जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी कानून में मुख्य बदलाव: महिलाओं और कमजोर समूहों के संरक्षण को दें और विलय के बाद मध्यस्थता टीमों के गठन को सुनिश्चित करें

जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी कानून में संशोधन: महिलाओं और कमजोर समूहों के संरक्षण पर जोर दिया जाए

मध्यस्थता गतिविधियों में महिलाओं, बच्चों और कमजोर समूहों की सुरक्षा पर जोर देने के अलावा, राष्ट्रीय सभा के कई सांसदों ने विलय के बाद मध्यस्थता टीमों के संगठन, सूचना सुरक्षा, डिजिटल परिवर्तन और संसाधनों को सुनिश्चित करने संबंधी नियमों में सुधार का भी प्रस्ताव रखा ताकि जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी संशोधित कानून को प्रभावी ढंग से लागू किया जा सके।

Báo Phụ nữ Việt Nam•05/08/2026

विलय के बाद मध्यस्थता टीमों का गठन कैसे किया जाएगा?

5 अगस्त की सुबह, जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन, जो राष्ट्रीय सभा की विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के पूर्णकालिक सदस्य हैं, ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 1 का खंड 2, जो इसके दायरे से संबंधित है, बहुत व्यापक है क्योंकि यह अन्य कानूनों के अंतर्गत आने वाली मध्यस्थता गतिविधियों को बाहर रखता है। उनके अनुसार, घरेलू हिंसा की रोकथाम और नियंत्रण संबंधी कानून, भूमि कानून और विवाह एवं परिवार कानून जैसे कई कानूनों में पहले से ही जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी प्रावधान मौजूद हैं। यदि इस प्रावधान के अनुसार व्याख्या की जाए, तो कई सामान्य मामले कानून के दायरे से बाहर हो जाएंगे।

उन्होंने कानून में संशोधन का प्रस्ताव रखा ताकि केवल उन्हीं मध्यस्थता गतिविधियों को बाहर रखा जा सके जिनके लिए अन्य कानून पहले से ही अलग प्रक्रियाएं निर्धारित करते हैं।

विशेष रूप से, प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने तर्क दिया कि मसौदा कानून में गांवों और आवासीय क्षेत्रों के विलय के बाद मध्यस्थता टीमों के मुद्दे को संबोधित नहीं किया गया है, जबकि यह कानून में संशोधन के प्रमुख कारणों में से एक है। उन्होंने विलय के बाद मध्यस्थता टीमों के गठन के तरीके के बारे में स्पष्टीकरण मांगा।

प्रतिनिधि ले किम अन्ह, जो हनोई शहर की वियतनाम फादरलैंड फ्रंट कमेटी के उपाध्यक्ष, हनोई शहर महिला संघ के अध्यक्ष और हनोई शहर से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि हैं , ने कहा कि मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि फादरलैंड फ्रंट कमेटी के प्रमुख गांवों, मोहल्लों या आवासीय समूहों में मध्यस्थों के चुनाव के आयोजन के लिए ग्राम प्रधानों और मोहल्ला समूह के नेताओं के साथ समन्वय करेंगे और अध्यक्षता करेंगे। हालांकि, "आवासीय समूहों" पर आधारित चुनावों से संबंधित नियम की व्याख्या स्पष्ट करने की आवश्यकता है।

सुश्री ले किम अन्ह ने विश्लेषण किया कि मसौदे के अनुच्छेद 2 के खंड 5 में यह बताया गया है कि "मध्यस्थता टीम गांवों और आवासीय क्षेत्रों में स्थापित लोगों का एक स्वशासी संगठन है जो जमीनी स्तर पर मध्यस्थता गतिविधियों को अंजाम देता है," जबकि वर्तमान में "आवासीय समूह" की अवधारणा पर कोई विनियमन नहीं है।

उन्होंने कहा, "मैं प्रस्ताव करती हूं कि जमीनी स्तर पर मध्यस्थता टीमों में भाग लेने के लिए कर्मियों के चयन और नामांकन की जिम्मेदारी फ्रंट कमेटी और जमीनी स्तर के संगठनों को सौंपी जाए।" प्रतिनिधि ले किम अन्ह के अनुसार, ये बहुत ही बुनियादी मुद्दे हैं जिन्हें कानून में स्पष्ट करने की आवश्यकता है, ताकि सरकार इसे लागू करते समय विस्तृत नियम बना सके।

