दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली में कमियों को दूर करने के लिए सख्त निगरानी आवश्यक

संस्थागत कमियों को "फ़िल्टर करना"

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के एक वर्ष से अधिक समय तक संचालन के बाद, कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली ने मूल रूप से नई व्यवस्था के संचालन के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार कर दिया है। हालांकि, विशिष्ट विनियमों को कानूनी रूप देने की गति व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रही है। मई 2026 तक की समीक्षा के परिणामों के अनुसार, पूरी प्रणाली में अभी भी लगभग 550 कानूनी दस्तावेज ऐसे हैं जिनमें संशोधन, अनुपूरण या नए दस्तावेज जारी किए जाने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, स्थानीय शासन प्रणाली के संचालन से सीधे संबंधित 129 दस्तावेजों को 1 मार्च, 2027 से पहले पूरा किया जाना आवश्यक है। इनमें से 21 दस्तावेजों में तत्काल संशोधन की आवश्यकता है ताकि सरकार के विभिन्न स्तरों के कार्यों, जिम्मेदारियों और अधिकार क्षेत्र में मौजूद कमियों को तुरंत दूर किया जा सके।

ये आंकड़े दर्शाते हैं कि संस्थागत सुधार की आवश्यकता केवल केंद्रीय कानून निर्माण एजेंसियों पर ही नहीं है, बल्कि इसमें स्थानीय स्तर पर निर्वाचित निकायों की सक्रिय भागीदारी और निगरानी गतिविधियों की भी आवश्यकता है। निष्कर्ष संख्या 09-KL/TW को लागू करने में, कई स्थानीय जन परिषदों ने कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन, कार्यान्वयन और समीक्षा पर अपनी निगरानी को मजबूत किया है। इससे उन्हें अतिव्यापी, असंगत या अप्रचलित नियमों की तुरंत पहचान करने में मदद मिली है।

यह उल्लेखनीय है कि कानूनी दस्तावेजों की वर्तमान निगरानी अब केवल संवैधानिकता, वैधता या एकरूपता पर ही केंद्रित नहीं है, बल्कि उनके कार्यान्वयन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन पर भी ध्यान केंद्रित करती है। वास्तविक परिस्थितियों में "परीक्षण" के माध्यम से ही नीतिगत कमियां स्पष्ट होती हैं। यह मंत्रालयों, एजेंसियों और सक्षम अधिकारियों के लिए निष्कर्ष संख्या 09-KL/TW में निर्धारित आवश्यकताओं के अनुसार कानूनी प्रणाली को लगातार संशोधित और बेहतर बनाने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रतिक्रिया चैनल के रूप में भी कार्य करता है, जो "कानून में सुधार के लिए व्यावहारिक अनुभव को आधार बनाने" पर जोर देता है।

नीतियों की प्रभावशीलता का परीक्षण तब होता है जब उन्हें व्यवहार में लागू किया जाता है।

हालांकि कानूनी दस्तावेजों की निगरानी से नियमों में मौजूद कमियों की पहचान करने में मदद मिलती है, वहीं विषयगत निगरानी, मतदाता याचिकाओं के समाधान की निगरानी और चर्चाओं, पूछताछ और स्पष्टीकरण के माध्यम से निगरानी व्यवहार में नीतियों की प्रभावशीलता के "परीक्षण" के रूप में काम करती है।

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली लागू होने के बाद प्रारंभिक भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने की प्रक्रिया का आकलन करने के लिए किए गए एक निगरानी दौरे के दौरान, ईए क्रेल कम्यून पीपुल्स काउंसिल (जिया लाई प्रांत) की आर्थिक एवं बजट समिति के उप प्रमुख ट्रूंग कोंग नाम ने बताया कि भूमि उपयोग की उत्पत्ति, ऐतिहासिक भूमि अभिलेखों में विसंगतियों या कई विशेषज्ञ एजेंसियों से राय लेने की आवश्यकता जैसे मुद्दों के कारण कई पूर्ण आवेदन लंबित हैं। श्री नाम के अनुसार, निगरानी से पता चला कि कई आवेदन अलग-अलग समयावधियों में कानूनी नियमों में एकरूपता की कमी के कारण लंबित हैं। उन्होंने तर्क दिया कि केवल समय पर संसाधित आवेदनों के प्रतिशत पर ध्यान केंद्रित करने से समस्या की जड़ का सटीक पता लगाना मुश्किल हो जाता है।

