शहरी विकास कानून से नवीकरण में नई दिशा: जीवन‑गुणवत्ता और हरित‑सांस्कृतिक संतुलन

शहरी विकास कानून को व्यवहार में लाना: शहरी पुनर्जनन पर एक नई मानसिकता को साकार करना।

1 अक्टूबर से शहरी विकास कानून लागू हो जाएगा, जिससे नए शहरी क्षेत्रों के विकास के साथ-साथ शहरी नवीनीकरण, उन्नयन और पुनर्निर्माण के लिए नई आवश्यकताएं उत्पन्न होंगी। शहरी अनुसंधान और अवसंरचना विकास संस्थान के निदेशक, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. लू डुक हाई के अनुसार, कानून को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, योजना, स्थानिक संगठन, शहरी विकास विकास से लेकर समुदाय की भूमिका को बढ़ावा देने तक, इसे व्यापक रूप से मूर्त रूप देना आवश्यक है।

Báo Đại biểu Nhân dân•22/09/2026

प्रबंधन संबंधी सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव लाना।

शहरी विकास कानून शहरी नवीनीकरण और पुनर्निर्माण को नए शहरी क्षेत्रों के विकास के साथ-साथ रखता है, जो हरित क्षेत्रों, विरासत की सुरक्षा और सभी पक्षों के हितों के सामंजस्य से निकटता से जुड़ा हुआ है। महोदय, यह समायोजन वर्तमान शहरी प्रबंधन सोच में किस प्रकार परिवर्तन को दर्शाता है?

शहरी विकास कानून में शहरी नवीनीकरण, उन्नयन और पुनर्निर्माण को नए शहरी क्षेत्रों के विकास के साथ-साथ प्राथमिकता दी गई है, साथ ही समन्वित बुनियादी ढांचे, हरित क्षेत्रों, जल निकायों, विरासत संरक्षण और सभी पक्षों के हितों में सामंजस्य स्थापित करने की आवश्यकताएं भी शामिल हैं। यह हमारे देश में शहरी प्रबंधन और विकास की सोच में एक स्पष्ट बदलाव को दर्शाता है। यह बदलाव चार पहलुओं में परिलक्षित होता है।

शहरी पहचान की पहचान करने के लिए समुदाय और विशेषज्ञ मिलकर काम करते हैं।

"शहरी पहचान केवल इमारतों में ही नहीं पाई जाती, बल्कि समुदाय की यादों, आजीविका और जीवन में भी संरक्षित रहती है। इसलिए, शहरी विकास कानून नागरिकों को शहरी नवीनीकरण और सौंदर्यीकरण परियोजनाओं में प्रस्ताव देने और भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करता है।"

"वास्तुकला और संस्कृति विशेषज्ञों की राय के साथ-साथ समुदाय से परामर्श करने से उन मूल्यों की पहचान करने में मदद मिलती है जिन्हें संरक्षित करने की आवश्यकता है, जिससे आधुनिकीकरण और पहचान के संरक्षण में सामंजस्य स्थापित होता है। होआन किएम झील क्षेत्र के लिए योजना संबंधी विचारों पर हनोई में किया गया व्यापक परामर्श इसी दृष्टिकोण का एक उदाहरण है।"

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. लू डुक हाई

सबसे पहले, "भौतिक क्षेत्र के विस्तार" पर केंद्रित मानसिकता से हटकर "जीवन की गुणवत्ता में सुधार और गहन विकास" पर केंद्रित मानसिकता की ओर बदलाव आया है। पहले, शहरी विकास में अक्सर नए निर्माण और उपनगरीय क्षेत्रों में विस्तार को प्राथमिकता दी जाती थी, जिससे बुनियादी ढांचे पर दबाव बढ़ता था और जगह बर्बाद होती थी। यह कानून शहरी नवीनीकरण, उन्नयन और पुनर्निर्माण को नए शहरी विकास के बराबर महत्व देता है। आधुनिक शहरों का उद्देश्य केवल नए शहरी क्षेत्रों का विकास करना नहीं है; उन्हें पुराने शहरी क्षेत्रों की समस्याओं का भी समाधान करना होगा, जिससे निवासियों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार हो सके।

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दूसरे, यह कानून "हरित विकास" और "सांस्कृतिक संरक्षण" को सतत विकास का आधार मानता है। इसके लिए तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढांचे को हरित क्षेत्रों, जल निकायों और सांस्कृतिक एवं ऐतिहासिक धरोहरों के संरक्षण के साथ समन्वित करना आवश्यक है। विशेष रूप से, यह विनियमन वियतनामी संस्कृति के विकास संबंधी संकल्प संख्या 80-NQ/TW की भावना को मूर्त रूप देता है, जिसमें संस्कृति को एक "नियामक प्रणाली" और तीव्र एवं सतत विकास के लिए एक महत्वपूर्ण आंतरिक संसाधन के रूप में परिभाषित किया गया है। इसलिए, हरित क्षेत्रों, जल निकायों और धरोहरों को अब "द्वितीयक" नहीं माना जाता, बल्कि ये शहरी क्षेत्रों की जीवंतता, पहचान और अनुकूलन क्षमता को निर्धारित करने वाली महत्वपूर्ण संपत्तियां बन जाती हैं।

