स्वायत्ता की भाषा, स्वतंत्रता की कमी: भारत और नाइजीरिया में भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसियों की समस्या

भारतीय और नाइजीरियाई संदर्भों में वास्तविक संस्थागत स्वतंत्रता कैसी दिखेगी? न्यूनतम शर्तें जटिल नहीं हैं.

नवंबर 2024 में, नाइजीरिया के सुप्रीम कोर्ट ने संवैधानिक आधार पर आर्थिक और वित्तीय अपराध आयोग (ईएफसीसी) को भंग करने की मांग करने वाले 16 राज्य के राज्यपालों द्वारा लाए गए एक मुकदमे को खारिज कर दिया। 1 राज्यपालों ने अन्य बातों के अलावा, तर्क दिया कि नेशनल असेंबली के पास विधानसभा के राज्य सदनों की अपेक्षित सहमति के बिना आर्थिक और वित्तीय अपराध आयोग (स्थापना) अधिनियम, 2004 (ईएफसीसी स्थापना अधिनियम) को अधिनियमित करने के लिए नाइजीरियाई संविधान की धारा 12 के तहत अधिकार का अभाव है। कोर्ट राजी नहीं हुआ. लेकिन इस मुक़दमे ने, चाहे इसकी कानूनी कमज़ोरियाँ कुछ भी हों, कुछ ऐसी बातें उजागर कीं जिनका इसकी बर्खास्तगी से समाधान नहीं हुआ: ईएफसीसी एक ऐसी एजेंसी है जिसकी परिचालन स्वतंत्रता लगभग पूरी तरह से इसके अध्यक्ष को नियुक्त करने वाले के स्वभाव पर निर्भर करती है।

भारतीय वकील संरचना को पहचान लेंगे. केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) ने एक तुलनीय समस्या पर मुकदमा चलाने में दशकों बिताए हैं। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इसे विनीत नारायण बनाम भारत संघ2 में "पिंजरे में बंद तोता" कहा, एक ऐसा विवरण जो केवल इस अर्थ में खराब हो गया है कि पिंजरे को हटाए बिना समय-समय पर फिर से डिजाइन किया गया है। सीबीआई निदेशक की नियुक्ति, निष्कासन और कार्यकाल कई सरकारों में वैधानिक संशोधन, अवमानना ​​​​कार्यवाही और राजनीतिक विवाद का विषय रहा है। 3 भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 में संशोधन किया गया है। 4 लोकपाल का गठन किया गया है। 5 स्वतंत्रता की समस्या का समाधान नहीं किया गया है।

नाइजीरिया में, ईएफसीसी अध्यक्ष को राज्य परिषद की सिफारिश पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, जिसमें कोई विधायी पुष्टि प्रक्रिया नहीं होती है जो वास्तविक स्वतंत्रता बनाती है। 6 कार्यकारी दबाव से अछूता कोई निश्चित, गैर-नवीकरणीय कार्यकाल नहीं है। व्यावहारिक परिणाम प्रलेखित है: नागरिक समाज संगठनों, नाइजीरियाई बार एसोसिएशन की शाखाओं और कानूनी टिप्पणीकारों ने लगातार तीन प्रशासनों में नोट किया है कि एजेंसी के अभियोजन निर्णय उपलब्ध सबूतों की ताकत के बजाय अभियुक्तों के राजनीतिक संबंधों से संबंधित हैं। 7 वही पैटर्न - जब उपयोगी हो तो चार्ज करें, जब न हो तो स्थगित करें - वास्तव में, 16 गवर्नर संवैधानिक सिद्धांत के रूप में संस्थागत होने की कोशिश कर रहे थे जब उन्होंने अपना 2024 मुकदमा दायर किया था।

भारतीय अनुभव चेतावनी और आंशिक मॉडल दोनों पेश करता है। दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम, 1946, जिसे केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003 द्वारा संशोधित किया गया, ने सीबीआई निदेशक के लिए एक निश्चित दो साल का कार्यकाल पेश किया और निष्कासन को एक समिति की सिफारिश के अधीन कर दिया।8 लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 आगे बढ़ गया, वैधानिक स्वतंत्रता के साथ एक बहु-सदस्यीय निरीक्षण निकाय बनाया गया। 9 किसी भी सुधार ने राजनीतिक हस्तक्षेप को पूरी तरह से समाप्त नहीं किया। जनवरी 2019 में सीबीआई निदेशक आलोक वर्मा को सुप्रीम कोर्ट द्वारा पद पर बहाल करने के 24 घंटे से भी कम समय में हटाने से पता चला कि वैधानिक सुरक्षा केवल उतनी ही मजबूत है जितनी उन्हें पालन करने की राजनीतिक इच्छा। लेकिन भारतीय सुधारों ने चुनौती के लिए एक सार्वजनिक रिकॉर्ड और कानूनी आधार तैयार किया जो नाइजीरिया का मौजूदा ढांचा प्रदान नहीं करता है।