स्थानीय जन परिषदों द्वारा पर्यवेक्षण के माध्यम से पाई गई एक अन्य समस्या विकेंद्रीकरण और शक्ति प्रत्यायोजन के कार्यान्वयन के बाद सार्वजनिक निवेश के प्रबंधन में अपर्याप्तता है। हा लिन्ह कम्यून ( हा तिन्ह प्रांत ) की जन परिषद के प्रतिनिधि ट्रान किम डुंग ने कहा कि कई परियोजनाओं के लिए निवेशक के प्रतिनिधि के रूप में जन परिषद और जन समिति कार्यालयों को नियुक्त करने से मानव संसाधन और विशेषज्ञता की कमी उजागर हुई है। व्यावहारिक पर्यवेक्षण के आधार पर, उन्होंने नए चरण में निर्माण निवेश प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पात्र क्षेत्रों में कम्यून स्तर पर परियोजना प्रबंधन बोर्ड की स्थापना के लिए एक तंत्र का अध्ययन करने का प्रस्ताव दिया।

भूमि या सार्वजनिक निवेश के क्षेत्रों के अलावा, कई निगरानी गतिविधियों से जमीनी स्तर पर नीति और वास्तविक परिस्थितियों के बीच अंतर का पता चलता है। मोन सोन कम्यून (न्घे आन प्रांत) के एक मतदाता श्री ले वान कुओंग ने कहा कि यद्यपि ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएं और इलेक्ट्रॉनिक पहचान व्यापक रूप से लागू की जा रही हैं, फिर भी कई पहाड़ी कम्यूनों में बुजुर्ग लोगों को प्रौद्योगिकी तक पहुँचने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, जबकि डिजिटल अवसंरचना और मानव संसाधन सीमित हैं। उनके अनुसार, डिजिटल परिवर्तन एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है, लेकिन इसका कार्यान्वयन प्रत्येक क्षेत्र की परिस्थितियों के अनुरूप होना चाहिए ताकि कोई भी व्यक्ति पीछे न छूट जाए।

इस प्रकार की निगरानी गतिविधियों के माध्यम से, जन परिषद न केवल जन समिति और संबंधित एजेंसियों को कार्यान्वयन में कमियों को दूर करने की अनुशंसा करती है, बल्कि सक्षम अधिकारियों द्वारा कानूनी नियमों में संशोधन और परिवर्धन प्रस्तावित करने के लिए तंत्र और नीतियों में खामियों को संकलित और प्रतिबिंबित भी करती है। वर्तमान समय में निगरानी गतिविधियों का यही मूल मूल्य है: न केवल कार्यान्वयन में त्रुटियों का पता लगाना, बल्कि निष्कर्ष संख्या 09-KL/TW के अनुसार संस्थानों में सुधार और कानून निर्माण और कार्यान्वयन की गुणवत्ता बढ़ाने में योगदान देना। जब व्यवहारिक अनुभव को विधायी अनुशंसाओं और नीतिगत सुधारों में रूपांतरित किया जाता है, तो जन परिषद की निगरानी गतिविधियाँ वास्तव में जीवन और कानून निर्माण प्रक्रिया के बीच एक सेतु बन जाती हैं, जिससे यह सुनिश्चित करने में मदद मिलती है कि नियम अधिकाधिक व्यावहारिक, व्यवहार्य और जनता की बेहतर सेवा करने वाले हों।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/thuc-hien-ket-luan-so-09-kl-tw-cua-bo-chinh-tri-bai-3-tu-giam-sat-den-hoan-thien-phap-luat-10423670.html

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