प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने इस चिंता को साझा करते हुए टिप्पणी की कि गांवों और आवासीय क्षेत्रों के विलय के बाद, गांव में कुल परिवार प्रतिनिधियों के 50% से अधिक की चुनाव में भागीदारी की अनिवार्यता को लागू करना बहुत मुश्किल होगा। इससे पुनर्चुनाव या मध्यस्थों की नियुक्ति की नौबत आ सकती है, हालांकि नियुक्ति केवल असाधारण परिस्थितियों में ही होनी चाहिए।

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उन्होंने मसौदे में मौजूद विसंगति की ओर भी इशारा किया, जिसमें आवासीय क्षेत्रों के समूहों में चुनाव कराने की अनुमति तो है, लेकिन प्रतिशत की गणना पूरे गांव के आधार पर की जाती है। इसलिए, प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को चुनाव आयोजित करने वाली इकाई के आधार पर सीमा की गणना करनी चाहिए या कुल परिवारों की संख्या के बजाय चुनाव में भाग लेने वाले परिवारों के 50% से अधिक की संख्या को मानदंड के रूप में इस्तेमाल करना चाहिए।

मध्यस्थता में कमजोर समूहों के अधिकारों को सुनिश्चित करना, सूचना सुरक्षा की रक्षा करना और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना।

लैंगिक समानता और कमजोर समूहों के अधिकारों की सुरक्षा के संबंध में, सुश्री ले किम अन्ह ने मसौदे में लैंगिक और जातीय नीतियों के निरंतर समावेश की अत्यधिक सराहना की। मसौदे में जमीनी स्तर पर मध्यस्थता के संगठन और संचालन में लैंगिक समानता सुनिश्चित करने के सिद्धांत को बरकरार रखा गया है; इसमें पक्षों को अपनी जातीय भाषा और लेखन प्रणाली का उपयोग करने की अनुमति देने वाले प्रावधान जोड़े गए हैं, और श्रवण, वाक् या दृष्टिबाधित व्यक्तियों को सांकेतिक भाषा या विकलांग व्यक्तियों के लिए विशेष लेखन प्रणालियों का उपयोग करने की अनुमति दी गई है; इसमें यह भी निर्धारित किया गया है कि मध्यस्थता टीमों में महिला सदस्य शामिल होनी चाहिए।

उनके अनुसार, ये नियम यह सुनिश्चित करने में सहायक हैं कि मध्यस्थता में शामिल सभी पक्षों के साथ समान, सम्मानजनक और बिना किसी भेदभाव के व्यवहार किया जाए। मध्यस्थता प्रक्रिया में सभी पक्षों की सुरक्षा, अधिकारों और वैध हितों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, साथ ही बच्चों, महिलाओं और आम जनता की सुरक्षा पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए।

सूचना सुरक्षा के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने तर्क दिया कि यद्यपि सरकार के प्रस्ताव में इसे एक प्रमुख कमी के रूप में पहचाना गया है जिसके कारण पक्ष सूचना साझा करने में संकोच करते हैं, मसौदा केवल मध्यस्थों की जिम्मेदारियों को ही निर्धारित करता है, न कि भाग लेने वाले पक्षों की जिम्मेदारियों को विनियमित करता है, और न ही यह मध्यस्थता प्रक्रिया के दौरान प्राप्त जानकारी के उपयोग को सीमित करता है।

उन्होंने मध्यस्थता में भाग लेने वाले सभी प्रतिभागियों पर लागू होने वाली गोपनीयता पर एक अलग खंड जोड़ने का प्रस्ताव रखा, और यह निर्धारित किया कि मध्यस्थता प्रक्रिया के दौरान आदान-प्रदान की गई जानकारी का उपयोग एक दूसरे के खिलाफ सबूत के रूप में नहीं किया जाना चाहिए।

सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग और डिजिटल परिवर्तन से संबंधित विनियमों के बारे में, सुश्री ले किम अन्ह ने कहा कि मसौदा मध्यस्थता प्रक्रिया में प्रौद्योगिकी के एकीकरण, इलेक्ट्रॉनिक डेटा के कानूनी मूल्य की मान्यता और राज्य एजेंसियों को विशिष्ट जिम्मेदारियों के आवंटन के माध्यम से पार्टी और राज्य की नीति को स्पष्ट रूप से दर्शाता है।