तीसरा, शहरी शासन मॉडल को बदलने की आवश्यकता है, जिसमें जनता पर ध्यान केंद्रित किया जाए और हितों का संतुलन सुनिश्चित किया जाए। सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तनों में से एक है तीन संस्थाओं - जनता, राज्य और व्यवसायों - के हितों के बीच संबंधों की स्पष्ट परिभाषा। शहरी नवीनीकरण और पुनर्निर्माण परियोजनाओं में एकतरफा प्रशासनिक दृष्टिकोण के बजाय, यह कानून हितों के सामंजस्य, स्थानीय पुनर्वास को प्राथमिकता देने और जनता के वैध अधिकारों और आजीविका को सुनिश्चित करने के सिद्धांत पर जोर देता है।

चौथा, स्थानीय अधिकारियों को और अधिक सशक्त बनाना। यह कानून शहरी विकास को व्यवस्थित करने में सरकार के सभी स्तरों की सक्रिय भूमिका को बढ़ाता है, जिससे स्थानीय निकायों को संसाधनों को सक्रिय रूप से जुटाने और अपनी विशिष्ट परिस्थितियों के अनुरूप समाधान चुनने के लिए एक कानूनी ढांचा मिलता है। यह दृष्टिकोण खंडित प्रायोगिक प्रस्तावों के माध्यम से तंत्रों को समायोजित करने की आवश्यकता को भी समाप्त करता है, और उनकी जगह स्थानीय निकायों को सक्रिय रूप से विकास करने के लिए एक एकीकृत कानूनी ढांचा प्रदान करता है।

पुनर्निर्माण में भूमिगत स्थान का उपयोग करना और इमारतों की ऊँचाई को नियंत्रित करना आवश्यक है।

- शहरी पुनर्निर्माण की प्रक्रिया के दौरान, हम मौजूदा संरचना, परिदृश्य और पहचान को बाधित किए बिना बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता में कैसे सुधार कर सकते हैं, महोदय?

शहरी गुणवत्ता में सुधार लाने के लिए, बिना "कंक्रीटीकरण" की स्थिति में पड़े या ऐतिहासिक स्थलों को नष्ट किए बिना, समाधानों का एक व्यापक सेट लागू करने की आवश्यकता है।

सर्वप्रथम, शहरी क्षेत्र की विशिष्ट विशेषताओं के अनुरूप, वास्तुकला और भूदृश्य प्रबंधन को नियंत्रित करने वाली मास्टर योजनाओं और विनियमों के माध्यम से रणनीतिक योजना तैयार की जानी चाहिए। कानून नगर अधिकारियों को मास्टर प्लानिंग और स्थानिक प्रबंधन के लिए एक कानूनी ढांचा स्थापित करने का अधिकार देता है। पुराने क्षेत्रों का नवीनीकरण मौजूदा शहरी संरचना के मूल मूल्यों, जैसे घनत्व, भवन की ऊंचाई, जल निकाय और पारंपरिक भूदृश्य अक्षों पर आधारित होना चाहिए। वास्तुकला, भूदृश्य और शहरी डिजाइन को नियंत्रित करने वाले विनियम एक "निरोधक" के रूप में कार्य करने चाहिए, जो अनुपातहीन या ऐतिहासिक स्थानिक पैमाने को बाधित करने वाली इमारतों के निर्माण को रोकें।

इसके अलावा, अवसंरचना पर दबाव कम करने के लिए भूमिगत, निचले और ऊपरी स्थानों का उपयोग और संरक्षण करना आवश्यक है। ज़मीन के ऊपर और अधिक संरचनाएँ बनाने के बजाय, पुनर्निर्माण प्रक्रिया में परिवहन, पार्किंग और तकनीकी अवसंरचना के लिए भूमिगत स्थान का उपयोग किया जाना चाहिए; साथ ही ऊपरी स्थानों को सार्वजनिक कार्यों, हरित क्षेत्रों और जल संरचनाओं के लिए आरक्षित रखना चाहिए, जिससे पारंपरिक जमीनी संरचना संरक्षित रहे।

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- कानून में शहरी स्थानिक विकास दिशानिर्देशों के साथ-साथ परिवहन-उन्मुख विकास (टीओडी) को भी कानूनी ढांचे में शामिल किया गया है। आपके विचार में, शहरी पुनर्निर्माण प्रक्रिया में इस मॉडल को कैसे लागू किया जा सकता है?

- एक ऐसा दृष्टिकोण जिस पर ध्यान देना चाहिए, वह है सूक्ष्म पुनर्विकास के साथ TOD मॉडल का अनुप्रयोग। पुनर्निर्माण की आवश्यकता वाले पुराने शहरी क्षेत्रों में, TOD मॉडल (सार्वजनिक परिवहन संपर्कों को विकास के केंद्र बिंदु के रूप में रखते हुए) को लागू करने से जनसंख्या घनत्व और सेवाओं का वैज्ञानिक रूप से पुनर्गठन करने में मदद मिलती है।

सामाजिक और स्थानिक संरचनाओं को बाधित करने वाले बड़े पैमाने पर विध्वंस के बजाय, नवीनीकरण प्रक्रिया को सूक्ष्म स्तर पर, चरण-दर-चरण तरीके से (प्रत्येक ब्लॉक और स्टेशन के निकटवर्ती प्रत्येक क्षेत्र का पुनर्निर्माण करते हुए) किया जाना चाहिए, जिसमें ऐतिहासिक परिवहन नेटवर्क, पैदल यात्री स्थानों और मूल्यवान शहरी विरासत भवनों के संरक्षण को प्राथमिकता दी जाए।

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