वियतनाम में डाक सेवाओं के लिए संशोधित कानून का मसौदा

इस सत्र में केंद्रीय समिति के सदस्य उपस्थित थे: विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई; और विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री वू हाई क्वान।

इस बैठक में राष्ट्रीय सभा की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी स्थायी समिति के प्रतिनिधि; राष्ट्रीय सभा की जातीय परिषद की स्थायी समिति और अन्य समितियों के प्रतिनिधि; विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय तथा सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि; विशेषज्ञ और डाक सेवा के प्रमुख व्यवसायी भी उपस्थित थे।

प्रबंधन की सोच को मौलिक रूप से लेखापरीक्षा से पूर्व से लेखापरीक्षा के बाद की ओर स्थानांतरित करें।

सरकार के अनुसार, मसौदा कानून का उद्देश्य डाक क्षेत्र से संबंधित पार्टी के दिशा-निर्देशों और राज्य की नीतियों को पूरी तरह से संस्थागत रूप देना; डाक सेवाओं के लिए कानूनी ढांचे में सुधार करना और व्यवहार में आने वाली कठिनाइयों और कमियों को दूर करने के लिए नई नीतियों को शामिल करना है।

साथ ही, यह डाक सेवाओं, व्यापार और निवेश के क्षेत्रों में वियतनाम की अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ एकरूपता, स्थिरता, व्यवहार्यता और अनुरूपता सुनिश्चित करता है; डेटा, प्रतिस्पर्धा, भूमि, वित्त और अन्य संबंधित कानूनों के साथ संगति सुनिश्चित करता है; राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता को मजबूत करता है, जिससे एक आधुनिक प्रशासन के निर्माण में योगदान मिलता है जो नागरिकों और व्यवसायों की जरूरतों को बेहतर ढंग से पूरा करता है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष गुयेन फुओंग तुआन ने प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट का मसौदा प्रस्तुत करते हुए कहा कि विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति मूल रूप से प्रस्तुत किए गए कारणों से संशोधित डाक कानून को लागू करने की आवश्यकता से सहमत है।

समीक्षा करने पर, स्थायी समिति ने पाया कि मसौदा कानून परियोजना मूल रूप से राष्ट्रीय सभा के समक्ष विचार और अनुमोदन के लिए दूसरे सत्र (अक्टूबर 2026) में प्रस्तुत करने के लिए तैयार थी; साथ ही, इसने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से कुछ नए प्रावधानों के लिए प्रभाव आकलन रिपोर्ट की समीक्षा और परिष्करण जारी रखने का अनुरोध किया।

मसौदा कानून के दायरे के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति मूल रूप से मसौदा कानून में विनियमन के दायरे को विस्तारित करने के प्रावधान से सहमत है ताकि नए संदर्भ (डिजिटल परिवर्तन और चौथी औद्योगिक क्रांति की उपलब्धियों) में डाक गतिविधियों के विकास और प्रबंधन आवश्यकताओं के अनुरूप हो सके।

इसके अतिरिक्त, स्थायी समिति ने सुझाव दिया कि दुर्भावनापूर्ण उद्देश्यों के लिए दुरुपयोग से बचने, उपभोक्ता की पसंद सुनिश्चित करने, उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा करने और अन्य माल वितरण, परिवहन और व्यापार गतिविधियों के साथ निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए डाक सेवाओं और ई-कॉमर्स लेनदेन (एक्सप्रेस डिलीवरी, किफायती डिलीवरी), माल परिवहन सेवाओं और अन्य लॉजिस्टिक्स सेवाओं (भंडारण, माल भंडारण, माल की हैंडलिंग और पैकेजिंग, आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन और वितरण आदि) के बीच संबंधों का अध्ययन और स्पष्टीकरण करना आवश्यक है।

चर्चा के दौरान, प्रतिनिधियों ने गौर किया कि यह मसौदा कानून पूर्व-निरीक्षण से पश्च-निरीक्षण तक प्रबंधन की सोच में मौलिक परिवर्तन लाने, दो-स्तरीय डाक मॉडल (नेटवर्क-संचालित और गैर-नेटवर्क-संचालित) स्थापित करने, डाक वस्तुओं की पहचान करने और नई प्रौद्योगिकियों के लिए एक नियंत्रित परीक्षण तंत्र (सैंडबॉक्स) जोड़ने पर केंद्रित है।

प्रतिनिधियों ने निम्नलिखित विषयों पर भी चर्चा की: विनियमन का दायरा; डाक सेवाओं में भंडारण, ऑर्डर प्रोसेसिंग और पैकेजिंग जैसे चरणों को शामिल करते समय डाक सेवाओं और स्वतंत्र परिवहन और लॉजिस्टिक्स के बीच कानूनी सीमाएं; दूरदराज के क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए ई-कॉमर्स की सुविधा सुनिश्चित करने हेतु पैकेज और पार्सल को शामिल करने के लिए सार्वभौमिक डाक सेवाओं के विस्तार की नीति की व्यवहार्यता और उपयुक्तता; डाक डेटा और डाक डेटा प्रबंधन की जिम्मेदारी; नामित उद्यमों के लिए ऑर्डरिंग तंत्र और लागत क्षतिपूर्ति की समीक्षा; "हरित डाक सेवाओं" पर नीतियां; और डिजिटल डाक प्रबंधन में तकनीकी समाधान।