अपराध की आय (वसूली और प्रबंधन) अधिनियम, 2022 नाइजीरिया का सबसे हालिया संरचनात्मक सुधार है। इसने गैर-दोषी-आधारित ज़ब्ती के लिए एक रूपरेखा तैयार की, जो सिद्धांत रूप में, पिछले दोषसिद्धि-आधारित पुनर्प्राप्ति मॉडल की तुलना में अभियोजन पक्ष पर कम निर्भर है।11 भारतीय कानून में समानांतर धन-शोधन निवारण अधिनियम, 2002 है, जिसे 2019 में संशोधित किया गया है, जिसने समान रूप से कुर्की और ज़ब्ती की शक्तियों का विस्तार किया है।12 दोनों रूपरेखाओं की निगरानी को मजबूत किए बिना प्रवर्तन विवेक पर ध्यान केंद्रित करने के लिए आलोचना की गई है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने, विजय मदनलाल चौधरी बनाम भारत संघ13 में, संवैधानिक चुनौती के खिलाफ पीएमएलए की व्यापक प्रवर्तन वास्तुकला को बरकरार रखा, एक ऐसा निर्णय जिसका नागरिक स्वतंत्रता के पक्षधरों द्वारा विरोध किया जाता है, क्योंकि यह जवाबदेही को अनिवार्य किए बिना विवेक को मान्य करता है।

2024 में ईएफसीसी के रिकॉर्ड 4111 दोषसिद्धि के बावजूद नाइजीरिया की पारदर्शिता अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग 2025 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक में दो स्थान गिर गई। सीबीआई, प्रवर्तन निदेशालय (ईडी) और लोकपाल सभी एक साथ काम करने के बावजूद, भारत उसी सूचकांक पर 96वें स्थान पर है, जो पिछले वर्ष से मोटे तौर पर अपरिवर्तित है।14 प्रवर्तन गतिविधि और कथित जवाबदेही एक ही चीज़ नहीं हैं, और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (सीपीआई) बाद वाले को माप रहा है।What would genuine institutional independence look like in both contexts? न्यूनतम शर्तें जटिल नहीं हैं. भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी प्रमुखों की नियुक्ति प्रक्रिया में नाममात्र निरीक्षण के साथ कार्यकारी नियुक्ति के बजाय बहु-संस्थागत सहमति - कार्यकारी नामांकन और प्रतिकूल सुनवाई के साथ विधायी पुष्टि की आवश्यकता होनी चाहिए। Tenure should be fixed, non-renewable, and protected against removal except through a process that itself involves judicial review. राजनीतिक रूप से उजागर व्यक्तियों से जुड़े मामलों में चार्ज करने के फैसले एक स्वतंत्र ऑडिट के अधीन होने चाहिए, जिसमें प्रकाशित गिरावट रिपोर्ट के साथ नागरिक समाज को यह जांचने की अनुमति मिलती है कि एजेंसी ने मुकदमा न चलाने का क्या फैसला किया है। These reforms would not eliminate political pressure. They would make it visible and legally contestable.

भारतीय लोकपाल, अपने सभी धीमे संचालन के बावजूद, कम से कम यह सिद्धांत स्थापित करता है कि किसी एक संस्थागत अभिनेता को वरिष्ठ स्तर की भ्रष्टाचार जांच की शुरुआत और निष्कर्ष दोनों को नियंत्रित नहीं करना चाहिए। Nigeria has not yet accepted that principle in its statutory architecture. ईएफसीसी का सक्षम अधिनियम पूरी जांच, अभियोजन और संपत्ति वसूली श्रृंखला को एक ही एजेंसी में निहित करता है जिसका नेतृत्व कार्यकारी-नियुक्त और कार्यकारी-हटाने योग्य है।15 जिन 16 गवर्नरों ने अदालत में उस व्यवस्था को चुनौती दी थी, वे बुरे विश्वास में ऐसा कर रहे थे। But the structural critique buried inside their political challenge was not entirely wrong.