हालांकि, उनके अनुसार, कुछ प्रावधान वर्तमान में केवल प्रोत्साहन के स्तर पर हैं; मध्यस्थों के लिए, विनियम केवल सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन को लागू करते समय समर्थन प्राप्त करने के अधिकार को निर्धारित करते हैं।

उन्होंने सुझाव दिया, "प्रभावशीलता को अधिकतम करने के लिए, सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करने और मध्यस्थों के लिए प्रशिक्षण और डिजिटल कौशल विकास प्रदान करने के साथ-साथ विस्तृत दिशानिर्देशों की आवश्यकता है, विशेष रूप से ग्रामीण, पर्वतीय और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में।"

मध्यस्थता के लिए सॉफ्टवेयर के विकास के संबंध में, उन्होंने बहुत सारे अलग-अलग सिस्टम बनाने से बचने के लिए मौजूदा डिजिटल प्लेटफॉर्म के साथ एकीकरण को प्राथमिकता देने का सुझाव दिया। विशेष रूप से हनोई में, उन्होंने मामले की जानकारी और मध्यस्थता अनुरोध प्राप्त करने से लेकर मध्यस्थों के लिए डेटाबेस बनाने और ऑनलाइन मध्यस्थता लागू करने तक, मध्यस्थता कार्यों को सीधे iHanoi एप्लिकेशन में एकीकृत करने का प्रस्ताव दिया।

जमीनी स्तर पर मध्यस्थता को प्रभावी बनाने के लिए संसाधनों की उपलब्धता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

राष्ट्रीय सभा की संस्कृति एवं समाज समिति के पूर्णकालिक सदस्य प्रतिनिधि वू वान टिएन का मानना है कि जमीनी स्तर पर मध्यस्थता एक महत्वपूर्ण संस्था है। प्रतिनिधि के अनुसार, मध्यस्थता से स्थानीय स्तर पर छोटे-मोटे विवादों और झगड़ों का शीघ्र समाधान हो जाता है, जिससे न्यायपालिका और सरकार पर दबाव कम होता है।

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उन्होंने कहा, "जमीनी स्तर पर मध्यस्थता संबंधी कानून के बिना, मामूली असहमति और विवाद भी अदालत या पुलिस के पास ले जाए जाएंगे, और सरकारी तंत्र 10 करोड़ से अधिक लोगों के लिए इन सभी मामलों को संभालने में सक्षम नहीं होगा।"

जमीनी स्तर पर मध्यस्थता कार्य के लिए वित्तपोषण संबंधी नियमों के संबंध में, प्रतिनिधि वू वान टिएन ने मसौदा कानून के उस प्रावधान से सहमति व्यक्त की जिसमें राज्य द्वारा इस गतिविधि के लिए वित्तपोषण की गारंटी दी गई है। साथ ही, उन्होंने वर्तमान कानून में निर्धारित प्रावधान के अनुसार, उन स्थानीय निकायों के लिए केंद्र सरकार द्वारा बजट सहायता की व्यवस्था को बनाए रखने का प्रस्ताव रखा जो अपने बजट को संतुलित करने में असमर्थ हैं।

मध्यस्थता कार्य के लिए सामाजिक संसाधनों को जुटाने संबंधी विनियमों के संदर्भ में, प्रतिनिधि वू वान टिएन ने कहा कि संसाधनों में विविधता लाने, राज्य के बजट पर बोझ कम करने और संपूर्ण समाज की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए यह एक आवश्यक नीति है। हालांकि, उन्होंने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में सामाजिक निधि के प्रबंधन और उपयोग के लिए एक पारदर्शी और कुशल तंत्र शामिल होना चाहिए, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि संसाधनों का जुटाव और उपयोग इच्छित उद्देश्य के लिए ही हो।

कानून को लागू करने के लिए संसाधनों के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने प्रांतीय और कम्यून-स्तरीय जन समितियों के बीच धन सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और सरकार को न्यूनतम धन स्तरों को विनियमित करने का भी प्रस्ताव दिया ताकि जिम्मेदारी से बचने या प्रत्येक स्थानीयता की स्थितियों पर निर्भरता से बचा जा सके।

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