"हरित डाक सेवाओं" के विकास की नीति पर टिप्पणी करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की उपाध्यक्ष ता दिन्ह थी ने कहा कि इस नीति को लागू करने के लिए विस्तृत नियम अभी भी अस्पष्ट हैं।

डाक उद्योग द्वारा उपयोग की जाने वाली भारी मात्रा में पैकेजिंग को देखते हुए, विशिष्ट तंत्रों का अभाव या पर्यावरण संरक्षण कानून के अस्पष्ट संदर्भ कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न करेंगे। इसलिए, समिति के उपाध्यक्ष ता दिन्ह थी ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी उद्योग की विशिष्ट विशेषताओं को स्पष्ट रूप से समझाए और डाक संचालन में सतत विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए विशिष्ट प्रावधान जोड़े।

कैश फ्लो प्रबंधन पर बिना किसी प्रतिबंध के कैश ऑन डिलीवरी (सीओडी) प्राप्त करने के अधिकार के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के पूर्णकालिक सदस्य और राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने सरकार से यह स्पष्टीकरण देने का अनुरोध किया कि सीओडी को भुगतान मध्यस्थ गतिविधि नहीं मानने का आधार क्या है, क्योंकि इसमें नकदी प्रवाह का पैमाना और किसी तीसरे पक्ष की ओर से धन रखने की प्रकृति शामिल है।

प्रतिनिधियों ने डाक उद्यमों के दिवालिया होने की स्थिति में एकत्रित निधियों की सुरक्षा के तंत्र पर स्पष्टीकरण का भी अनुरोध किया; और साथ ही, एकत्रित निधियों के प्रबंधन को अलग करने, अधिकतम सुलह और वापसी अवधि, पारदर्शिता दायित्वों के लिए न्यूनतम सिद्धांतों को जोड़ा, और भुगतान मध्यस्थों पर कानून के अधीन एकत्रित निधियों के सीमा पैमाने को विनियमित करने का अधिकार सरकार को सौंपने का भी अनुरोध किया।

इसका मुख्य लक्ष्य संस्थागत ढाँचों में सुधार करना और शासन की दक्षता को बढ़ाना है।

सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन होंग डिएन ने इस बात पर जोर दिया कि डाक कानून के इस संशोधन में न केवल तात्कालिक समस्याओं और कमियों को दूर किया जाना चाहिए या तकनीकी नियमों में संशोधन किया जाना चाहिए, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि कानून बनाने के लिए एक अभिनव दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने जोर देते हुए कहा, "संस्थानों को विकास का मार्ग प्रशस्त करने में अग्रणी भूमिका निभानी चाहिए; संस्थानों में सुधार, राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता को बढ़ाने, विकास को बढ़ावा देने और संसाधनों को मुक्त करने की आवश्यकता को सर्वोपरि लक्ष्य के रूप में लेते हुए, राष्ट्रीय नवाचार और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन पैदा करना चाहिए।"

कानून के मसौदे को अंतिम रूप देने के लिए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति के साथ घनिष्ठ समन्वय बनाए रखे और बैठक में प्राप्त संबंधित विचारों का तत्काल अध्ययन करे; विशेष रूप से, डाक गतिविधियों पर पार्टी के नए दिशा-निर्देशों और नीतियों को पूरी तरह और शीघ्रता से संस्थागत रूप देने पर ध्यान दिया जाना चाहिए।

मसौदा कानून में संशोधनों के दायरे की समीक्षा जारी रखें ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि केवल उन्हीं विषयों को संशोधित किया जाए जिनका व्यवहारिक रूप से विश्लेषण किया गया हो, जिनके प्रभाव का पूर्ण मूल्यांकन किया गया हो और जो वैधीकरण के योग्य हों; केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले विषयों को ही विनियमित करें; कानून निर्माण में शक्ति नियंत्रण, भ्रष्टाचार की रोकथाम और उससे निपटने संबंधी पोलित ब्यूरो के विनियमन 178-QĐ/TW का अनुपालन करें; स्थिरता, प्रभावशीलता, व्यवहार्यता और अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुरूप प्रावधानों को तैयार करने के लिए "हरित डाक सेवाओं" के विकास में अंतरराष्ट्रीय अनुभव और डाक संचालन के प्रबंधन में अनुभव का संदर्भ लेने पर ध्यान केंद्रित करें।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने डाक सेवाओं को स्वतंत्र रसद सेवाओं से अलग करने के मानदंडों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने वाले प्रावधानों के डिजाइन का अध्ययन करने का भी सुझाव दिया, ताकि स्वतंत्र माल परिवहन और रसद गतिविधियों पर विशेष प्रबंधन प्राधिकरण के विस्तार या अतिव्यापीकरण की स्थिति से बचा जा सके; सार्वजनिक डाक सेवाएं प्रदान करने के लिए नामित उद्यमों के लिए प्रबंधन तंत्र, समर्थन और लागतों के मुआवजे को स्पष्ट किया जा सके, पारदर्शिता सुनिश्चित की जा सके और सार्वजनिक सेवा गतिविधियों और वाणिज्यिक व्यावसायिक गतिविधियों के बीच स्पष्ट अलगाव हो, और बाजार में उद्यमों के बीच प्रतिस्पर्धा हो।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tiep-tuc-ra-soat-pham-vi-cua-du-thao-luat-buu-chinh-sua-doi-10423501.html

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