुप्रयोग अभी तक अपेक्षित स्तर तक नहीं पहुंचा है। एक केंद्रीकृत, एकीकृत, परस्पर संबद्ध और साझा डेटा प्रणाली अभी तक स्थापित नहीं हो पाई है; कई स्थानों पर डेटाबेस, तकनीकी अवसंरचना और डिजिटल उपकरण मानकीकृत, अद्यतन और परस्पर संबद्ध नहीं किए गए हैं…

ये सीमाएँ "कार्यान्वयन के प्रबंधन" की मानसिकता से "कार्यान्वयन के परिणामों के प्रबंधन" की मानसिकता में आमूलचूल परिवर्तन की आवश्यकता को उजागर करती हैं, जहाँ जवाबदेही, डेटा और मापनीयता को मुख्य तत्व बनना चाहिए।

डेटा आधारित शासन, स्पष्ट जवाबदेही और "सही तरीके से काम करना आसान" की संस्कृति का निर्माण।

सर्वप्रथम, कानूनी विनियमों के कार्यान्वयन को कानूनी दस्तावेजों के संपूर्ण "जीवन चक्र" से जुड़े कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और कार्यान्वयन में सुधार के समग्र ढांचे के भीतर रखा जाना चाहिए। कार्यान्वयन की स्थितियों का आकलन नीति निर्माण और मसौदा तैयार करने के चरणों से ही किया जाना चाहिए; साथ ही, प्रकाशन के बाद की निगरानी और मूल्यांकन को मजबूत किया जाना चाहिए और एक सक्रिय नीतिगत प्रतिक्रिया तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, समयबद्ध, सुसंगत और सुलभ तरीके से कानूनों की व्याख्या और उनके अनुप्रयोग के मार्गदर्शन हेतु तंत्रों में निरंतर सुधार करना आवश्यक है; जिसमें कानूनी व्याख्या, अनुप्रयोग मार्गदर्शन और व्यावसायिक एवं तकनीकी मार्गदर्शन के बीच स्पष्ट अंतर करना शामिल है। नीति परामर्श तंत्र को भी अधिक ठोस बनाने की आवश्यकता है, जिसमें नागरिकों और व्यवसायों पर ध्यान केंद्रित किया जाए, स्वतंत्र मूल्यांकन को मजबूत किया जाए, संतुष्टि स्तरों का सर्वेक्षण किया जाए और जवाबदेही बढ़ाने के लिए परिणामों को सार्वजनिक रूप से प्रकट किया जाए।

एक और महत्वपूर्ण उपलब्धि शासन पद्धतियों में नवाचार है। प्रशासनिक प्रक्रियाओं, योजनाओं और रिपोर्टों पर मुख्य रूप से निर्भर रहने के बजाय, कानूनी सूचना और संचार प्रौद्योगिकी केंद्र को डेटा, परिणामों, व्यक्तिगत जिम्मेदारी और जवाबदेही पर आधारित शासन की ओर बढ़ना होगा।

कानून को अद्यतन करने, कार्यान्वयन योजनाएँ विकसित करने, मार्गदर्शन प्रदान करने, नीतियों का संचार करने, कानूनी शिक्षा का प्रसार करने से लेकर निगरानी, मूल्यांकन और बाधाओं को दूर करने तक, पूरी प्रक्रिया में उत्तरदायित्व को परिभाषित किया जाना चाहिए। विशेष रूप से, नेताओं के उत्तरदायित्व पर जोर दिया जाना चाहिए, जिसमें कानून प्रवर्तन के परिणामों को अनुकरण, पुरस्कार, जवाबदेही और जवाबदेही की जिम्मेदारी से जोड़ा जाए।

तेजी से हो रहे डिजिटल परिवर्तन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता ( एआई ) के संदर्भ में, डिजिटल डेटा को कानून प्रवर्तन का आधार बनना आवश्यक है। एक केंद्रीकृत, परस्पर संबद्ध और साझा डेटाबेस का निर्माण कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता के मापन और मूल्यांकन को स्वचालित बनाने में सहायक होगा।

हालांकि, कानून प्रवर्तन में कृत्रिम बुद्धिमत्ता का अनुप्रयोग मानव-केंद्रित होना चाहिए। पारदर्शिता, सत्यापनशीलता, पता लगाने की क्षमता, जवाबदेही, सूचना सुरक्षा, व्यक्तिगत डेटा की सुरक्षा और संगठनों और व्यक्तियों के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करते हुए, मनुष्यों को नियंत्रक, निर्णय लेने वाली और अंततः जिम्मेदार भूमिका निभानी चाहिए।

शासन पद्धतियों में सुधार के साथ-साथ, कानून के अनुपालन की संस्कृति का निर्माण कार्यान्वयन प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण हिस्सा होना चाहिए। लक्ष्य केवल यह सुनिश्चित करना नहीं है कि नागरिक और व्यवसाय "कानून को जानते हों", बल्कि एक ऐसा वातावरण बनाना भी है जहां लोग "सही काम करना चाहें" और "सही काम करना उनके लिए आसान हो"। इसके लिए राज्य एजेंसियों में, विशेष रूप से प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और संसाधित करने के लिए जिम्मेदार विभागों में, प्रवर्तन अनुशासन में सुधार की आवश्यकता है; उत्पीड़न, देरी और नियमों से परे दस्तावेजों के अनुरोधों को समाप्त करना; और अधिकारियों, पार्टी सदस्यों और नेताओं के बीच अनुकरणीय आचरण की संस्कृति को बढ़ावा देना आवश्यक है।

नीतिगत संचार, प्रसार और कानूनी शिक्षा को भी केवल "कानून को जानने के लिए प्रचार" के दृष्टिकोण से हटकर अनुपालन का माहौल बनाने की ओर बढ़ना चाहिए, जो प्रत्येक लक्षित समूह के अनुरूप हो और दोतरफा बातचीत को बढ़ाए।

इन समाधानों के वास्तव में प्रभावी होने के लिए, बुनियादी ढांचे, डेटा, वित्तपोषण और मानव संसाधनों से संबंधित स्थितियों का समन्वय सुनिश्चित करना आवश्यक है; कानूनी नियमों के कार्यान्वयन में सीधे तौर पर शामिल पदों के लिए एक योग्यता ढांचा तैयार करना; स्थितिजन्य प्रशिक्षण को बढ़ाना; और केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक नियमित पेशेवर सहायता के लिए एक तंत्र का होना आवश्यक है।

जब कार्यान्वयन की पद्धति प्रक्रियाओं, योजनाओं और रिपोर्टों पर अत्यधिक केंद्रित होने के बजाय आंकड़ों, परिणामों और जवाबदेही पर आधारित शासन की ओर स्थानांतरित होती है; जब नागरिकों और व्यवसायों को कानून तक सुगम पहुंच प्राप्त होती है और राज्य एजेंसियां अपने दायित्वों को सही ढंग से पूरा करती हैं, तब कानून न केवल "कागज पर अच्छा" होगा बल्कि वास्तव में जीवन में प्रवेश करेगा, अनुशासन सुनिश्चित करने, विकास को बढ़ावा देने और राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता में सुधार करने का एक उपकरण बन जाएगा।

टी. क्वेन

स्रोत: https://moj.gov.vn/portal/tin-tuc/chi-tiet/tao-ot-pha-trong-to-chuc-thi-hanh-phap-luat-e-phap-luat-thuc-su-i-vao-cuoc-song-tlos1i20a8.html

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