*अक्वा इबोम राज्य से नाइजीरियाई कानून स्नातक और नीति शोधकर्ता, अक्वा इबोम राज्य न्याय मंत्रालय में सार्वजनिक अभियोजन में पेशेवर अनुभव और भ्रष्टाचार विरोधी कानून और संस्थागत शासन पर शोध फोकस। लेखक से यहां संपर्क किया जा सकता है: obomgodu@gmail.com।

1. कोगी राज्य के अटॉर्नी जनरल बनाम फेडरेशन के अटॉर्नी जनरल, मुकदमा संख्या एससी/सीवी/178/2023 (नाइजीरिया का सर्वोच्च न्यायालय, 15-11-2024 को खारिज कर दिया गया)। वादी ने तर्क दिया कि नेशनल असेंबली के पास नाइजीरिया के संघीय गणराज्य के संविधान 1999, एस. 12 (संशोधित) के तहत विधानसभा के अधिकांश राज्य सदनों की सहमति के बिना ईएफसीसी (स्थापना) अधिनियम 2004 को अधिनियमित करने का अधिकार नहीं है। The Ekiti State suit was struck out separately for want of diligent prosecution.

2. (1998) 1 एससीसी 226। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया कि कार्यपालिका से जांच की स्वतंत्रता के मूलभूत सिद्धांत को स्थापित करते हुए, सीबीआई को अपने जांच कार्यों में किसी भी राजनीतिक प्राधिकरण द्वारा प्रभावित या निर्देशित नहीं किया जाना चाहिए। वाक्यांश "पिंजरे में बंद तोता" को सुप्रीम कोर्ट ने विनीत नारायण के संदर्भ में बाद की कार्यवाही में लागू किया था, विशेष रूप से 2013 में कोयला घोटाला मुकदमे के दौरान, पहले के फैसले के बावजूद कार्यपालिका पर सीबीआई की निरंतर कार्यात्मक निर्भरता का वर्णन करने के लिए।

3. सीबीआई निदेशक के कार्यकाल की सुरक्षा को कई कार्यवाहियों में चुनौती दी गई। विशेष रूप से कॉमन कॉज़ बनाम भारत संघ, (2018) 5 एससीसी 1, और आलोक कुमार वर्मा बनाम भारत संघ, (2019) 3 एससीसी 1 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा उनकी बहाली के बाद जनवरी 2019 में सीबीआई निदेशक आलोक वर्मा को हटाने के आसपास के विवाद को देखें।

4. Prevention of Corruption Act, 1988 (India), as amended by the Prevention of Corruption (Amendment) Act, 2018.

5. लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (भारत)। लंबी देरी के बाद मार्च 2019 में पहली बार लोकपाल का गठन किया गया था। See, Justice Pinaki Chandra Ghose appointed as first Lokpal chairperson, gazette Notification dated 23-3-2019.

6. आर्थिक और वित्तीय अपराध आयोग (स्थापना) अधिनियम, 2004, एस. 2(3): ईएफसीसी अध्यक्ष की नियुक्ति सीनेट द्वारा पुष्टि के अधीन राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। Confirmation has not consistently functioned as a meaningful check; चेयरमैन मागु के कार्यकाल पर विस्तारित विवाद देखें, जिसके दौरान उन्होंने अपने निष्कासन से पहले सीनेट की पुष्टि के बिना चार साल से अधिक समय तक काम किया।

7. देखें, एमिलिया ओनेमा, पल्लवी रॉय, हबीब ओरेडोला और सेये अयिनला, "द ईएफसीसी एंड द पॉलिटिक्स ऑफ (इन)इफेक्टिव इम्प्लीमेंटेशन ऑफ नाइजीरियाज एंटी-करप्शन पॉलिसी" (एसओएएस एंटी-करप्शन एविडेंस रिसर्च कंसोर्टियम, वर्किंग पेपर 7, नवंबर 2018) 1-39, यहां उपलब्ध है। <https://ace.soas.ac.uk/publication/the-efcc-and-the-politics-of-ineffective-implementation-of-nigerias-anti-corruption-policy/>.यह पेपर ईएफसीसी की राजनीतिक पकड़ के प्रति संवेदनशीलता, अभियोजन निर्णयों और आरोपी व्यक्तियों के राजनीतिक संबंधों के बीच संबंध और क्रमिक प्रशासनों में एजेंसी की स्वतंत्रता वास्तुकला में संरचनात्मक कमियों का दस्तावेजीकरण करता है।

8. दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम, 1946, एस. 4-बी (भारत), (जैसा कि केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003 द्वारा डाला गया है): सीबीआई निदेशक उस तारीख से कम से कम दो साल की अवधि के लिए पद पर रहेगा, जिस दिन वह पद ग्रहण करेगा।

9. लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम, 2013, एस.एस. 14-16 (लोक सेवकों पर अधिकार क्षेत्र), धारा 47 (लोकपाल द्वारा संदर्भित मामलों के संबंध में सीबीआई के अधीक्षक की शक्ति)। यह भी देखें, लोकपाल (शिकायत) नियम, 2020।

10. आलोक कुमार वर्मा बनाम भारत संघ, (2019) 3 एससीसी 1. सुप्रीम कोर्ट ने 8-1-2019 को वर्मा को पद पर बहाल कर दिया। अगले दिन, 10-1-2019 को उच्चाधिकार प्राप्त समिति द्वारा उन्हें हटा दिया गया, जिससे वैधानिक संरक्षण और राजनीतिक अभ्यास के बीच अंतर पर व्यापक टिप्पणी हुई। देखें, "सीबीआई निदेशक आलोक वर्मा को एससी द्वारा बहाल किए जाने के एक दिन बाद ही बाहर कर दिया गया", द हिंदू, 10-1-2019।

11. अपराध की आय (वसूली और प्रबंधन) अधिनियम 2022 (नाइजीरिया), भाग IV। भाग IV अपराध की आय, परित्यक्त संपत्ति और लावारिस संपत्ति की गैर-दोषी-आधारित जब्ती का प्रावधान करता है, जिसके बारे में उचित रूप से गैरकानूनी गतिविधि की आय होने का संदेह है। धारा 9(3) में प्रावधान है कि अदालत एक संरक्षण आदेश देगी जहां यह मानने के उचित आधार हों कि संबंधित संपत्ति गैरकानूनी गतिविधि की आय का प्रतिनिधित्व करती है, भले ही मालिक को किसी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया हो।

12. धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 (भारत), धन शोधन निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2019 द्वारा संशोधित। 2019 के संशोधनों ने प्रवर्तन निदेशालय की कुर्की और गिरफ्तारी की शक्तियों का काफी विस्तार किया।

13. (2023) 12 एससीसी 1: (2023) 21 आईटीआर-ओएल 1। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने पीएमएलए के प्रवर्तन प्रावधानों की संवैधानिकता को बरकरार रखा, यह मानते हुए कि धारा 19 के तहत गिरफ्तारी से पहले सुरक्षा उपाय पर्याप्त रूप से कड़े हैं और संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का उल्लंघन नहीं करते हैं, धारा 24 के तहत सबूत का उल्टा बोझ संवैधानिक रूप से वैध है, और धारा 45 के तहत जमानत के लिए जुड़वां शर्तें हैं। मौलिक अधिकारों का हनन न करें. नागरिक स्वतंत्रता के पक्षधरों द्वारा इस निर्णय की व्यापक रूप से आलोचना की गई; देखें, गौतम भाटिया, द इंडियन कॉन्स्टिट्यूशन: ए कन्वर्सेशन विद पावर (हार्पर कॉलिन्स इंडिया, 2025), पीएमएलए के फैसले और व्यक्ति पर प्रवर्तन विवेक के लिए इसके निहितार्थ पर चर्चा करते हुए, गौतम भाटिया, "जब सुप्रीम कोर्ट ने पीएमएलए के प्रावधानों को बरकरार रखा", द वायर (10-2-2025), पर उपलब्ध है। <https://m.thewire.in/article/books/when-supreme-court-upheld-provisions-of-pmla>।

14. ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक 2025 (प्रकाशित 10-2-2026)। नाइजीरिया ने 26/100 का स्कोर किया और 182 देशों के मूल्यांकन में से दो स्थान गिरकर 140वें से 142वें स्थान पर आ गया। ईएफसीसी ने 2024 में 4111 दोषसिद्धि की सूचना दी, जो इसका उच्चतम वार्षिक आंकड़ा है। भारत ने उसी सूचकांक में 39/100 स्कोर किया और विश्व स्तर पर 91वें स्थान पर रहा, जो कि 2024 की स्थिति से पांच स्थान का सुधार है।

15. आर्थिक एवं वित्तीय अपराध आयोग (स्थापना) अधिनियम, 2004

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